Regulation政策法規
國(guo)務院辦公廳關于進一(yi)步激發(fa) 社會領域(yu)投資活力的意見(jian)（國(guo)辦發(fa)〔2017〕21號）
各(ge)省、自治(zhi)區、直轄市(shi)人民政府，國(guo)務(wu)院各(ge)部委、各(ge)直屬(shu)機構：
黨(dang)的(de)(de)十八大以來，我國社(she)(she)(she)會領(ling)(ling)(ling)域(yu)(yu)新(xin)興業(ye)態不(bu)(bu)(bu)斷涌(yong)現，投資(zi)(zi)總(zong)量不(bu)(bu)(bu)斷擴(kuo)大，服務(wu)能(neng)力不(bu)(bu)(bu)斷提升，但也仍然存在放(fang)(fang)寬準入(ru)不(bu)(bu)(bu)徹(che)底(di)、扶持政策不(bu)(bu)(bu)到位(wei)、監管體(ti)系不(bu)(bu)(bu)健全等問題(ti)。面對社(she)(she)(she)會領(ling)(ling)(ling)域(yu)(yu)需求(qiu)(qiu)倒逼擴(kuo)大有效(xiao)供(gong)給(gei)(gei)(gei)的(de)(de)新(xin)形(xing)勢，深化社(she)(she)(she)會領(ling)(ling)(ling)域(yu)(yu)供(gong)給(gei)(gei)(gei)側結構(gou)性改革(ge)，進一步(bu)激發(fa)醫(yi)療、養老(lao)、教育、文化、體(ti)育等社(she)(she)(she)會領(ling)(ling)(ling)域(yu)(yu)投資(zi)(zi)活力，著力增加產品和(he)(he)服務(wu)供(gong)給(gei)(gei)(gei)，不(bu)(bu)(bu)斷優化質(zhi)量水平，對于提升人民群(qun)眾獲(huo)得感、挖掘社(she)(she)(she)會領(ling)(ling)(ling)域(yu)(yu)投資(zi)(zi)潛力、保持投資(zi)(zi)穩定(ding)增長、培(pei)育經(jing)濟(ji)發(fa)展新(xin)動能(neng)、促進經(jing)濟(ji)轉型(xing)升級、實現經(jing)濟(ji)社(she)(she)(she)會協調發(fa)展具有重(zhong)要(yao)意(yi)義。要(yao)按照(zhao)黨(dang)中央、國務(wu)院決(jue)策部署，堅(jian)持穩中求(qiu)(qiu)進工作總(zong)基(ji)調，牢固樹立和(he)(he)貫徹(che)落實新(xin)發(fa)展理(li)念，以供(gong)給(gei)(gei)(gei)側結構(gou)性改革(ge)為主線(xian)，堅(jian)持社(she)(she)(she)會效(xiao)益(yi)和(he)(he)經(jing)濟(ji)效(xiao)益(yi)相統一，不(bu)(bu)(bu)斷增進人民福(fu)祉；堅(jian)持營利和(he)(he)非(fei)營利分類(lei)管理(li)，深化事業(ye)單位(wei)改革(ge)，在政府切實履行(xing)好基(ji)本(ben)(ben)(ben)公(gong)共服務(wu)職責(ze)的(de)(de)同(tong)時，把非(fei)基(ji)本(ben)(ben)(ben)公(gong)共服務(wu)更多地交給(gei)(gei)(gei)市場；堅(jian)持“放(fang)(fang)管服”改革(ge)方向(xiang)，注重(zhong)調動社(she)(she)(she)會力量，降低(di)制(zhi)度性交易(yi)成(cheng)本(ben)(ben)(ben)，吸引各類(lei)投資(zi)(zi)進入(ru)社(she)(she)(she)會領(ling)(ling)(ling)域(yu)(yu)，更好滿(man)足(zu)多層次多樣化需求(qiu)(qiu)。經(jing)國務(wu)院同(tong)意(yi)，現提出以下意(yi)見(jian)：
一、扎(zha)實有效放寬行業準入
1制(zhi)定(ding)社(she)會力量進入醫(yi)(yi)(yi)療、養(yang)老(lao)、教育(yu)(yu)、文化、體(ti)育(yu)(yu)等領域的(de)具(ju)體(ti)方案，明(ming)確工(gong)作(zuo)目標和評估辦(ban)法，新增服務和產品鼓勵(li)社(she)會力量提供。（教育(yu)(yu)部(bu)、民(min)(min)政(zheng)部(bu)、文化部(bu)、國(guo)家衛(wei)生(sheng)計(ji)生(sheng)委、新聞出版(ban)廣電總局(ju)(ju)、體(ti)育(yu)(yu)總局(ju)(ju)、國(guo)家文物局(ju)(ju)、國(guo)家中醫(yi)(yi)(yi)藥(yao)局(ju)(ju)按職責(ze)分(fen)工(gong)負責(ze)）在社(she)會需(xu)求大(da)、供給不足、群(qun)眾呼聲高的(de)醫(yi)(yi)(yi)療、養(yang)老(lao)領域盡快有突破，重點解決醫(yi)(yi)(yi)師多點執業難(nan)、納入醫(yi)(yi)(yi)保定(ding)點難(nan)、養(yang)老(lao)機構(gou)融資(zi)難(nan)等問題。（國(guo)家衛(wei)生(sheng)計(ji)生(sheng)委、人力資(zi)源社(she)會保障部(bu)、民(min)(min)政(zheng)部(bu)、銀監會等部(bu)門(men)按職責(ze)分(fen)工(gong)負責(ze)）
2分(fen)別制定醫(yi)療、養老(lao)、教育(yu)、文(wen)化(hua)(hua)、體育(yu)等機構設(she)置(zhi)(zhi)的(de)跨部(bu)(bu)(bu)門全流程綜合審(shen)(shen)(shen)(shen)批指(zhi)引(yin)，推進(jin)一站(zhan)受理、窗口服務、并(bing)聯審(shen)(shen)(shen)(shen)批，加強協作配(pei)合，并(bing)聯范圍內(nei)的(de)審(shen)(shen)(shen)(shen)批事項不得互(hu)為前置(zhi)(zhi)。（教育(yu)部(bu)(bu)(bu)、民(min)政部(bu)(bu)(bu)、文(wen)化(hua)(hua)部(bu)(bu)(bu)、國(guo)家(jia)衛(wei)生(sheng)計(ji)生(sheng)委、新聞出版廣電總局、體育(yu)總局、國(guo)家(jia)文(wen)物局、國(guo)家(jia)中醫(yi)藥局分(fen)別牽頭(tou)會同公(gong)安(an)部(bu)(bu)(bu)、國(guo)土資源部(bu)(bu)(bu)、環(huan)境保護部(bu)(bu)(bu)、住房城鄉建設(she)部(bu)(bu)(bu)等部(bu)(bu)(bu)門負(fu)責）各(ge)地出臺實施細(xi)(xi)則(ze)，進(jin)一步細(xi)(xi)化(hua)(hua)各(ge)項審(shen)(shen)(shen)(shen)批的(de)條件、程序和(he)時限，提高部(bu)(bu)(bu)門內(nei)各(ge)環(huan)節審(shen)(shen)(shen)(shen)批效率(lv)，推廣網上并(bing)聯審(shen)(shen)(shen)(shen)批，實現審(shen)(shen)(shen)(shen)批進(jin)程可查詢。（各(ge)省(sheng)級人(ren)民(min)政府(fu)負(fu)責）
3完善醫療機構(gou)管(guan)理(li)規定(ding)，優化(hua)和(he)調整醫療機構(gou)類別(bie)、設置醫療機構(gou)的申請人、建筑設計審查、執業許可證制作(zuo)等規定(ding)，推進電子證照制度。（國(guo)家衛(wei)生計生委(wei)、國(guo)家中醫藥局按(an)職(zhi)責分工負責）
4按照保障安全、方便合理(li)的原(yuan)則，修訂(ding)完善養老設(she)施(shi)相關設(she)計規(gui)范、建筑設(she)計防火規(gui)范等標準。（住房城(cheng)鄉建設(she)部(bu)、公安部(bu)、民(min)政部(bu)等部(bu)門按職責分工(gong)負(fu)責）
5制定整(zheng)合改(gai)造閑置(zhi)資源(yuan)發展養(yang)老(lao)服務工作辦法。推(tui)動公辦養(yang)老(lao)機(ji)構改(gai)革(ge)試點，鼓勵采取公建民營(ying)等方(fang)式，將產權歸(gui)政(zheng)(zheng)府所有的養(yang)老(lao)服務設施委托(tuo)企業(ye)或社會組織(zhi)運營(ying)。（各(ge)省級人民政(zheng)(zheng)府負責(ze)）
6指(zhi)導和鼓勵文(wen)化(hua)文(wen)物單(dan)位(wei)(wei)與社會力量深度合作，推(tui)動文(wen)化(hua)創(chuang)意產品(pin)開發(fa)，通過知識產權入股等方式(shi)投資設立(li)企(qi)業，總結推(tui)廣經驗，適時擴大(da)試點。制定準(zhun)入意見，支持社會資本對文(wen)物保護單(dan)位(wei)(wei)和傳統村落的保護利用(yong)。探(tan)索大(da)遺址保護單(dan)位(wei)(wei)控制地帶開發(fa)利用(yong)政策。（文(wen)化(hua)部(bu)、國(guo)家文(wen)物局按職責分(fen)工負(fu)責）
7總(zong)結圖書制作與(yu)出版(ban)(ban)分開的改革試點經驗，制定擴(kuo)大(da)試點地區的方案。推動取消電(dian)(dian)影制片單位設立、變更(geng)、終止審批等行(xing)政審批。（新聞出版(ban)(ban)廣電(dian)(dian)總(zong)局(ju)牽頭負責）
8制定體(ti)育賽(sai)事舉辦流程指引，明(ming)確體(ti)育賽(sai)事開展的(de)基本條件、標準、規則、程序和各(ge)環節責任部門，打通賽(sai)事服務(wu)渠道(dao)，強化(hua)對口銜接，有(you)關信息(xi)向社會公開。（體(ti)育總局牽頭負責）
9規(gui)范體(ti)育比賽(sai)、演(yan)唱會等(deng)大型群(qun)眾性活動(dong)的各(ge)項安(an)保(bao)費用，提高安(an)保(bao)公(gong)司和場館的市場化運營服務水平。（公(gong)安(an)部牽頭會同文化部、新聞出版(ban)廣(guang)電總局(ju)、體(ti)育總局(ju)負(fu)責(ze)）
10改革醫(yi)(yi)(yi)(yi)師執(zhi)業注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)辦法，實行(xing)醫(yi)(yi)(yi)(yi)師按行(xing)政(zheng)區劃區域注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)，促進醫(yi)(yi)(yi)(yi)師有序流動和多點執(zhi)業。建立醫(yi)(yi)(yi)(yi)師電子注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)制度，簡化審(shen)批流程(cheng)，縮(suo)短(duan)辦理時限(xian)，方(fang)便醫(yi)(yi)(yi)(yi)師注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)。（國家衛生計(ji)生委、國家中醫(yi)(yi)(yi)(yi)藥局牽(qian)頭(tou)負責(ze)）醫(yi)(yi)(yi)(yi)療、教(jiao)育、文化等領域民辦機構與公立機構專業技(ji)術人(ren)才在職(zhi)稱(cheng)評審(shen)等方(fang)面享有平(ping)等待遇。（人(ren)力(li)資(zi)源社會保障(zhang)部牽(qian)頭(tou)負責(ze)）
二(er)、進一步擴大投融資渠道
11研究出臺醫療(liao)、養老、教育、文(wen)化(hua)、體(ti)育等(deng)社會(hui)領(ling)域產(chan)(chan)(chan)業(ye)專項債(zhai)券發(fa)(fa)(fa)行(xing)指引(yin)，結(jie)合其平均收(shou)益低(di)、回報周期長等(deng)特點，制定(ding)有利于相(xiang)關(guan)產(chan)(chan)(chan)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)鼓勵條(tiao)款。（國家發(fa)(fa)(fa)展(zhan)改革(ge)委牽(qian)頭(tou)負責(ze)(ze)）積極(ji)支持相(xiang)關(guan)領(ling)域符合條(tiao)件的(de)企業(ye)發(fa)(fa)(fa)行(xing)公司債(zhai)券、非金融(rong)(rong)企業(ye)債(zhai)務(wu)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)工具和資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)證券化(hua)產(chan)(chan)(chan)品，并(bing)探索發(fa)(fa)(fa)行(xing)股債(zhai)結(jie)合型(xing)產(chan)(chan)(chan)品進行(xing)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)，滿足日常運營(ying)資(zi)(zi)(zi)(zi)金需求。（證監會(hui)、人民(min)銀行(xing)按職責(ze)(ze)分工牽(qian)頭(tou)負責(ze)(ze)）引(yin)導社會(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)以政府(fu)和社會(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)合作（PPP）模式參與醫療(liao)機(ji)構、養老服務(wu)機(ji)構、教育機(ji)構、文(wen)化(hua)設(she)施、體(ti)育設(she)施建設(she)運營(ying)，開展(zhan)PPP項目示(shi)范。（各省級人民(min)政府(fu)負責(ze)(ze)）
12發揮(hui)政(zheng)(zheng)府資(zi)金引導作(zuo)用，有條件的(de)地(di)方可結(jie)合實際情況(kuang)設立以社會資(zi)本為主體、市場(chang)化運作(zuo)的(de)社會領(ling)域相關產業投資(zi)基(ji)金。（各省級人民政(zheng)(zheng)府負責）
13推進(jin)銀(yin)行(xing)業金(jin)融(rong)機構在依法合(he)(he)規(gui)、風險可控、商業可持續的(de)(de)前提(ti)下，創(chuang)新開發有利于社會領域企業發展的(de)(de)金(jin)融(rong)產(chan)品，合(he)(he)理確定(ding)還貸周期和貸款利率。（人民銀(yin)行(xing)、銀(yin)監會等部門按職責分工(gong)負責）
14出臺實(shi)施商業銀行押品管理指引(yin)，明確抵押品類別、管理、估值(zhi)、抵質(zhi)押率(lv)等(deng)政(zheng)策。（銀監(jian)會牽頭負責）
15加強知(zhi)(zhi)識產(chan)權(quan)評估、價值分析以及質押登記服務(wu)，建立(li)健全風險分擔及補償(chang)機制，探索(suo)推(tui)(tui)進(jin)投貸聯動，加大對社會領域(yu)中小企(qi)業(ye)的服務(wu)力度。（國(guo)家知(zhi)(zhi)識產(chan)權(quan)局、財政部、人民(min)銀行(xing)(xing)、工(gong)商總局、銀監會等部門(men)按(an)職責分工(gong)負(fu)責）有效利用既(ji)有平臺，加強信息(xi)對接和(he)數據共享，形成以互聯網為基(ji)礎、全國(guo)統一(yi)的商標權(quan)、專利權(quan)、版權(quan)等知(zhi)(zhi)識產(chan)權(quan)質押登記信息(xi)匯總公(gong)示系統，推(tui)(tui)動社會領域(yu)企(qi)業(ye)以知(zhi)(zhi)識產(chan)權(quan)為基(ji)礎開展股權(quan)融資。（國(guo)家發展改革委、國(guo)家知(zhi)(zhi)識產(chan)權(quan)局牽頭會同人民(min)銀行(xing)(xing)、工(gong)商總局、新聞出版廣電總局等部門(men)負(fu)責）
16支持社會領域(yu)企(qi)業(ye)用(yong)(yong)股(gu)權進(jin)行(xing)質(zhi)(zhi)押(ya)貸款(kuan)，推動社會領域(yu)企(qi)業(ye)用(yong)(yong)收益權、應收賬款(kuan)以(yi)及法律和行(xing)政法規(gui)(gui)規(gui)(gui)定可(ke)以(yi)質(zhi)(zhi)押(ya)的其他財產權利進(jin)行(xing)質(zhi)(zhi)押(ya)貸款(kuan)。鼓勵各地通(tong)過設立(li)行(xing)業(ye)風險補(bu)償(chang)金(jin)等市場化(hua)增(zeng)信機制，推動金(jin)融(rong)機構擴大社會領域(yu)相關產業(ye)信貸規(gui)(gui)模。（各省級人民政府(fu)負(fu)責）
17鼓(gu)勵(li)搭建社(she)會(hui)領域(yu)相(xiang)關產業融(rong)資、擔保(bao)、信息(xi)綜(zong)合服務平臺(tai)，完(wan)善(shan)金融(rong)中介服務體系，利用財政性資金提供貼息(xi)、補助或獎勵(li)。（各省級人民政府負(fu)責）
18探(tan)索允許營利性的養(yang)老、教(jiao)育等社會領域機構以有償取(qu)得的土地、設施等財產進行抵押融資(zi)。（各省級人(ren)民(min)政(zheng)府負責）
19發(fa)揮行業(ye)協會、開發(fa)區、孵化(hua)(hua)器的溝通橋梁作用，加(jia)強與(yu)資本市場(chang)對接，引導企業(ye)有效利用主板(ban)、中小板(ban)、創業(ye)板(ban)、新三板(ban)、區域性股權交(jiao)易市場(chang)等(deng)多層次(ci)資本市場(chang)。（科技部、民政部、文化(hua)(hua)部、國(guo)家衛生計生委(wei)、新聞出版(ban)廣電總(zong)局、證(zheng)監會、體育總(zong)局等(deng)部門以及各省(sheng)級(ji)人(ren)民政府按(an)職責分工負責）
三、認(ren)真落實土(tu)地稅費(fei)政策(ce)
20將(jiang)醫療、養老(lao)、教育、文化、體(ti)育等領域用(yong)地(di)(di)(di)(di)納入土地(di)(di)(di)(di)利用(yong)總體(ti)規劃(hua)、城鄉規劃(hua)和(he)年(nian)度(du)用(yong)地(di)(di)(di)(di)計劃(hua)，農用(yong)地(di)(di)(di)(di)轉用(yong)指標、新增用(yong)地(di)(di)(di)(di)指標分配要適(shi)當向上(shang)述領域傾斜(xie)，有序(xu)適(shi)度(du)擴大用(yong)地(di)(di)(di)(di)供給。（國土資源部(bu)、住房城鄉建設部(bu)以及各省級人民政府(fu)按(an)職(zhi)責分工負責）
21醫療、養老、教(jiao)育、文化、體育等領域新供(gong)土(tu)地(di)(di)符(fu)合(he)劃撥(bo)用(yong)地(di)(di)目錄(lu)的(de)(de)，依法(fa)可按劃撥(bo)方(fang)(fang)式(shi)(shi)供(gong)應。對可以使(shi)用(yong)劃撥(bo)用(yong)地(di)(di)的(de)(de)項目，在用(yong)地(di)(di)者自愿(yuan)的(de)(de)前提下，鼓勵以出(chu)讓、租(zu)賃(lin)方(fang)(fang)式(shi)(shi)供(gong)應土(tu)地(di)(di)，支(zhi)持市(shi)、縣政府以國有建設用(yong)地(di)(di)使(shi)用(yong)權作價出(chu)資(zi)或者入股(gu)的(de)(de)方(fang)(fang)式(shi)(shi)提供(gong)土(tu)地(di)(di)，與(yu)社會資(zi)本共同投資(zi)建設。應有償使(shi)用(yong)的(de)(de)，依法(fa)可以招(zhao)拍掛(gua)或協(xie)議方(fang)(fang)式(shi)(shi)供(gong)應，土(tu)地(di)(di)出(chu)讓價款可在規定期限內按合(he)同約定分期繳納。支(zhi)持實(shi)行(xing)長期租(zu)賃(lin)、先租(zu)后讓、租(zu)讓結合(he)的(de)(de)土(tu)地(di)(di)供(gong)應方(fang)(fang)式(shi)(shi)。（國土(tu)資(zi)源部(bu)牽頭會同財(cai)政部(bu)等部(bu)門負責(ze)）
22市、縣級(ji)人民政府(fu)應依據當地土(tu)地取(qu)得(de)成本、市場(chang)供需、產業(ye)政策和其他用(yong)途基準地價等(deng)，制定公共服(fu)務(wu)項目(mu)基準地價，依法評估(gu)并合理(li)確定醫療、養老、教育(yu)、文化、體(ti)育(yu)等(deng)領域公共服(fu)務(wu)項目(mu)的出讓(rang)底價。（國土(tu)資(zi)源部牽頭負責）
23企業將舊廠房、倉庫改造成文(wen)化創意、健身(shen)休閑場所的(de)，可實行(xing)在五年內繼續按(an)原用(yong)途和土(tu)地權利類型使(shi)用(yong)土(tu)地的(de)過渡期政策。（國土(tu)資源部(bu)牽頭會同住房城鄉建設部(bu)、環境保護部(bu)、文(wen)化部(bu)、體育總局等部(bu)門負責）
24制定閑(xian)置校園校舍綜合利用方案(an)，優先用于教育(yu)、養老、醫療、文(wen)化、體(ti)育(yu)等社會(hui)領域(yu)。（教育(yu)部(bu)牽頭會(hui)同民政部(bu)、國家(jia)衛生計生委(wei)、文(wen)化部(bu)、體(ti)育(yu)總(zong)局(ju)等部(bu)門負責）
25落實醫(yi)療、養老、教育、文化、體育等領(ling)域(yu)稅(shui)收政策，明確界定享受各類稅(shui)收政策的(de)條件。（稅(shui)務總局牽頭(tou)負責）
26加大監督檢查力(li)度，落實非公立醫療(liao)、教育等機(ji)構享有與公立醫院、學校用水(shui)電(dian)氣(qi)(qi)熱等同(tong)價政(zheng)策(ce)(ce)，落實民辦(ban)的(de)公共文化服務機(ji)構、文化創意(yi)和設計(ji)服務企業用水(shui)電(dian)氣(qi)(qi)熱與工業同(tong)價政(zheng)策(ce)(ce)，落實大眾健身休閑企業用水(shui)電(dian)氣(qi)(qi)熱價格不高于一般工業標準政(zheng)策(ce)(ce)，落實社會領域各(ge)項收費優惠政(zheng)策(ce)(ce)。（各(ge)省級人民政(zheng)府(fu)負責）
四、大力(li)促進融合創新發展
27各(ge)地根(gen)據資(zi)(zi)源條件(jian)和產(chan)業(ye)(ye)(ye)優勢，科學規劃(hua)建(jian)設社會領域相(xiang)關(guan)產(chan)業(ye)(ye)(ye)創新(xin)發(fa)展(zhan)試驗區，在準入、人(ren)才、土地、金(jin)融(rong)等(deng)(deng)方面(mian)先行(xing)先試。積極(ji)鼓(gu)勵(li)各(ge)類(lei)投資(zi)(zi)投入社會領域相(xiang)關(guan)產(chan)業(ye)(ye)(ye)，推(tui)動產(chan)業(ye)(ye)(ye)間合作，促進產(chan)業(ye)(ye)(ye)融(rong)合、全產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈發(fa)展(zhan)。（各(ge)省級(ji)人(ren)民政府以及(ji)國(guo)(guo)(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革委(wei)、教(jiao)育部、民政部、文化部、國(guo)(guo)(guo)家(jia)衛(wei)生計生委(wei)、新(xin)聞出版廣電(dian)總局、體育總局、國(guo)(guo)(guo)家(jia)文物局、國(guo)(guo)(guo)家(jia)中醫藥局等(deng)(deng)部門按(an)職責分工負責）
28制定醫養結合管理和服務規范、城(cheng)市(shi)馬拉松(song)辦賽指(zhi)南(nan)、汽車露營活動指(zhi)南(nan)、戶(hu)外徒(tu)步組織規范、文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)自然遺產(chan)保護和利用指(zhi)南(nan)。實施文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)旅游(you)精品示(shi)范工(gong)程、體(ti)育醫療(liao)康復產(chan)業(ye)發(fa)展行動計(ji)劃。（國家(jia)(jia)衛生計(ji)生委(wei)、民政部、國家(jia)(jia)中(zhong)醫藥局(ju)(ju)、體(ti)育總局(ju)(ju)、住(zhu)房城(cheng)鄉建設部、文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)部、國家(jia)(jia)文(wen)(wen)(wen)物局(ju)(ju)、國家(jia)(jia)旅游(you)局(ju)(ju)等部門按職責分工(gong)負責）
29支(zhi)持(chi)(chi)社會力量舉(ju)辦規范的中(zhong)(zhong)醫(yi)養生保(bao)健(jian)(jian)機(ji)(ji)構，培育一批技術成熟、信譽(yu)良(liang)好的知名中(zhong)(zhong)醫(yi)養生保(bao)健(jian)(jian)服務集團或連鎖(suo)機(ji)(ji)構。鼓勵中(zhong)(zhong)醫(yi)醫(yi)療機(ji)(ji)構發揮自身技術人才(cai)等資源優(you)勢，為中(zhong)(zhong)醫(yi)養生保(bao)健(jian)(jian)機(ji)(ji)構規范發展(zhan)提(ti)供支(zhi)持(chi)(chi)。開展(zhan)中(zhong)(zhong)醫(yi)特色健(jian)(jian)康管(guan)理(li)。（國家(jia)中(zhong)(zhong)醫(yi)藥局(ju)牽頭負責）
30推(tui)(tui)進“互(hu)聯(lian)網+”益(yi)民服務，完善(shan)行業(ye)管理規范，發展(zhan)壯大在線(xian)(xian)教育(yu)、在線(xian)(xian)健(jian)身(shen)休閑等平(ping)臺，加(jia)快(kuai)推(tui)(tui)行面向養(yang)老機構的遠程(cheng)醫療服務試(shi)點，推(tui)(tui)廣大數據應用，引(yin)導整(zheng)合線(xian)(xian)上線(xian)(xian)下企(qi)業(ye)的資源要素，推(tui)(tui)動業(ye)態創新、模(mo)式變革和效能提高。（國家(jia)發展(zhan)改(gai)革委牽頭會同教育(yu)部、工業(ye)和信息化(hua)部、民政部、文化(hua)部、國家(jia)衛生計生委、體育(yu)總局(ju)等部門負責）
31鼓勵各(ge)地扶持醫療器(qi)(qi)械、藥品、康復(fu)輔助器(qi)(qi)具、體育運(yun)動裝備(bei)、文化裝備(bei)、教學裝備(bei)等制(zhi)造(zao)業發展，強化產需對接(jie)、加強產品研發、打造(zao)產業集(ji)群，更好支撐(cheng)社會(hui)領域相關產業發展。（各(ge)省(sheng)級人民政府負(fu)責(ze)）
五、加強監(jian)管優化服務
32完善協同監管(guan)(guan)機制，探索建(jian)立(li)服務市場監管(guan)(guan)體(ti)系。相關行(xing)業部(bu)(bu)門(men)要統籌(chou)事(shi)業產(chan)業發(fa)展(zhan)，強化(hua)全(quan)行(xing)業監管(guan)(guan)服務，把(ba)引導社會(hui)力(li)量進入本領(ling)域(yu)作為(wei)(wei)重要職(zhi)(zhi)能工作，著力(li)加強事(shi)中(zhong)事(shi)后監管(guan)(guan)，總(zong)結成功(gong)經(jing)驗和(he)案(an)例，制定推廣方案(an)。（教育部(bu)(bu)、民(min)政部(bu)(bu)、文化(hua)部(bu)(bu)、國(guo)家(jia)(jia)衛(wei)生(sheng)計生(sheng)委、新聞出(chu)版廣電總(zong)局(ju)(ju)、體(ti)育總(zong)局(ju)(ju)按(an)職(zhi)(zhi)責分(fen)工負責）工商(shang)、食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)監管(guan)(guan)、質檢(jian)、價格(ge)等相關監管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)要加強對(dui)社會(hui)領(ling)域(yu)服務市場監管(guan)(guan)，切實維護消費者權益，強化(hua)相關產(chan)品(pin)(pin)(pin)質量監督，嚴厲打擊虛假廣告(gao)、價格(ge)違法(fa)行(xing)為(wei)(wei)等。（工商(shang)總(zong)局(ju)(ju)、食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)監管(guan)(guan)總(zong)局(ju)(ju)、質檢(jian)總(zong)局(ju)(ju)、國(guo)家(jia)(jia)發(fa)展(zhan)改革委按(an)職(zhi)(zhi)責分(fen)工負責）
33建立醫療、養老(lao)、教育(yu)、文(wen)化、體育(yu)等機構及從(cong)業人員黑名單制(zhi)度和退出(chu)機制(zhi)，以違規違法行為(wei)、消(xiao)防(fang)不(bu)良(liang)行為(wei)、信用狀況、服務質量檢查(cha)結果(guo)、顧客(ke)投訴(su)處理結果(guo)等信息為(wei)重點(dian)，實施監管信息常態化披露(lu)，年內取得重點(dian)突破。（教育(yu)部(bu)、公安部(bu)、民政部(bu)、文(wen)化部(bu)、國家(jia)衛生計生委、工商(shang)總局、新(xin)聞出(chu)版廣電總局、體育(yu)總局、國家(jia)文(wen)物(wu)局、國家(jia)中醫藥局按職責(ze)(ze)分(fen)工負責(ze)(ze)）
34將醫療、養老(lao)、教(jiao)育(yu)、文(wen)化、體(ti)育(yu)等機(ji)構及從業人員信(xin)用記(ji)錄(lu)納入全國(guo)信(xin)用信(xin)息共享(xiang)平臺，其中(zhong)涉及企業的相(xiang)關記(ji)錄(lu)同(tong)步(bu)納入國(guo)家企業信(xin)用信(xin)息公示系統，對嚴重違規失信(xin)者依法采(cai)取(qu)限期行(xing)(xing)業禁入等懲(cheng)戒措施(shi)，建立(li)健全跨(kua)地(di)區跨(kua)行(xing)(xing)業信(xin)用獎懲(cheng)聯(lian)動機(ji)制。（國(guo)家發展改(gai)革委、人民銀(yin)行(xing)(xing)牽頭會同(tong)教(jiao)育(yu)部(bu)、民政部(bu)、文(wen)化部(bu)、國(guo)家衛生計生委、工商總局(ju)(ju)、新聞出(chu)版廣(guang)電(dian)總局(ju)(ju)、體(ti)育(yu)總局(ju)(ju)、國(guo)家中(zhong)醫藥局(ju)(ju)等相(xiang)關部(bu)門負責）
35積(ji)極培育和發展(zhan)醫療、養(yang)老、教育、文(wen)化、體育等領域(yu)的(de)行(xing)業協(xie)會(hui)商會(hui)，鼓勵行(xing)業協(xie)會(hui)商會(hui)主動完善和提升行(xing)業服(fu)務(wu)(wu)標準，發布高標準的(de)服(fu)務(wu)(wu)信(xin)息指(zhi)引，開(kai)展(zhan)行(xing)業服(fu)務(wu)(wu)承(cheng)諾活動，組織有資質(zhi)的(de)信(xin)用評級(ji)機構開(kai)展(zhan)第三方(fang)服(fu)務(wu)(wu)信(xin)用評級(ji)。（教育部(bu)(bu)、民政部(bu)(bu)、文(wen)化部(bu)(bu)、國(guo)家(jia)衛生(sheng)計(ji)生(sheng)委、人民銀行(xing)、工(gong)商總局(ju)、新聞出版廣電總局(ju)、體育總局(ju)按職責(ze)分工(gong)負(fu)責(ze)）
36建立完善(shan)社會領域(yu)產(chan)業統計監測制度，在文(wen)化、體育、旅游(you)及相關產(chan)業分(fen)類(lei)基礎上，加強產(chan)業融(rong)合發(fa)展(zhan)統計、核算和(he)分(fen)析。（國(guo)家統計局(ju)牽頭負責）
37充分利用廣(guang)播(bo)電視、平面媒體(ti)及互聯(lian)網等新興媒體(ti)，積極宣傳社會資本投入相關產業、履行社會責任的先進典型，提升(sheng)社會認可度。（教育(yu)部(bu)(bu)、民政(zheng)部(bu)(bu)、文(wen)化部(bu)(bu)、國(guo)家衛生計生委、新聞出(chu)版廣(guang)電總(zong)局(ju)、體(ti)育(yu)總(zong)局(ju)、國(guo)家文(wen)物局(ju)、國(guo)家中醫藥局(ju)按職責分工負(fu)責）
各地區、各有(you)關(guan)部門要充分認識(shi)進一(yi)步激發社(she)會領域投資活力(li)的(de)重要意(yi)義，把思想認識(shi)和行動統一(yi)到黨中央(yang)、國務(wu)院重要決(jue)策部署上(shang)來(lai)，切實加強組(zu)織領導，落實責(ze)任分工，強化監管(guan)服務(wu)，合(he)理引導預期，著力(li)營(ying)造良好(hao)市場(chang)環(huan)境。
國務院辦公廳
2017年3月7日
