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天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案
推(tui)進天(tian)(tian)津濱(bin)海新(xin)區(qu)(qu)(qu)開發(fa)開放(fang)，是黨中央、國(guo)務(wu)(wu)院從(cong)我國(guo)經濟社會(hui)發(fa)展全局出(chu)發(fa)作出(chu)的(de)(de)重大(da)戰略部署。《國(guo)務(wu)(wu)院關于推(tui)進天(tian)(tian)津濱(bin)海新(xin)區(qu)(qu)(qu)開發(fa)開放(fang)有關問題的(de)(de)意(yi)見》(國(guo)發(fa)〔2006〕20號)明確了推(tui)進天(tian)(tian)津濱(bin)海新(xin)區(qu)(qu)(qu)開發(fa)開放(fang)的(de)(de)重大(da)意(yi)義、指導思想(xiang)、功能定位和主要任務(wu)(wu)，批準天(tian)(tian)津濱(bin)海新(xin)區(qu)(qu)(qu)為全國(guo)綜合配(pei)套改革試驗(yan)區(qu)(qu)(qu)。按照黨中央、國(guo)務(wu)(wu)院的(de)(de)部署，結合天(tian)(tian)津濱(bin)海新(xin)區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)實際，制定《天(tian)(tian)津濱(bin)海新(xin)區(qu)(qu)(qu)綜合配(pei)套改革試驗(yan)總體方案》。
一、綜合(he)配套改革試驗的指導思想、目標和主要(yao)任務
(一)指導思想和目標。
綜合(he)配(pei)套改革試驗的(de)指導思想：要(yao)以鄧(deng)小平(ping)理論(lun)和(he)“三個代表(biao)”重要(yao)思想為(wei)指導，按照深入貫徹(che)落實科學發(fa)(fa)展觀和(he)構建社(she)(she)會主(zhu)義(yi)和(he)諧(xie)社(she)(she)會的(de)要(yao)求(qiu)，進一步解(jie)放思想、改革開放，圍繞(rao)轉(zhuan)變政府職能、完善基本經濟(ji)制度(du)、健全(quan)現代市場體系和(he)公共服務體系，著力(li)(li)消除制約(yue)經濟(ji)社(she)(she)會發(fa)(fa)展的(de)體制性障礙，創新(xin)科學發(fa)(fa)展、和(he)諧(xie)發(fa)(fa)展、率先發(fa)(fa)展的(de)體制機制，推(tui)動(dong)濱海新(xin)區(qu)不斷提高綜合(he)實力(li)(li)、創新(xin)能力(li)(li)、服務能力(li)(li)和(he)國際競爭力(li)(li)，帶動(dong)和(he)促進區(qu)域經濟(ji)發(fa)(fa)展。
綜合(he)配(pei)套改(gai)革(ge)(ge)試(shi)驗要堅(jian)持(chi)重點突破與(yu)整體創新相(xiang)結合(he)，堅(jian)持(chi)經濟體制改(gai)革(ge)(ge)與(yu)其他方面改(gai)革(ge)(ge)相(xiang)結合(he)，堅(jian)持(chi)解(jie)決本地實際問(wen)題(ti)與(yu)攻克面上(shang)共性難題(ti)相(xiang)結合(he)，堅(jian)持(chi)統籌兼(jian)顧(gu)、協調好改(gai)革(ge)(ge)進程中的各種利益關系。
綜合配套(tao)改革(ge)試(shi)驗的(de)目(mu)標：根據黨中央(yang)、國(guo)(guo)務院的(de)部署和(he)(he)天(tian)津濱海(hai)新區的(de)實際，先行試(shi)驗一(yi)些重大改革(ge)開放措施，用5至(zhi)10年的(de)時間(jian)，率先基本建(jian)立(li)以自主能動(dong)的(de)市場(chang)(chang)主體(ti)(ti)、統一(yi)開放的(de)市場(chang)(chang)體(ti)(ti)系、精簡(jian)高(gao)效的(de)行政體(ti)(ti)制(zhi)、科(ke)學有效的(de)調控機制(zhi)、公(gong)平普惠的(de)保障體(ti)(ti)系、完備(bei)規范的(de)法制(zhi)環(huan)境為(wei)主要特征的(de)完善的(de)社(she)會(hui)主義(yi)市場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)體(ti)(ti)制(zhi)。為(wei)把濱海(hai)新區建(jian)設成為(wei)北(bei)(bei)方對(dui)外(wai)開放的(de)門戶、高(gao)水(shui)平的(de)現(xian)代制(zhi)造業和(he)(he)研發轉化基地、北(bei)(bei)方國(guo)(guo)際航運中心和(he)(he)國(guo)(guo)際物流中心、宜居生態型新城(cheng)區提供強(qiang)大動(dong)力和(he)(he)體(ti)(ti)制(zhi)保障，為(wei)全國(guo)(guo)改革(ge)與發展積(ji)累(lei)經(jing)(jing)驗。
(二)主(zhu)要任(ren)務(wu)。
在(zai)黨(dang)中(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院領(ling)導和國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)有關(guan)部(bu)門的(de)指導下，由天津市(shi)組(zu)織實(shi)施，舉全(quan)(quan)市(shi)之力，借全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)之勢(shi)，推進濱海新(xin)(xin)區(qu)綜合(he)配套改(gai)(gai)革(ge)(ge)試(shi)驗(yan)。綜合(he)配套改(gai)(gai)革(ge)(ge)試(shi)驗(yan)的(de)根(gen)本(ben)任務是(shi)，適(shi)應經濟(ji)(ji)(ji)(ji)社(she)會發(fa)(fa)展要(yao)求，堅持(chi)社(she)會主(zhu)義市(shi)場(chang)經濟(ji)(ji)(ji)(ji)改(gai)(gai)革(ge)(ge)方(fang)向，探索新(xin)(xin)的(de)區(qu)域(yu)發(fa)(fa)展模式，加(jia)(jia)快(kuai)構建(jian)(jian)(jian)落實(shi)科學發(fa)(fa)展觀(guan)和建(jian)(jian)(jian)設社(she)會主(zhu)義和諧社(she)會的(de)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)保(bao)障。深(shen)化企業(ye)、科技(ji)等體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，提(ti)高(gao)(gao)自(zi)主(zhu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能力，加(jia)(jia)快(kuai)轉(zhuan)變經濟(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展方(fang)式，建(jian)(jian)(jian)設高(gao)(gao)水(shui)平制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)和研發(fa)(fa)轉(zhuan)化基地(di)(di)。深(shen)化涉外經濟(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，形成(cheng)與(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)通(tong)行(xing)做法相銜接的(de)管(guan)理體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和運行(xing)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，加(jia)(jia)快(kuai)北方(fang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)航(hang)運中(zhong)心、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)物流中(zhong)心建(jian)(jian)(jian)設，成(cheng)為我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)北方(fang)對外開(kai)放的(de)門戶。深(shen)化金(jin)(jin)融體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，建(jian)(jian)(jian)設現代(dai)金(jin)(jin)融服(fu)務體(ti)系和全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)金(jin)(jin)融改(gai)(gai)革(ge)(ge)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)基地(di)(di)。改(gai)(gai)革(ge)(ge)土地(di)(di)管(guan)理制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，形成(cheng)節(jie)約(yue)(yue)集(ji)約(yue)(yue)用(yong)地(di)(di)新(xin)(xin)格局。深(shen)化城(cheng)(cheng)(cheng)鄉規(gui)劃(hua)和農村(cun)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，促進城(cheng)(cheng)(cheng)鄉一(yi)體(ti)化發(fa)(fa)展。推進社(she)會領(ling)域(yu)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)公(gong)(gong)共服(fu)務管(guan)理體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，構建(jian)(jian)(jian)覆(fu)蓋(gai)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉的(de)基本(ben)公(gong)(gong)共服(fu)務體(ti)系。推進資(zi)源節(jie)約(yue)(yue)型(xing)和環境(jing)友(you)好型(xing)社(she)會建(jian)(jian)(jian)設，建(jian)(jian)(jian)設人(ren)與(yu)(yu)自(zi)然、經濟(ji)(ji)(ji)(ji)社(she)會與(yu)(yu)生態環境(jing)相和諧的(de)新(xin)(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)。推動行(xing)政管(guan)理體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，加(jia)(jia)快(kuai)建(jian)(jian)(jian)立統(tong)一(yi)、協調(diao)、精(jing)簡(jian)、高(gao)(gao)效、廉潔的(de)管(guan)理體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。
二、綜(zong)合配套(tao)改革試驗的重點內容(rong)
(一)深(shen)化企業改革，發(fa)展混合所有制經濟(ji)，建(jian)立并完(wan)善(shan)社(she)會主義市場經濟(ji)的微觀(guan)基礎(chu)。
基(ji)本思路：以發(fa)展現(xian)代制(zhi)造業(ye)(ye)、現(xian)代服務業(ye)(ye)為(wei)核心，以國有經濟戰略(lve)性調整為(wei)重點，深(shen)化(hua)國有企(qi)業(ye)(ye)產權制(zhi)度(du)改革，加(jia)快建立(li)現(xian)代企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度(du)，創新企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展模式，優化(hua)企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展環境，增強企(qi)業(ye)(ye)活力(li)和(he)競爭力(li)。
重點改革內容：
1大力推進政(zheng)(zheng)企分開(kai)。政(zheng)(zheng)府及(ji)其(qi)派出機構與所屬(shu)企業(ye)(ye)逐步推進政(zheng)(zheng)企分開(kai)，規范對企業(ye)(ye)的行政(zheng)(zheng)管理方式，使(shi)企業(ye)(ye)成為真正的市(shi)場(chang)競爭主體。進一(yi)步完善(shan)公(gong)司(si)法人(ren)(ren)治理結構，建(jian)立適應現代企業(ye)(ye)制度要求的選人(ren)(ren)用人(ren)(ren)和激勵約束(shu)機制。建(jian)立職(zhi)業(ye)(ye)經理人(ren)(ren)市(shi)場(chang)，推進企業(ye)(ye)經理人(ren)(ren)員職(zhi)業(ye)(ye)化(hua)(hua)、市(shi)場(chang)化(hua)(hua)。
2 加快調整國有(you)(you)(you)經濟布局和結構。按照(zhao)有(you)(you)(you)進有(you)(you)(you)退、合理流動的(de)原(yuan)則，推進國有(you)(you)(you)資本向(xiang)重點領域(yu)和優勢產業(ye)(ye)集(ji)中(zhong)，發展混合所有(you)(you)(you)制(zhi)經濟。深化壟斷(duan)行業(ye)(ye)改革。推進國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)股(gu)(gu)份制(zhi)改革，吸(xi)引外(wai)資、民資和其他(ta)社會資本參與國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)重組和股(gu)(gu)權(quan)(quan)多元化改革，基本完成(cheng)國有(you)(you)(you)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)產權(quan)(quan)制(zhi)度(du)改革。
3 建立健全(quan)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產監(jian)督管理(li)體制。健全(quan)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產授權經營(ying)(ying)、國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本經營(ying)(ying)預算、經營(ying)(ying)業績考核制度(du)和薪酬管理(li)制度(du)，完善國(guo)(guo)有企業經營(ying)(ying)者激(ji)勵約束機制，確(que)保國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產保值(zhi)增(zeng)值(zhi)。建立濱海新(xin)區統(tong)一(yi)的國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產監(jian)管體制。
4 大力發展(zhan)非公有制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)。支持非公有制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)進入(ru)金融服務、公用事業(ye)(ye)和基礎設施等領域。改進對非公有制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)工商行(xing)政管(guan)理。引導和支持個體私營經(jing)(jing)濟(ji)(ji)到濱海新區投資創業(ye)(ye)。實施中小企業(ye)(ye)成長工程。
5加快大企業(ye)(ye)(ye)(ye)調整(zheng)重組。以(yi)優(you)勢產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)、龍頭企業(ye)(ye)(ye)(ye)為依托，培育(yu)若干(gan)個(ge)主業(ye)(ye)(ye)(ye)突出、自主研發(fa)能(neng)力和競爭力強、在國內同行業(ye)(ye)(ye)(ye)中位(wei)居前(qian)列的(de)大企業(ye)(ye)(ye)(ye)集團。推進集團公司(si)整(zheng)體(ti)(ti)改制上(shang)市(shi)或主營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)務整(zheng)體(ti)(ti)上(shang)市(shi)，支持有條件的(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)做強做大。按照建立決策、研發(fa)、營(ying)運、財務、人(ren)力資源“五個(ge)中心”的(de)要求，做實集團控股公司(si)。
6創造(zao)有利(li)于企(qi)(qi)業(ye)競爭與發展的環境。營造(zao)公平競爭的市場環境。發展中(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)投資公司(si)，創新中(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)融資模式。辦(ban)好天津產權交(jiao)易中(zhong)心(xin)，促進(jin)國有及(ji)國有控股企(qi)(qi)業(ye)產權的流通。設立環渤(bo)海區域(yu)綜合性中(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)公共(gong)服(fu)務平臺。
(二)深化(hua)科技體(ti)制(zhi)改(gai)革，增強自主創(chuang)新能力，建設(she)高水(shui)平(ping)的研(yan)發轉化(hua)基地。
基(ji)本思(si)路：以(yi)加速(su)科(ke)技(ji)成果轉(zhuan)化和技(ji)術商品化為(wei)重點，完(wan)善以(yi)企業為(wei)主體、市(shi)場為(wei)導(dao)向的自主創新的體制(zhi)架構，提高整體創新能力，加大財政對濱海新區(qu)(qu)的科(ke)技(ji)投入，到2010年濱海新區(qu)(qu)R&D投入達到GDP的3%，成為(wei)創新型城市(shi)的先(xian)導(dao)區(qu)(qu)。
重點改革內容：
1創新(xin)(xin)(xin)(xin)高新(xin)(xin)(xin)(xin)區開發(fa)(fa)與管理模式，建(jian)設具有國(guo)(guo)(guo)際水平的研(yan)發(fa)(fa)轉化基地。加快天津(jin)高新(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)產業園(yuan)(yuan)(yuan)區建(jian)設，由天津(jin)市人(ren)民政府(fu)與科(ke)技(ji)(ji)(ji)部共建(jian)，相關(guan)企業聯合開發(fa)(fa)濱海高新(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)產業區。支持(chi)國(guo)(guo)(guo)家有關(guan)部門、科(ke)研(yan)院所、高等院校(xiao)建(jian)設“國(guo)(guo)(guo)家生(sheng)(sheng)物醫藥國(guo)(guo)(guo)際創新(xin)(xin)(xin)(xin)園(yuan)(yuan)(yuan)”、“留(liu)學生(sheng)(sheng)創業園(yuan)(yuan)(yuan)”、“發(fa)(fa)明專利(li)產業園(yuan)(yuan)(yuan)”等一(yi)批國(guo)(guo)(guo)家級高新(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)的原創地和產業化基地，建(jian)立(li)電子信息、生(sheng)(sheng)物醫藥、海水淡化、納(na)米技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)、新(xin)(xin)(xin)(xin)型材料等重(zhong)大科(ke)技(ji)(ji)(ji)專項研(yan)發(fa)(fa)轉化平臺。探索聯合開發(fa)(fa)、利(li)益(yi)分享的新(xin)(xin)(xin)(xin)機制。加強京(jing)津(jin)冀科(ke)技(ji)(ji)(ji)合作，實現與北(bei)京(jing)中關(guan)村(cun)園(yuan)(yuan)(yuan)區互動發(fa)(fa)展。
2強(qiang)化企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)技(ji)術(shu)創新(xin)(xin)主(zhu)體地位，構(gou)建(jian)一流技(ji)術(shu)創新(xin)(xin)體系(xi)(xi)。依托高校(xiao)和(he)科研院(yuan)所，建(jian)立多種模式的(de)產(chan)(chan)學(xue)研合作創新(xin)(xin)組織。依托支柱(zhu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)、大型企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)集團和(he)創新(xin)(xin)型企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，通過實施重(zhong)大科技(ji)項目，鼓(gu)勵高新(xin)(xin)技(ji)術(shu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)化，加強(qiang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)技(ji)術(shu)中心、工程實驗室建(jian)設，構(gou)建(jian)國際一流的(de)技(ji)術(shu)創新(xin)(xin)體系(xi)(xi)。建(jian)立國有及(ji)國有控股企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)技(ji)術(shu)創新(xin)(xin)業(ye)(ye)績(ji)考(kao)核機制，對經營(ying)者和(he)科技(ji)人員實行自主(zhu)創新(xin)(xin)激勵分配制度。鼓(gu)勵外資企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)民營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)建(jian)立研發中心。
3完善科(ke)技(ji)(ji)投(tou)融資(zi)體(ti)系，促進科(ke)技(ji)(ji)成果商品(pin)化(hua)。以財政專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)為基(ji)礎，設立創(chuang)業(ye)投(tou)資(zi)引導基(ji)金(jin)。鼓(gu)勵發(fa)展專(zhuan)業(ye)性的創(chuang)業(ye)投(tou)資(zi)基(ji)金(jin)。創(chuang)建濱海科(ke)技(ji)(ji)創(chuang)業(ye)投(tou)融資(zi)服務平(ping)臺，形(xing)成創(chuang)業(ye)投(tou)資(zi)退(tui)出機制(zhi)。大力發(fa)展技(ji)(ji)術交易市場，促進技(ji)(ji)術流(liu)動和轉移。
4創新(xin)人(ren)才(cai)(cai)流動機制(zhi)，實(shi)(shi)施(shi)知(zhi)識產(chan)權(quan)和(he)技(ji)術標準(zhun)戰略(lve)。實(shi)(shi)行(xing)人(ren)才(cai)(cai)全球招(zhao)聘制(zhi)度，對(dui)高層次人(ren)才(cai)(cai)可實(shi)(shi)行(xing)協議工資、項目工資等靈活多樣的(de)分配辦法。試行(xing)高級人(ren)才(cai)(cai)雙聘制(zhi)度，探索新(xin)型人(ren)才(cai)(cai)管(guan)理模式。建立天津濱海國(guo)際(ji)人(ren)才(cai)(cai)市場，探索與(yu)國(guo)際(ji)通行(xing)做法相銜接的(de)人(ren)才(cai)(cai)評價方法。加大知(zhi)識產(chan)權(quan)保(bao)護力度，實(shi)(shi)施(shi)知(zhi)識產(chan)權(quan)和(he)技(ji)術標準(zhun)戰略(lve)，實(shi)(shi)行(xing)專利、商標、版權(quan)三合一(yi)的(de)知(zhi)識產(chan)權(quan)管(guan)理體(ti)制(zhi)。
(三(san))深化涉(she)外經濟(ji)體制改革，充分發(fa)揮對外開放門戶作用(yong)，逐(zhu)步(bu)把天津建成我國北方國際(ji)貿易中(zhong)心。
基(ji)本(ben)思路：以(yi)建設東(dong)疆保稅港(gang)區(qu)為重(zhong)點，加快建設北方國(guo)際航運中心和國(guo)際物(wu)流中心，推進國(guo)際化(hua)(hua)市(shi)場體(ti)系建設，加強與東(dong)北亞國(guo)家地區(qu)的(de)經(jing)(jing)貿(mao)合作，積極參與經(jing)(jing)濟(ji)(ji)全球化(hua)(hua)和區(qu)域經(jing)(jing)濟(ji)(ji)一體(ti)化(hua)(hua)，建立符合市(shi)場經(jing)(jing)濟(ji)(ji)和世(shi)貿(mao)組織規則要求的(de)涉外經(jing)(jing)濟(ji)(ji)管理體(ti)制(zhi)和運行機制(zhi)。
重點(dian)改革(ge)內容：
1加(jia)(jia)快建(jian)(jian)設(she)東(dong)疆保稅港(gang)區(qu)(qu)(qu)(qu)。借(jie)鑒國(guo)(guo)際通行(xing)做法，在東(dong)疆保稅港(gang)區(qu)(qu)(qu)(qu)重(zhong)點發展國(guo)(guo)際中轉(zhuan)、國(guo)(guo)際配(pei)送、國(guo)(guo)際采購、國(guo)(guo)際轉(zhuan)口貿(mao)易和(he)出(chu)口加(jia)(jia)工等業務。建(jian)(jian)立以(yi)天津電子(zi)口岸(an)港(gang)航信息子(zi)系統(tong)為(wei)依托，“一(yi)個窗口”對(dui)外、高(gao)效(xiao)便(bian)捷(jie)的(de)口岸(an)管(guan)理與通關(guan)體制(zhi)。以(yi)東(dong)疆保稅港(gang)區(qu)(qu)(qu)(qu)建(jian)(jian)設(she)為(wei)龍頭，推進保稅區(qu)(qu)(qu)(qu)、出(chu)口加(jia)(jia)工區(qu)(qu)(qu)(qu)和(he)保稅物流園區(qu)(qu)(qu)(qu)等海關(guan)特(te)殊監管(guan)區(qu)(qu)(qu)(qu)域和(he)場所功能整合、政(zheng)策疊加(jia)(jia)，完(wan)善與周邊地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)和(he)內陸腹(fu)地(di)的(de)保稅物流體系。建(jian)(jian)設(she)輻射并帶動(dong)“三(san)北(bei)”地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)、對(dui)內對(dui)外開(kai)放(fang)、全面連接(jie)東(dong)北(bei)亞(ya)經濟圈(quan)的(de)國(guo)(guo)際物流運(yun)營中心。條(tiao)件成熟時，進行(xing)建(jian)(jian)立自由貿(mao)易港(gang)區(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)改革(ge)探索(suo)。
2深化(hua)口(kou)岸(an)(an)管(guan)理(li)體制(zhi)(zhi)(zhi)改革。推(tui)進地方電子(zi)口(kou)岸(an)(an)建設，加(jia)快(kuai)建成具有通關(guan)(guan)、物流、商(shang)務等應用功能的(de)大(da)通關(guan)(guan)信息平臺。加(jia)強跨(kua)區域口(kou)岸(an)(an)合作，逐(zhu)步擴大(da)天津口(kou)岸(an)(an)與內陸省份區域通關(guan)(guan)適用范(fan)圍(wei)。進行口(kou)岸(an)(an)管(guan)理(li)體制(zhi)(zhi)(zhi)改革試點，探索(suo)海(hai)關(guan)(guan)、檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫、邊檢(jian)、海(hai)事等制(zhi)(zhi)(zhi)度創(chuang)新，建立依法把關(guan)(guan)、監(jian)管(guan)有效(xiao)、方便進出、服務優(you)良、管(guan)理(li)科(ke)學、收費合理(li)、國際(ji)一流的(de)口(kou)岸(an)(an)管(guan)理(li)體制(zhi)(zhi)(zhi)。
3深化外(wai)貿、外(wai)資(zi)(zi)等體制(zhi)改革。加(jia)快(kuai)轉變對(dui)外(wai)貿易(yi)增長方(fang)式。擴(kuo)大先(xian)進(jin)(jin)技(ji)術(shu)(shu)、關鍵設(she)(she)(she)備的進(jin)(jin)口(kou)，加(jia)快(kuai)國(guo)內(nei)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)(shu)更新(xin)，加(jia)強對(dui)引進(jin)(jin)技(ji)術(shu)(shu)設(she)(she)(she)備的消化吸收和(he)再創(chuang)新(xin)。促(cu)進(jin)(jin)高(gao)技(ji)術(shu)(shu)產(chan)品(pin)、機電產(chan)品(pin)和(he)高(gao)附加(jia)值勞動(dong)密(mi)集型產(chan)品(pin)出(chu)口(kou)。大力(li)承接國(guo)際(ji)離岸服務外(wai)包(bao)，建(jian)立(li)全國(guo)服務外(wai)包(bao)人(ren)才培訓中(zhong)心(xin)，把濱(bin)海(hai)新(xin)區建(jian)成具有國(guo)際(ji)競(jing)爭力(li)的服務外(wai)包(bao)示范基地(di)。鼓(gu)(gu)勵(li)(li)企(qi)業(ye)更好地(di)履行社(she)會責任(ren)。提高(gao)利(li)用外(wai)資(zi)(zi)的質(zhi)量(liang)，引導(dao)外(wai)資(zi)(zi)更多地(di)投向高(gao)技(ji)術(shu)(shu)產(chan)業(ye)、高(gao)端(duan)制(zhi)造環節和(he)現(xian)代(dai)服務業(ye)，并推動(dong)中(zhong)資(zi)(zi)企(qi)業(ye)參與投資(zi)(zi)入股。鼓(gu)(gu)勵(li)(li)支持更多國(guo)外(wai)知名企(qi)業(ye)到濱(bin)海(hai)新(xin)區設(she)(she)(she)立(li)中(zhong)國(guo)地(di)區總部和(he)研發(fa)中(zhong)心(xin)。促(cu)進(jin)(jin)利(li)用外(wai)資(zi)(zi)方(fang)式多樣化。積極(ji)實施“走出(chu)去(qu)”戰略，建(jian)設(she)(she)(she)企(qi)業(ye)“走出(chu)去(qu)”服務平(ping)臺，鼓(gu)(gu)勵(li)(li)和(he)規范企(qi)業(ye)對(dui)外(wai)投資(zi)(zi)合作，培育符合條件(jian)的企(qi)業(ye)向跨國(guo)公司發(fa)展(zhan)。
4加快現代市(shi)場(chang)體系(xi)建(jian)設(she)。充分發(fa)揮北方(fang)對外開放門戶的作用(yong)(yong)，按(an)照把天津(jin)建(jian)成(cheng)北方(fang)國(guo)際貿易(yi)中(zhong)心(xin)的要求，加快石油化工、煤炭、鋼材、棉花、糧(liang)食等大(da)型(xing)商(shang)品交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)，進行商(shang)品遠期合約(yue)交(jiao)易(yi)業(ye)務(wu)的探索。發(fa)展國(guo)際貿易(yi)，吸引(yin)跨國(guo)公司在濱海(hai)新區建(jian)立(li)采購、物(wu)流(liu)配(pei)送和商(shang)品交(jiao)易(yi)中(zhong)心(xin)等，建(jian)設(she)國(guo)際物(wu)流(liu)中(zhong)心(xin)。建(jian)立(li)解決貿易(yi)摩擦和爭端的應急處理機制。大(da)力(li)發(fa)展專業(ye)化市(shi)場(chang)中(zhong)介服務(wu)機構，規范發(fa)展行業(ye)協會、商(shang)會等自律(lv)性組織。開展企業(ye)信用(yong)(yong)評級。
5創(chuang)(chuang)新東(dong)北(bei)(bei)亞區(qu)(qu)(qu)域(yu)合(he)(he)(he)作(zuo)新模式。推進濱(bin)海(hai)(hai)新區(qu)(qu)(qu)與我國(guo)北(bei)(bei)方和日本、韓(han)國(guo)等(deng)東(dong)北(bei)(bei)亞各國(guo)享有對外開(kai)放特殊政(zheng)策的地(di)區(qu)(qu)(qu)(如保(bao)稅區(qu)(qu)(qu)、開(kai)發(fa)區(qu)(qu)(qu)等(deng))建(jian)立(li)(li)(li)更加緊密的經(jing)貿合(he)(he)(he)作(zuo)機(ji)制，深化和提升東(dong)北(bei)(bei)亞區(qu)(qu)(qu)域(yu)合(he)(he)(he)作(zuo)。建(jian)立(li)(li)(li)統一的東(dong)北(bei)(bei)亞城市(shi)(shi)經(jing)濟合(he)(he)(he)作(zuo)論壇。支持濱(bin)海(hai)(hai)新區(qu)(qu)(qu)發(fa)展與周邊國(guo)家(jia)的金融合(he)(he)(he)作(zuo)，創(chuang)(chuang)造條件設(she)立(li)(li)(li)中日韓(han)若(ruo)干城市(shi)(shi)投資(zi)基金，繼續探討(tao)設(she)立(li)(li)(li)東(dong)北(bei)(bei)亞銀行(xing)的可(ke)行(xing)性(xing)。
(四(si))推進金融(rong)改(gai)革創新，創建與社(she)會主義市場經濟體(ti)制相適應的現代金融(rong)服務體(ti)系。
基本思路(lu)：按照科學審慎和(he)(he)風險可控(kong)的原(yuan)則，以擴(kuo)大直接融(rong)(rong)(rong)資和(he)(he)增(zeng)(zeng)強金(jin)融(rong)(rong)(rong)企業綜合(he)服(fu)務功能為重點，積極推進金(jin)融(rong)(rong)(rong)綜合(he)配(pei)套改(gai)革(ge)，建設與北方(fang)經(jing)濟中心和(he)(he)濱海新(xin)區(qu)開發開放相適應的現代金(jin)融(rong)(rong)(rong)服(fu)務體(ti)(ti)系，辦好全國金(jin)融(rong)(rong)(rong)改(gai)革(ge)創(chuang)新(xin)基地，建立更具活(huo)力、更加(jia)開放的金(jin)融(rong)(rong)(rong)體(ti)(ti)制，增(zeng)(zeng)強對區(qu)域經(jing)濟的金(jin)融(rong)(rong)(rong)服(fu)務功能。
重點(dian)改革內(nei)容：
1拓寬(kuan)直(zhi)接融資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)渠道，改(gai)善社會資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)結構(gou)，提(ti)高社會資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)使用效率。在(zai)搞好渤海產業投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)基(ji)(ji)金(jin)試點基(ji)(ji)礎(chu)上，發(fa)展(zhan)各類產業投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)基(ji)(ji)金(jin)、創(chuang)業投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)基(ji)(ji)金(jin)，發(fa)展(zhan)各類資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)信(xin)托業務，把天(tian)津(jin)逐(zhu)步建(jian)成我國產業投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)基(ji)(ji)金(jin)發(fa)行(xing)(xing)、管(guan)理、交易(yi)、信(xin)息(xi)和(he)人才培訓中心。在(zai)完善市場(chang)運作手段和(he)控(kong)制(zhi)(zhi)風險條件下，積極推進(jin)企業(公司)債券(quan)發(fa)行(xing)(xing)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革創(chuang)新(xin)。在(zai)風險可控(kong)的前提(ti)下，開展(zhan)保(bao)險資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)基(ji)(ji)礎(chu)設施(shi)試點。
2開展金融(rong)(rong)(rong)業(ye)綜(zong)合(he)經(jing)營試(shi)點(dian)，增強金融(rong)(rong)(rong)企(qi)業(ye)服務(wu)功能。允許有條件(jian)的金融(rong)(rong)(rong)企(qi)業(ye)，經(jing)批準(zhun)可在天津(jin)進行綜(zong)合(he)經(jing)營試(shi)點(dian)，創新金融(rong)(rong)(rong)產品，提高金融(rong)(rong)(rong)機構的服務(wu)水(shui)平和國際(ji)競爭力(li)。整合(he)天津(jin)市現(xian)有各類地方金融(rong)(rong)(rong)企(qi)業(ye)的股(gu)權(quan)，設立(li)金融(rong)(rong)(rong)控股(gu)公司，控股(gu)參股(gu)銀行、保險、證券(quan)等各類金融(rong)(rong)(rong)企(qi)業(ye)。
3創新(xin)和完善金(jin)融(rong)機構體系(xi)。重組(zu)中(zhong)(zhong)德住房(fang)儲蓄銀行，在政府扶持(chi)和調控下，為中(zhong)(zhong)低收入(ru)者購(gou)買中(zhong)(zhong)小戶型住房(fang)提供穩定、優質的(de)金(jin)融(rong)服(fu)務(wu)。設(she)立為先進制造業(ye)和交通運輸(shu)業(ye)發展服(fu)務(wu)的(de)金(jin)融(rong)租賃公(gong)司(si)等金(jin)融(rong)服(fu)務(wu)機構。進行保(bao)(bao)險(xian)(xian)公(gong)司(si)分設(she)農(nong)業(ye)保(bao)(bao)險(xian)(xian)、責任(ren)保(bao)(bao)險(xian)(xian)和科技保(bao)(bao)險(xian)(xian)等專業(ye)保(bao)(bao)險(xian)(xian)公(gong)司(si)的(de)試點。支持(chi)國際(ji)保(bao)(bao)理公(gong)司(si)進行業(ye)務(wu)創新(xin)。
4改(gai)(gai)革外匯(hui)管理制(zhi)度。根據(ju)國務(wu)院關于外匯(hui)改(gai)(gai)革的(de)(de)總(zong)體要(yao)求，以及對天津濱(bin)(bin)海(hai)(hai)新(xin)(xin)(xin)區(qu)(qu)的(de)(de)功能定位，在濱(bin)(bin)海(hai)(hai)新(xin)(xin)(xin)區(qu)(qu)進行(xing)(xing)外匯(hui)管理體制(zhi)改(gai)(gai)革試點。當前主要(yao)改(gai)(gai)革內(nei)(nei)容(rong)(rong)是：進一步推進經常項目外匯(hui)管理改(gai)(gai)革，簡(jian)化服務(wu)貿易外匯(hui)收支(zhi)的(de)(de)憑證(zheng)和(he)(he)(he)手(shou)續，積極改(gai)(gai)進進出(chu)口(kou)核銷制(zhi)度；推進投資(zi)便利(li)化，便利(li)濱(bin)(bin)海(hai)(hai)新(xin)(xin)(xin)區(qu)(qu)企業(ye)(ye)集團外匯(hui)資(zi)金(jin)集中管理和(he)(he)(he)運作，支(zhi)持濱(bin)(bin)海(hai)(hai)新(xin)(xin)(xin)區(qu)(qu)企業(ye)(ye)對外投資(zi)；改(gai)(gai)進濱(bin)(bin)海(hai)(hai)新(xin)(xin)(xin)區(qu)(qu)外商投資(zi)企業(ye)(ye)外債(zhai)管理方式；在天津注冊并(bing)在濱(bin)(bin)海(hai)(hai)新(xin)(xin)(xin)區(qu)(qu)經營的(de)(de)銀(yin)行(xing)(xing)、農村合(he)作金(jin)融機構的(de)(de)總(zong)行(xing)(xing)(部)及外資(zi)銀(yin)行(xing)(xing)分行(xing)(xing)實行(xing)(xing)結售匯(hui)綜合(he)頭(tou)寸正負區(qu)(qu)間管理試點。適應外匯(hui)管理體制(zhi)改(gai)(gai)革不斷深化的(de)(de)需(xu)要(yao)，經批準后(hou)可在濱(bin)(bin)海(hai)(hai)新(xin)(xin)(xin)區(qu)(qu)擴大外匯(hui)管理政策先(xian)行(xing)(xing)先(xian)試的(de)(de)范圍和(he)(he)(he)內(nei)(nei)容(rong)(rong)。
5積(ji)極支持在天津濱(bin)海(hai)新區設立全國(guo)性非(fei)上(shang)市公眾(zhong)公司(si)股權交易(yi)市場。積(ji)極支持在天津濱(bin)海(hai)新區設立全國(guo)統一(yi)、依法治(zhi)理、有效監管和(he)規范運作(zuo)的非(fei)上(shang)市公眾(zhong)公司(si)股權交易(yi)市場，作(zuo)為多層次(ci)資本(ben)市場和(he)場外交易(yi)市場的重要(yao)組成部分。逐步(bu)探索產(chan)業(ye)基金、創業(ye)投(tou)資基金等(deng)產(chan)品(pin)上(shang)柜(ju)交易(yi)。
6優化金(jin)融環(huan)境。規(gui)劃建(jian)(jian)設金(jin)融服務區，建(jian)(jian)立國內外大型(xing)金(jin)融企(qi)業(ye)后臺服務中(zhong)(zhong)心。加(jia)快(kuai)社(she)會信(xin)(xin)用體系(xi)建(jian)(jian)設，發揮國家公共征(zheng)信(xin)(xin)系(xi)統和(he)天津地方信(xin)(xin)用系(xi)統兩個(ge)積極性，實現(xian)信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)的(de)共享(xiang)。組建(jian)(jian)國際金(jin)融仲裁中(zhong)(zhong)心，受理(li)相關的(de)金(jin)融民事糾紛。籌建(jian)(jian)國際金(jin)融培(pei)訓(xun)中(zhong)(zhong)心，搭建(jian)(jian)國際金(jin)融人才教育培(pei)訓(xun)平臺。
(五)改革土(tu)(tu)地(di)管理制度，創新土(tu)(tu)地(di)管理方(fang)式(shi)，增強政府對土(tu)(tu)地(di)供應調(diao)控能力。
基(ji)本思路(lu)：按照(zhao)“統一(yi)規(gui)劃、依法管理、市場配置、政府(fu)調控”的原則，優化土(tu)地(di)利用(yong)結構，創新土(tu)地(di)管理方式，形成耕地(di)資(zi)源得到(dao)切實(shi)保護、土(tu)地(di)資(zi)產(chan)效(xiao)益得到(dao)切實(shi)發揮的節約(yue)集約(yue)用(yong)地(di)新格(ge)局。
重點改(gai)革內容：
1創新(xin)(xin)土(tu)地(di)利用(yong)規(gui)劃計劃管理和(he)耕(geng)地(di)保(bao)(bao)護模(mo)式(shi)。按照國家確定的原(yuan)則，編(bian)制(zhi)濱海(hai)(hai)新(xin)(xin)區(qu)土(tu)地(di)利用(yong)總體規(gui)劃，由(you)天(tian)津(jin)市(shi)人民(min)政府(fu)審批并(bing)組織實(shi)施。依據總體規(gui)劃，開展城鎮建(jian)(jian)設用(yong)地(di)規(gui)模(mo)擴大(da)與農村建(jian)(jian)設用(yong)地(di)減少掛鉤試點。在國家批準的年度(du)土(tu)地(di)利用(yong)計劃中，天(tian)津(jin)市(shi)將(jiang)濱海(hai)(hai)新(xin)(xin)區(qu)有關計劃指標單列。在濱海(hai)(hai)新(xin)(xin)區(qu)開展耕(geng)地(di)分(fen)類分(fen)級(ji)保(bao)(bao)護和(he)有償保(bao)(bao)護試點，探索實(shi)現耕(geng)地(di)占補平(ping)衡的各種途徑和(he)方(fang)式(shi)，實(shi)現數量和(he)質(zhi)量并(bing)重的耕(geng)地(di)保(bao)(bao)護制(zhi)度(du)。
2改革農用(yong)地(di)(di)(di)轉用(yong)和(he)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)征收(shou)(shou)審(shen)批(pi)制(zhi)度。天津(jin)市(shi)(shi)人民政府依據(ju)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)利用(yong)總體(ti)規劃(hua)和(he)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)利用(yong)年度計劃(hua)，組(zu)(zu)織擬訂濱海(hai)(hai)新區農用(yong)地(di)(di)(di)轉用(yong)方案，一次(ci)報國(guo)務(wu)院批(pi)準后(hou)組(zu)(zu)織實施。對濱海(hai)(hai)新區土(tu)(tu)地(di)(di)(di)利用(yong)總體(ti)規劃(hua)確定(ding)為建設用(yong)地(di)(di)(di)的集體(ti)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)，合理確定(ding)征收(shou)(shou)范(fan)圍，由(you)天津(jin)市(shi)(shi)人民政府批(pi)準組(zu)(zu)織征收(shou)(shou)。
3建(jian)立征地(di)(di)(di)補(bu)償和被(bei)征地(di)(di)(di)農民(min)安(an)置(zhi)新(xin)機制(zhi)。將保障(zhang)農民(min)“生活水平不(bu)因征地(di)(di)(di)而降低”和“長遠生計(ji)有保障(zhang)”作為土地(di)(di)(di)價格形成因素，把被(bei)征地(di)(di)(di)農民(min)社會保障(zhang)費用(yong)(yong)納入征地(di)(di)(di)區片綜合地(di)(di)(di)價。建(jian)立征地(di)(di)(di)補(bu)償安(an)置(zhi)爭議(yi)協調(diao)裁決制(zhi)度(du)。開(kai)展(zhan)留地(di)(di)(di)安(an)置(zhi)、集體建(jian)設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)使用(yong)(yong)權入股、土地(di)(di)(di)股份合作等多種(zhong)征地(di)(di)(di)安(an)置(zhi)模(mo)式試點。
4改(gai)革集(ji)體(ti)(ti)(ti)建(jian)設(she)用地(di)土(tu)地(di)使用制度。完(wan)成集(ji)體(ti)(ti)(ti)土(tu)地(di)登(deng)記發證，明確集(ji)體(ti)(ti)(ti)建(jian)設(she)用地(di)規模、比(bi)例，界定集(ji)體(ti)(ti)(ti)建(jian)設(she)用地(di)權益(yi)。改(gai)革集(ji)體(ti)(ti)(ti)建(jian)設(she)用地(di)使用權取得和(he)流轉(zhuan)(zhuan)制度，將集(ji)體(ti)(ti)(ti)建(jian)設(she)用地(di)納入(ru)統一(yi)土(tu)地(di)市場，完(wan)善(shan)配置方(fang)式，實行交易許可。建(jian)立健全(quan)集(ji)體(ti)(ti)(ti)建(jian)設(she)用地(di)流轉(zhuan)(zhuan)中的土(tu)地(di)收益(yi)分配機制，維護集(ji)體(ti)(ti)(ti)的土(tu)地(di)收益(yi)權。在保障(zhang)農民土(tu)地(di)權益(yi)的前提下，開展遷村并(bing)鎮建(jian)設(she)。
5改革土地收益(yi)(yi)分配使用管(guan)理(li)(li)制度。完善土地收益(yi)(yi)基金(jin)專項管(guan)理(li)(li)制度，優(you)化土地收益(yi)(yi)的(de)支出使用結構。按照(zhao)土地儲(chu)備(bei)管(guan)理(li)(li)辦法等有關規定，完善土地儲(chu)備(bei)制度和市(shi)場調(diao)控(kong)(kong)機制，增(zeng)強政府對土地市(shi)場的(de)調(diao)控(kong)(kong)能力。
(六(liu))推進城(cheng)鄉(xiang)規劃管理體制改革(ge)，促進濱海新區與市區和諧發展，建設生態型新城(cheng)區。
基本思路：以落實天津(jin)城市總體規劃(hua)和濱海新區城市總體規劃(hua)為重點，改革城鄉規劃(hua)管理體制，強(qiang)化規劃(hua)實施的(de)監督管理，強(qiang)化對生態(tai)(tai)環境(jing)資源的(de)保護，建設人與自然、經(jing)濟(ji)社會(hui)與生態(tai)(tai)環境(jing)和諧發展的(de)生態(tai)(tai)型新城區。
重點改革(ge)內(nei)容：
1實行城(cheng)鄉規(gui)劃集中、統一(yi)管理(li)(li)(li)。統籌城(cheng)鄉發展，完善城(cheng)鄉規(gui)劃體系，建立(li)健(jian)全(quan)城(cheng)鄉規(gui)劃三級管理(li)(li)(li)體制，實行城(cheng)鄉規(gui)劃一(yi)體化管理(li)(li)(li)。健(jian)全(quan)規(gui)劃決策機制，建立(li)規(gui)劃委員會制度(du)，完善專家咨詢制度(du)。健(jian)全(quan)城(cheng)鄉規(gui)劃編(bian)制審批、實施和監(jian)督檢查的管理(li)(li)(li)機制，完善城(cheng)鄉規(gui)劃許可制度(du)，規(gui)范許可行為，建立(li)城(cheng)鄉規(gui)劃管理(li)(li)(li)動態監(jian)測機制。
2建(jian)(jian)設城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)一(yi)體(ti)化生態(tai)新(xin)(xin)(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)。按照人(ren)(ren)與人(ren)(ren)和諧(xie)共(gong)處(chu)、人(ren)(ren)與經(jing)濟活(huo)動和諧(xie)共(gong)處(chu)、人(ren)(ren)與環境和諧(xie)共(gong)處(chu)的原則，通(tong)過國際合作，利(li)用鹽堿荒地，建(jian)(jian)設城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)一(yi)體(ti)化生態(tai)新(xin)(xin)(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)，把濱海新(xin)(xin)(xin)區(qu)建(jian)(jian)成(cheng)宜居(ju)生態(tai)城(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)，把天津建(jian)(jian)成(cheng)生態(tai)城(cheng)(cheng)(cheng)市。
3健全規(gui)劃監察(cha)(cha)制度(du)(du)。建立(li)派駐規(gui)劃督察(cha)(cha)員制度(du)(du)，依(yi)據法(fa)律、法(fa)規(gui)和經批(pi)準(zhun)的規(gui)劃對規(gui)劃實施(shi)進行(xing)事前、事中監督，及時發現、制止違法(fa)違規(gui)行(xing)為。
4建立城(cheng)鄉(xiang)(xiang)規(gui)劃(hua)公(gong)(gong)示制度(du)。建立城(cheng)市規(gui)劃(hua)的制定、實(shi)施(shi)管理、監(jian)督檢(jian)查等(deng)方面(mian)的公(gong)(gong)示制度(du)。加快城(cheng)鄉(xiang)(xiang)規(gui)劃(hua)電子政務建設，暢(chang)通(tong)公(gong)(gong)眾監(jian)督渠道，完善城(cheng)鄉(xiang)(xiang)規(gui)劃(hua)政務公(gong)(gong)開制度(du)。
(七)深化農(nong)(nong)村體(ti)制改革，建(jian)設社會主(zhu)義(yi)新(xin)農(nong)(nong)村，推進城鄉一體(ti)化發(fa)展(zhan)。
基本思路：以深化農村綜合改革、突破城鄉(xiang)分割的制度障(zhang)礙為重點，統(tong)籌城鄉(xiang)發展，推進城鄉(xiang)在管理體(ti)制、政策(ce)支持、產(chan)業布局(ju)和(he)公共(gong)服務等方面的接軌，加快城市化進程，成為城鄉(xiang)一(yi)體(ti)化發展的示(shi)范區。
重(zhong)點改(gai)革內容：
1統(tong)(tong)(tong)籌(chou)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)發(fa)展。統(tong)(tong)(tong)籌(chou)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)產業發(fa)展，調整結(jie)構、優化(hua)(hua)布局(ju)。統(tong)(tong)(tong)籌(chou)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)公共服務，實現城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)教(jiao)育(yu)、衛生、文化(hua)(hua)、體育(yu)、基礎設施等一體化(hua)(hua)發(fa)展。改進(jin)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)居民(min)戶籍管(guan)理制(zhi)度(du)，建立城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)統(tong)(tong)(tong)一的勞動力市場和城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)統(tong)(tong)(tong)籌(chou)的社會保障制(zhi)度(du)。
2推進農(nong)(nong)村集體(ti)產(chan)權制(zhi)(zhi)度(du)(du)改革。按(an)照現代產(chan)權制(zhi)(zhi)度(du)(du)的要求，在(zai)充分尊(zun)重農(nong)(nong)民意愿的基礎上，按(an)照法定(ding)程序(xu)，本著公(gong)開、公(gong)正、公(gong)平的原則(ze)，發(fa)展(zhan)股份合作組織、有限(xian)責任(ren)公(gong)司(si)或股份公(gong)司(si)，創新(xin)經營(ying)機制(zhi)(zhi)，構建新(xin)型農(nong)(nong)村集體(ti)產(chan)權制(zhi)(zhi)度(du)(du)和運營(ying)機制(zhi)(zhi)。積極(ji)發(fa)展(zhan)大宗農(nong)(nong)副產(chan)品(pin)合作深加工企業(ye)，將工業(ye)利(li)潤按(an)一(yi)定(ding)比例(li)返還農(nong)(nong)民，增加農(nong)(nong)民收入。
3推進小城(cheng)鎮(zhen)(zhen)和農村市(shi)場體系建設。按(an)照(zhao)國(guo)務院批準的天(tian)津市(shi)城(cheng)市(shi)總體規(gui)劃，規(gui)劃建設天(tian)津新城(cheng)和重點(dian)小城(cheng)鎮(zhen)(zhen)。在符合規(gui)劃并在依法(fa)取得建設用(yong)地范圍內建設小城(cheng)鎮(zhen)(zhen)，實施農民(min)宅基地換(huan)房試點(dian)。通過(guo)小城(cheng)鎮(zhen)(zhen)建設帶(dai)動農村市(shi)場體系建設。選(xuan)擇1至2個城(cheng)鎮(zhen)(zhen)作為綜合配套(tao)改革試驗(yan)示范鎮(zhen)(zhen)。
4推進生(sheng)態建(jian)設(she)體制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)。落實(shi)天津市生(sheng)態村鎮建(jian)設(she)規劃，建(jian)立生(sheng)態效益(yi)補償機制(zhi)(zhi)(zhi)，實(shi)現(xian)造林(lin)主體和投資主體多元(yuan)化(hua)。深化(hua)林(lin)業(ye)產權(quan)制(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge)，明晰林(lin)地使(shi)用權(quan)和林(lin)木所(suo)有(you)權(quan)，放活經營權(quan)，落實(shi)處置(zhi)權(quan)，保(bao)障收益(yi)權(quan)。
5深(shen)化鄉鎮(zhen)(zhen)(zhen)機(ji)構改革。加(jia)大對鄉鎮(zhen)(zhen)(zhen)機(ji)構改革的政策支持(chi)，切實轉變鄉鎮(zhen)(zhen)(zhen)職(zhi)能，重點加(jia)強為(wei)農(nong)村(cun)經(jing)濟發展創造環境(jing)、為(wei)農(nong)民提(ti)供更多公共服務(wu)、為(wei)農(nong)村(cun)構建和諧社會創造條件(jian)三個(ge)方面的職(zhi)能。創新鄉鎮(zhen)(zhen)(zhen)事業站所管理機(ji)制，構建新型農(nong)業服務(wu)體系，搞(gao)好為(wei)農(nong)服務(wu)。
(八)推進(jin)社(she)會領域改革，創(chuang)新(xin)公共服(fu)務(wu)管理體(ti)制，構(gou)建覆蓋城鄉的基本公共服(fu)務(wu)體(ti)系。
基(ji)(ji)本思路：創新(xin)公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)治理(li)機(ji)制和監管(guan)制度，更(geng)加(jia)注重(zhong)社會(hui)(hui)公(gong)平，切實解決人民(min)群(qun)眾最(zui)關(guan)心、最(zui)直接、最(zui)現實的(de)(de)(de)利益問(wen)題，增加(jia)公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)供給，加(jia)快建(jian)立能(neng)夠(gou)滿(man)足境內外人員需求的(de)(de)(de)、合理(li)適度的(de)(de)(de)社會(hui)(hui)保障和覆蓋城鄉的(de)(de)(de)基(ji)(ji)本公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)體系。
重點(dian)改革內(nei)容：
1建立(li)就(jiu)業促進機制(zhi)。建立(li)發(fa)展經(jing)濟(ji)擴(kuo)大就(jiu)業、市場(chang)導向(xiang)自主(zhu)擇(ze)業、公平準入(ru)鼓勵創業和(he)城鄉統籌就(jiu)業制(zhi)度。加強就(jiu)業服(fu)務體系建設。把勞(lao)動(dong)力成(cheng)本優勢(shi)轉(zhuan)化為素質(zhi)和(he)技能優勢(shi)。發(fa)揮市場(chang)配置勞(lao)動(dong)力資源的(de)基礎性(xing)作用，解決勞(lao)動(dong)就(jiu)業制(zhi)度性(xing)問(wen)題和(he)市場(chang)供求(qiu)結構性(xing)矛(mao)盾(dun)，實(shi)現(xian)就(jiu)業機制(zhi)轉(zhuan)換。
2 規范勞(lao)動(dong)(dong)用工(gong)(gong)(gong)制(zhi)度。全(quan)面實(shi)行勞(lao)動(dong)(dong)合(he)同制(zhi)度，實(shi)現(xian)勞(lao)動(dong)(dong)用工(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)理(li)的規范化、法制(zhi)化。推(tui)行集體協商、集體合(he)同制(zhi)度，保(bao)障職(zhi)工(gong)(gong)(gong)民(min)主參與企(qi)業管(guan)(guan)理(li)的權(quan)(quan)利。強(qiang)化政府在勞(lao)動(dong)(dong)用工(gong)(gong)(gong)備案和勞(lao)動(dong)(dong)合(he)同管(guan)(guan)理(li)中(zhong)的市場監督和公共服務職(zhi)能。加強(qiang)對勞(lao)動(dong)(dong)爭議的調(diao)解與仲裁工(gong)(gong)(gong)作，依法保(bao)護勞(lao)動(dong)(dong)者(zhe)合(he)法權(quan)(quan)益(yi)。
3改(gai)革收(shou)入分(fen)配(pei)制(zhi)度。堅(jian)持各(ge)種生產要素按(an)貢獻參與分(fen)配(pei)。建立健(jian)全收(shou)入分(fen)配(pei)的(de)激勵和(he)(he)約束(shu)機(ji)制(zhi)。大力推行企業(ye)工資(zi)(zi)集體協商(shang)制(zhi)度，從(cong)制(zhi)度上解決(jue)企業(ye)拖欠職工薪資(zi)(zi)等問題。建立惡意欠薪企業(ye)進入市場的(de)限制(zhi)和(he)(he)法定代表人責任追究制(zhi)度。加(jia)強(qiang)壟斷行業(ye)收(shou)入監管。逐步提高最低(di)(di)工資(zi)(zi)標準，提高中低(di)(di)收(shou)入群體收(shou)入水平。
4健全(quan)社(she)會保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體(ti)系(xi)。健全(quan)基本養(yang)老、基本醫(yi)(yi)療(liao)、失業、工傷(shang)和生育保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，基本實現(xian)城鎮各(ge)類就業人員平等享有社(she)會保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)。按(an)照“較低費率、廣泛覆蓋、可以(yi)轉移、社(she)會共濟”的(de)原則，建(jian)立適合(he)農民工特(te)點(dian)的(de)養(yang)老保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，將(jiang)農民工納入醫(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)和工傷(shang)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)。完善被征地農民社(she)會保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。建(jian)立以(yi)大(da)病統籌為主的(de)城鎮居民醫(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)。全(quan)面(mian)實行新(xin)型農村合(he)作醫(yi)(yi)療(liao)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。建(jian)立農民社(she)會養(yang)老保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。逐步(bu)實現(xian)城鄉最低生活保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)并軌。發(fa)揮商(shang)業保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)在(zai)社(she)會保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體(ti)系(xi)中(zhong)的(de)重要(yao)作用。
5推進教(jiao)育體(ti)(ti)制改(gai)革(ge)(ge)。實施城鄉基礎教(jiao)育一體(ti)(ti)化改(gai)革(ge)(ge)，縮(suo)小城鄉教(jiao)育差(cha)距，高(gao)(gao)(gao)水平、高(gao)(gao)(gao)質量普及基礎教(jiao)育，探索建(jian)立管(guan)、辦、評機(ji)制。建(jian)設(she)國家(jia)職業教(jiao)育改(gai)革(ge)(ge)試驗區，深化職業教(jiao)育體(ti)(ti)制改(gai)革(ge)(ge)，大(da)力(li)推進工(gong)學結合(he)、校企合(he)作、半(ban)工(gong)半(ban)讀的(de)(de)技(ji)能人才培養模式，建(jian)立以提高(gao)(gao)(gao)學生實踐(jian)技(ji)能為(wei)目的(de)(de)的(de)(de)頂崗實習(xi)制度。鼓勵企業建(jian)立和完善現(xian)代企業職工(gong)教(jiao)育培訓制度。建(jian)立以職業能力(li)為(wei)基礎、以工(gong)作業績為(wei)重(zhong)點的(de)(de)高(gao)(gao)(gao)技(ji)能人才評價(jia)體(ti)(ti)系。實施高(gao)(gao)(gao)等(deng)學校本科教(jiao)學質量與教(jiao)學改(gai)革(ge)(ge)工(gong)程，加大(da)高(gao)(gao)(gao)等(deng)院校培養創新型復合(he)型人才的(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)力(li)度。積極發展中外合(he)作辦學。
6深(shen)化醫(yi)藥衛(wei)生(sheng)體制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)。進行衛(wei)生(sheng)綜合(he)配套改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)試(shi)驗(yan)，建(jian)立濱海新區衛(wei)生(sheng)工作協調(diao)聯(lian)席會議制(zhi)(zhi)(zhi)度，適時建(jian)立健康管理(li)機構。按照國(guo)家深(shen)化醫(yi)藥衛(wei)生(sheng)體制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的部(bu)署，先(xian)行試(shi)驗(yan)關系全局性的醫(yi)藥衛(wei)生(sheng)體制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)重大政策措施，為全國(guo)醫(yi)藥衛(wei)生(sheng)體制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)提供經驗(yan)。調(diao)整濱海新區衛(wei)生(sheng)資源布局，建(jian)立公共衛(wei)生(sheng)和基(ji)本醫(yi)療(liao)保(bao)(bao)障機制(zhi)(zhi)(zhi)。深(shen)化公立醫(yi)療(liao)機構改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)。鼓勵引導發展(zhan)民辦(ban)醫(yi)療(liao)機構和中外合(he)資合(he)作醫(yi)療(liao)機構。開展(zhan)基(ji)本衛(wei)生(sheng)保(bao)(bao)健制(zhi)(zhi)(zhi)度試(shi)點。
7積極推(tui)進文(wen)(wen)化(hua)(hua)體制(zhi)改革(ge)。利用債券、股(gu)票(piao)等多(duo)種方式籌集(ji)發展文(wen)(wen)化(hua)(hua)產(chan)業(ye)(ye)的資金。逐(zhu)步探索建(jian)(jian)立經營(ying)性(xing)(xing)文(wen)(wen)化(hua)(hua)事業(ye)(ye)單(dan)位(wei)國(guo)有資產(chan)授權經營(ying)制(zhi)度(du)。建(jian)(jian)設國(guo)家級濱海(hai)新(xin)區(qu)文(wen)(wen)化(hua)(hua)產(chan)業(ye)(ye)示范園區(qu)，整合、開發天(tian)津(jin)市乃至環(huan)渤海(hai)地區(qu)文(wen)(wen)化(hua)(hua)資源，使之成(cheng)為新(xin)興文(wen)(wen)化(hua)(hua)產(chan)業(ye)(ye)發展的策源地和示范區(qu)。堅持“兩手(shou)抓、兩加強”，推(tui)動公益性(xing)(xing)文(wen)(wen)化(hua)(hua)事業(ye)(ye)和經營(ying)性(xing)(xing)文(wen)(wen)化(hua)(hua)產(chan)業(ye)(ye)協調發展。
8大力(li)推(tui)(tui)進(jin)(jin)和諧社(she)區(qu)(qu)、和諧村(cun)(cun)鎮(zhen)建(jian)設(she)。創新基層社(she)會管(guan)(guan)理體(ti)制(zhi)，加(jia)強基層自治(zhi)組織(zhi)建(jian)設(she)。健全社(she)區(qu)(qu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)體(ti)系(xi)，在濱海(hai)新區(qu)(qu)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)區(qu)(qu)建(jian)立(li)政務(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)，加(jia)強和改善(shan)(shan)公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)。穩妥推(tui)(tui)進(jin)(jin)居(ju)(村(cun)(cun))委(wei)會改革(ge)，完(wan)善(shan)(shan)居(ju)(村(cun)(cun))委(wei)會自治(zhi)機(ji)制(zhi)，建(jian)立(li)健全居(ju)(村(cun)(cun))民(min)代表會議、聽證會、議事會制(zhi)度，保障社(she)區(qu)(qu)居(ju)民(min)群(qun)眾(zhong)的選(xuan)舉權、知情(qing)權、參與(yu)權、監督權。扶持和培育社(she)區(qu)(qu)民(min)間組織(zhi)。完(wan)善(shan)(shan)人(ren)民(min)調解、社(she)區(qu)(qu)矛盾排(pai)查調處等(deng)機(ji)制(zhi)。建(jian)立(li)與(yu)政務(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)相對接的、統一的社(she)區(qu)(qu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)管(guan)(guan)理信(xin)息網絡。完(wan)善(shan)(shan)社(she)會公(gong)共安(an)全管(guan)(guan)理網絡，深化(hua)基層治(zhi)安(an)、消防(fang)管(guan)(guan)理等(deng)體(ti)制(zhi)改革(ge)。進(jin)(jin)行人(ren)口宏(hong)觀調控改革(ge)試驗(yan)。
(九)改革資(zi)源節(jie)約和環境(jing)保護等(deng)管理制度，發展循環經濟，建設資(zi)源節(jie)約型和環境(jing)友好型社會(hui)。
基(ji)本思(si)路：實(shi)施(shi)《天(tian)津生態(tai)市建(jian)設規劃綱要》，以環(huan)境優(you)化經濟(ji)增長為核心，以建(jian)設生態(tai)型(xing)新(xin)城區(qu)為目(mu)標，以節(jie)(jie)能、節(jie)(jie)水、節(jie)(jie)材、節(jie)(jie)地(di)、資源綜合利(li)用(yong)為重點，大力發展循環(huan)經濟(ji)，推動(dong)經濟(ji)布局和產(chan)業、產(chan)品(pin)結構優(you)化升級，把濱海新(xin)區(qu)建(jian)成全國(guo)資源節(jie)(jie)約型(xing)和環(huan)境友(you)好(hao)型(xing)社(she)會(hui)示范區(qu)。
重點改革(ge)內容：
1建立(li)環(huan)(huan)境優(you)化(hua)經濟增長的機(ji)制(zhi)(zhi)。以資源稟賦和(he)環(huan)(huan)境容量為(wei)依(yi)據，劃定(ding)優(you)先開發(fa)(fa)、重點開發(fa)(fa)、限(xian)制(zhi)(zhi)開發(fa)(fa)和(he)禁止開發(fa)(fa)區域。健全環(huan)(huan)評和(he)環(huan)(huan)境準入(ru)機(ji)制(zhi)(zhi)，實(shi)施固定(ding)資產(chan)投資項目節能(neng)評估和(he)審查、節能(neng)目標評價(jia)(jia)考核制(zhi)(zhi)度。完善(shan)主要污染(ran)物排放總量控制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)，建立(li)清潔(jie)發(fa)(fa)展機(ji)制(zhi)(zhi)和(he)排放權交易市場。健全環(huan)(huan)境質量評價(jia)(jia)指標體系，強(qiang)化(hua)環(huan)(huan)境保(bao)護參與決策機(ji)制(zhi)(zhi)。
2建(jian)立(li)資源(yuan)節約和(he)(he)(he)環境(jing)治(zhi)理的(de)(de)市(shi)場(chang)機制。完善政府、企(qi)業和(he)(he)(he)社會(hui)多元(yuan)化的(de)(de)投融資機制。健(jian)全有關法規(gui)標準體系(xi)，發揮法律手(shou)段(duan)和(he)(he)(he)價(jia)格、稅(shui)收(shou)、信(xin)貸等經濟(ji)手(shou)段(duan)及必要的(de)(de)行政手(shou)段(duan)對(dui)資源(yuan)節約和(he)(he)(he)環境(jing)管理的(de)(de)作用(yong)。培育專業化的(de)(de)環保設施(shi)建(jian)設與運營體系(xi)。按照“誰(shui)污染誰(shui)付費(fei)，誰(shui)治(zhi)理誰(shui)受益”的(de)(de)原則，加強(qiang)排污費(fei)征收(shou)使(shi)用(yong)管理。探索環境(jing)容量有償(chang)使(shi)用(yong)制度(du)，運用(yong)市(shi)場(chang)手(shou)段(duan)科學合理配置(zhi)資源(yuan)。建(jian)立(li)海(hai)河流(liu)域(yu)和(he)(he)(he)渤海(hai)灣污染防治(zhi)協調機制。
3加快推進循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發展。把天(tian)津經(jing)濟(ji)(ji)(ji)技術開(kai)發區建設成為(wei)國家級循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)示范區。建設天(tian)津經(jing)濟(ji)(ji)(ji)技術開(kai)發區生(sheng)態工業示范區，大港石化(hua)、北疆電廠循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)項目、海河下(xia)游現(xian)代冶金循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)示范區和若(ruo)干循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)產(chan)業鏈。建立循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)評估體系。試行生(sheng)產(chan)者責(ze)任(ren)延伸制度。健全固體廢物管理和交換機制。實(shi)行環(huan)境標識、環(huan)境認證和綠色采購等制度。
4創新環(huan)(huan)保監(jian)管(guan)和績效(xiao)評估體(ti)制(zhi)。建立先進的環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測預警體(ti)系、執法監(jian)督(du)(du)體(ti)系和應急綜合指揮系統(tong)。實行公告、公示、獎(jiang)勵(li)舉報制(zhi)度，完善公眾參與和社會監(jian)督(du)(du)機制(zhi)。將(jiang)資源(yuan)環(huan)(huan)境(jing)核算納入科學發展評價體(ti)系，實行目(mu)標責任制(zhi)和資源(yuan)環(huan)(huan)境(jing)問責制(zhi)。
(十(shi))推進行政(zheng)管(guan)理體制改革，轉變政(zheng)府職(zhi)能，建立既集中統一領導又發揮各方優(you)勢、充(chong)滿生機與活力的管(guan)理體制。
基本(ben)思(si)路：以建立統一(yi)、協調、精(jing)簡、高(gao)效、廉潔(jie)的(de)管理體(ti)制(zhi)為目(mu)標，加(jia)快濱海新(xin)區內行(xing)政區和功能區職(zhi)能整合。現階段，成(cheng)立加(jia)快濱海新(xin)區開發(fa)開放(fang)領導(dao)小(xiao)組(zu)，由濱海新(xin)區管委會履行(xing)領導(dao)小(xiao)組(zu)辦公(gong)室職(zhi)能，初步形成(cheng)統籌協調、發(fa)揮各(ge)方優(you)勢的(de)運(yun)行(xing)機制(zhi)；按照“一(yi)個(ge)加(jia)強，兩個(ge)延伸(shen)，一(yi)個(ge)完善”的(de)思(si)路，理順(shun)行(xing)政區和功能區的(de)利(li)益(yi)關系、職(zhi)責權限。在此基礎(chu)上，深入調查研究(jiu)，進一(yi)步完善濱海新(xin)區行(xing)政管理體(ti)制(zhi)。
重點改革內容：
1加強濱海新(xin)區管(guan)委會的(de)組織(zhi)領導職能(neng)。加強濱海新(xin)區管(guan)委會統(tong)籌(chou)發展規(gui)劃、統(tong)籌(chou)基礎設施建設、統(tong)籌(chou)產業布局、統(tong)籌(chou)功能(neng)區開發、統(tong)籌(chou)政(zheng)(zheng)策規(gui)定(ding)、統(tong)籌(chou)土地管(guan)理、統(tong)籌(chou)使用建設資金、統(tong)籌(chou)解決重大(da)問題(ti)等方面的(de)組織(zhi)領導職能(neng)，調動各個行政(zheng)(zheng)區、經濟(ji)功能(neng)區的(de)積極(ji)性(xing)、主(zhu)動性(xing)、創造性(xing)。建立完善市人民(min)政(zheng)(zheng)府各部門與濱海新(xin)區條塊(kuai)互補、職能(neng)整合的(de)工作機制(zhi)。
2延伸經濟(ji)功(gong)能(neng)(neng)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)開(kai)發(fa)建(jian)設(she)功(gong)能(neng)(neng)。天(tian)津經濟(ji)技術開(kai)發(fa)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、天(tian)津港保稅區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)管委會繼續(xu)保持開(kai)發(fa)建(jian)設(she)國家(jia)級經濟(ji)功(gong)能(neng)(neng)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)管理職能(neng)(neng)。新建(jian)的(de)產(chan)業功(gong)能(neng)(neng)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)，本著精(jing)簡、高效的(de)原則，明確管理主體，完善職能(neng)(neng)和事(shi)權。促進(jin)經濟(ji)功(gong)能(neng)(neng)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)開(kai)發(fa)建(jian)設(she)向行政區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)延伸，采取(qu)多種開(kai)發(fa)方(fang)式，進(jin)入行政區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)內與(yu)行政區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)共同發(fa)展經濟(ji)。
3延伸行(xing)政區(qu)(qu)(qu)的(de)社會(hui)管(guan)理(li)和(he)公共(gong)服(fu)(fu)務職(zhi)能。按照屬地(di)管(guan)理(li)的(de)原(yuan)則(ze)，加強各行(xing)政區(qu)(qu)(qu)人(ren)民政府對轄區(qu)(qu)(qu)內經濟功能區(qu)(qu)(qu)的(de)社會(hui)管(guan)理(li)與(yu)公共(gong)服(fu)(fu)務職(zhi)能，進行(xing)建立統一的(de)社會(hui)管(guan)理(li)和(he)公共(gong)服(fu)(fu)務體系試點。
4建(jian)(jian)立有利(li)于發(fa)揮濱(bin)(bin)海(hai)(hai)新(xin)區(qu)整體優勢和(he)共同(tong)發(fa)展的(de)管(guan)理(li)制(zhi)度。全(quan)面實行(xing)政企(qi)、政資、政事、政府(fu)(fu)與(yu)市(shi)場中介組織分(fen)(fen)開(kai)(kai)，轉變政府(fu)(fu)職能，精簡(jian)機(ji)構和(he)人員(yuan)，減少層級(ji)，提高效率(lv)。健全(quan)科學決策(ce)程序，增強政府(fu)(fu)工作透明度，保(bao)障濱(bin)(bin)海(hai)(hai)新(xin)區(qu)公(gong)民、企(qi)業對政府(fu)(fu)工作的(de)知情權、參(can)與(yu)權和(he)監督權。完善公(gong)共財政體制(zhi)，建(jian)(jian)立濱(bin)(bin)海(hai)(hai)新(xin)區(qu)開(kai)(kai)發(fa)資金，理(li)順現行(xing)財政收入分(fen)(fen)配關系(xi)，為各個行(xing)政區(qu)向經濟功(gong)能區(qu)延伸(shen)社會管(guan)理(li)和(he)公(gong)共服務(wu)功(gong)能提供(gong)財政保(bao)障。建(jian)(jian)立健全(quan)濱(bin)(bin)海(hai)(hai)新(xin)區(qu)法規(gui)(gui)(gui)體系(xi)，修改完善《天津濱(bin)(bin)海(hai)(hai)新(xin)區(qu)條例》等(deng)(deng)地方法規(gui)(gui)(gui)，研究制(zhi)定(ding)《濱(bin)(bin)海(hai)(hai)新(xin)區(qu)規(gui)(gui)(gui)劃管(guan)理(li)與(yu)實施辦(ban)法》、《濱(bin)(bin)海(hai)(hai)新(xin)區(qu)管(guan)理(li)委(wei)員(yuan)會議事規(gui)(gui)(gui)則》、《濱(bin)(bin)海(hai)(hai)新(xin)區(qu)統一(yi)執(zhi)法規(gui)(gui)(gui)定(ding)》等(deng)(deng)規(gui)(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)度。在(zai)濱(bin)(bin)海(hai)(hai)新(xin)區(qu)實行(xing)統一(yi)的(de)城市(shi)規(gui)(gui)(gui)劃建(jian)(jian)設、土(tu)地管(guan)理(li)、環境保(bao)護等(deng)(deng)綜合執(zhi)法試點。
三(san)、綜(zong)合配(pei)套(tao)改革試驗的組織實施(shi)
(一)加強組(zu)織領導(dao)。
經國(guo)務(wu)院批準，請國(guo)家發展(zhan)改(gai)革(ge)委牽頭(tou)，指導綜合配(pei)套改(gai)革(ge)試驗(yan)工作，研究(jiu)并解決重大問(wen)題，協調國(guo)務(wu)院相(xiang)關部門先(xian)行試驗(yan)的改(gai)革(ge)措(cuo)施(shi)，對綜合配(pei)套改(gai)革(ge)試驗(yan)進行評估和(he)督(du)促檢查(cha)。
天(tian)津市(shi)成立(li)由(you)主要(yao)領(ling)導同(tong)志(zhi)任組長、市(shi)有關部門負責同(tong)志(zhi)參(can)加的天(tian)津濱(bin)海(hai)新區綜合配(pei)套改革(ge)試(shi)驗(yan)工(gong)作(zuo)領(ling)導小組，推動天(tian)津濱(bin)海(hai)新區綜合配(pei)套改革(ge)試(shi)驗(yan)工(gong)作(zuo)，研(yan)究并解決重(zhong)要(yao)問題，審定專項改革(ge)方案。日(ri)常工(gong)作(zuo)由(you)天(tian)津市(shi)發(fa)展(zhan)改革(ge)委負責。
(二)統籌安(an)排，協調推(tui)進。
濱(bin)海新區(qu)綜合(he)(he)配套(tao)改(gai)(gai)革(ge)試驗(yan)(yan)(yan)要與實施天津(jin)市城市總體發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)、天津(jin)市“十一五”發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)相銜接。通過全(quan)市改(gai)(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)，為(wei)濱(bin)海新區(qu)先行(xing)改(gai)(gai)革(ge)試驗(yan)(yan)(yan)創造條件；通過綜合(he)(he)配套(tao)改(gai)(gai)革(ge)試驗(yan)(yan)(yan)，帶動和(he)促進全(quan)市的改(gai)(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)，建立區(qu)域間相互(hu)促進、優勢互(hu)補(bu)的合(he)(he)作機制，帶動區(qu)域協調發(fa)展(zhan)。
(三)突出(chu)重點，分(fen)步實施。
上述(shu)十項改(gai)(gai)革重點內容從現在(zai)起全面啟動，“十一(yi)五”期間要取得明(ming)顯進(jin)展(zhan)，特別是在(zai)企業和科技改(gai)(gai)革、東疆保稅港(gang)建設、金融(rong)改(gai)(gai)革創新、行政管理(li)體制(zhi)改(gai)(gai)革等(deng)方(fang)面要取得突破(po)。要制(zhi)定專(zhuan)項改(gai)(gai)革方(fang)案和實(shi)施計劃。
(四)依法(fa)進行改革試驗。
濱海新區綜合(he)配(pei)套改革試驗要遵守國(guo)家(jia)(jia)法(fa)律、法(fa)規(gui)(gui)，符(fu)合(he)國(guo)家(jia)(jia)產(chan)業政(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)要求。綜合(he)配(pei)套改革試驗內(nei)容超出國(guo)家(jia)(jia)有關規(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)(de)，由(you)(you)天津(jin)市人(ren)(ren)民政(zheng)府依法(fa)定(ding)程序報請審批；法(fa)律、法(fa)規(gui)(gui)沒有規(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)(de)，由(you)(you)天津(jin)市人(ren)(ren)大(da)常委會制定(ding)法(fa)規(gui)(gui)或者由(you)(you)天津(jin)市人(ren)(ren)民政(zheng)府制定(ding)規(gui)(gui)章，予以規(gui)(gui)范。
