Regulation政策法規
首頁 > 政策法規 > 政策指引 > 深圳綜改
為深入(ru)貫(guan)徹黨(dang)的十(shi)七大精神，認真落實《珠江三角洲地區改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)規劃綱要（２００８－２０２０年）》，在新(xin)形勢下繼續發(fa)揮經(jing)濟(ji)特區改(gai)革(ge)開(kai)放的引領作用，推動深圳市實現(xian)科(ke)學發(fa)展(zhan)，特制定(ding)本(ben)方案(an)。
一、綜合配套改革的總體要求
綜合(he)配套(tao)改(gai)革的(de)(de)指導(dao)(dao)思想是(shi)：高舉中(zhong)國特(te)色社會主(zhu)義偉(wei)大旗(qi)幟(zhi)，以(yi)鄧(deng)小(xiao)平理(li)論(lun)和(he)(he)“三個(ge)代表”重要思想為(wei)指導(dao)(dao)，深(shen)入(ru)貫徹(che)落實(shi)科(ke)學(xue)發(fa)(fa)展(zhan)觀(guan)，充(chong)分發(fa)(fa)揮經(jing)濟特(te)區的(de)(de)“窗(chuang)口(kou)”、“試驗田”、“排頭兵(bing)”和(he)(he)示范(fan)區作用，繼(ji)續解放(fang)思想，堅持改(gai)革開(kai)放(fang)，勇于自(zi)主(zhu)創新(xin)，推動科(ke)學(xue)發(fa)(fa)展(zhan)，促進社會和(he)(he)諧(xie)。統籌規劃，重點(dian)突破，全(quan)面推進綜合(he)配套(tao)改(gai)革，爭當科(ke)學(xue)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)示范(fan)區、改(gai)革開(kai)放(fang)的(de)(de)先(xian)行區、自(zi)主(zhu)創新(xin)的(de)(de)領先(xian)區、現代產業的(de)(de)集聚區、粵港澳合(he)作的(de)(de)先(xian)導(dao)(dao)區、法治建(jian)設(she)的(de)(de)模(mo)范(fan)區，強化(hua)全(quan)國經(jing)濟中(zhong)心城(cheng)市(shi)和(he)(he)國家創新(xin)型(xing)城(cheng)市(shi)地位(wei)，加快(kuai)建(jian)設(she)國際化(hua)城(cheng)市(shi)和(he)(he)中(zhong)國特(te)色社會主(zhu)義示范(fan)市(shi)。
綜合(he)(he)配套改革(ge)(ge)(ge)的(de)基本思路是(shi)：過去已進(jin)行(xing)的(de)改革(ge)(ge)(ge)要(yao)繼續深(shen)化(hua)，當前中(zhong)央已作出部署(shu)(shu)的(de)改革(ge)(ge)(ge)要(yao)率(lv)先(xian)(xian)推進(jin)，符合(he)(he)未(wei)來發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)方(fang)(fang)向的(de)改革(ge)(ge)(ge)要(yao)積極探索。按照國(guo)(guo)(guo)(guo)家改革(ge)(ge)(ge)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)戰略部署(shu)(shu)，做到“四個先(xian)(xian)行(xing)先(xian)(xian)試(shi)(shi)”：一是(shi)對國(guo)(guo)(guo)(guo)家深(shen)化(hua)改革(ge)(ge)(ge)、擴大開放的(de)重(zhong)(zhong)大舉措先(xian)(xian)行(xing)先(xian)(xian)試(shi)(shi)；二是(shi)對符合(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)際慣例(li)和(he)通行(xing)規則，符合(he)(he)我國(guo)(guo)(guo)(guo)未(wei)來發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)方(fang)(fang)向，需要(yao)試(shi)(shi)點探索的(de)制(zhi)度設計先(xian)(xian)行(xing)先(xian)(xian)試(shi)(shi)；三是(shi)對深(shen)圳(zhen)經(jing)(jing)濟(ji)社(she)會發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)有(you)重(zhong)(zhong)要(yao)影響，對全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)具有(you)重(zhong)(zhong)大示(shi)范帶動作用的(de)體制(zhi)創新先(xian)(xian)行(xing)先(xian)(xian)試(shi)(shi)；四是(shi)對國(guo)(guo)(guo)(guo)家加強內地與香港經(jing)(jing)濟(ji)合(he)(he)作的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)事(shi)項(xiang)先(xian)(xian)行(xing)先(xian)(xian)試(shi)(shi)。力爭在(zai)重(zhong)(zhong)要(yao)領域和(he)關鍵環節取得新的(de)突(tu)破，在(zai)全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)率(lv)先(xian)(xian)形成科學(xue)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)體制(zhi)機制(zhi)，為發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)特色社(she)會主義創造新鮮經(jing)(jing)驗。
二、深化行政管理體制改革，率先建成公共服務型政府
基本思路：
以轉變政(zheng)(zheng)府(fu)職(zhi)能為核心，全(quan)面創新行(xing)政(zheng)(zheng)管理體制，實(shi)現(xian)政(zheng)(zheng)府(fu)職(zhi)能向創造良好發展環境、提供優質(zhi)公共服務、維護社會公平正義(yi)轉變，實(shi)現(xian)政(zheng)(zheng)府(fu)組織(zhi)機(ji)構及(ji)人員(yuan)編(bian)制向科學(xue)化(hua)、規范化(hua)、法制化(hua)轉變，實(shi)現(xian)行(xing)政(zheng)(zheng)運行(xing)機(ji)制和政(zheng)(zheng)府(fu)管理方(fang)式(shi)向規范有序、公開透明(ming)、廉潔高(gao)效(xiao)轉變，努力(li)建(jian)設人民滿意的服務型政(zheng)(zheng)府(fu)。
改革重點：
（一）轉(zhuan)變政府(fu)職能，完善管理(li)體制(zhi)(zhi)。按照職能有(you)機統一的(de)原(yuan)則，優化政務流程，整合政府(fu)機構，完善大部門(men)管理(li)體制(zhi)(zhi)，實現政府(fu)職能、機構與人員的(de)合理(li)配置(zhi)。建立健全決策(ce)、執(zhi)行(xing)、監督(du)既(ji)相(xiang)互(hu)制(zhi)(zhi)約又相(xiang)互(hu)協調的(de)權(quan)力(li)結構和(he)運(yun)行(xing)機制(zhi)(zhi)。實現決策(ce)相(xiang)對集中，執(zhi)行(xing)專業高效，監督(du)有(you)力(li)到位。
（二）嚴格(ge)依法(fa)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)，建(jian)(jian)設(she)法(fa)治(zhi)政(zheng)(zheng)府(fu)。探索建(jian)(jian)設(she)法(fa)治(zhi)政(zheng)(zheng)府(fu)的有效途徑，建(jian)(jian)立法(fa)治(zhi)政(zheng)(zheng)府(fu)考(kao)評指(zhi)標體系(xi)，加強程(cheng)序(xu)設(she)計(ji)和(he)(he)程(cheng)序(xu)保證，嚴格(ge)規(gui)范行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)執法(fa)行(xing)(xing)(xing)為，規(gui)范行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處罰權的實施機制(zhi)(zhi)。完善行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)復議制(zhi)(zhi)度(du)和(he)(he)政(zheng)(zheng)府(fu)責任體系(xi)，建(jian)(jian)立行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)問責制(zhi)(zhi)。繼續深化行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)審批制(zhi)(zhi)度(du)改革，減少(shao)和(he)(he)規(gui)范行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)審批。進一步健全政(zheng)(zheng)府(fu)決(jue)策的公(gong)開征(zheng)詢(xun)機制(zhi)(zhi)，拓(tuo)寬民(min)意渠道，堅(jian)持民(min)主決(jue)策，切實加強社會公(gong)眾對政(zheng)(zheng)府(fu)的監督。完善政(zheng)(zheng)府(fu)信息發布制(zhi)(zhi)度(du)，提(ti)高政(zheng)(zheng)府(fu)工(gong)作(zuo)透明度(du)和(he)(he)公(gong)信力。
（三）探索城(cheng)市行(xing)政(zheng)區劃及管理體制改(gai)革。適當調整行(xing)政(zheng)區劃，推進精(jing)簡行(xing)政(zheng)層級改(gai)革試點，縮短管理鏈條，提高(gao)行(xing)政(zheng)效(xiao)率，實(shi)現一級政(zheng)府三級管理，創新(xin)現代城(cheng)市管理模式，提高(gao)城(cheng)市精(jing)細(xi)化管理水平。
（四）創新(xin)公(gong)(gong)務員(yuan)管(guan)理(li)制(zhi)度。實(shi)施公(gong)(gong)務員(yuan)職(zhi)位分類管(guan)理(li)，建立健全公(gong)(gong)務員(yuan)職(zhi)位說明書制(zhi)度，對公(gong)(gong)務員(yuan)中專業性較強的職(zhi)位和輔助性職(zhi)位實(shi)行聘用制(zhi)。探索實(shi)行公(gong)(gong)務員(yuan)能(neng)進(jin)能(neng)出、能(neng)上能(neng)下的管(guan)理(li)體制(zhi)。進(jin)一(yi)步深化(hua)公(gong)(gong)安隊(dui)伍(wu)專業化(hua)改革，完善相關配套政(zheng)策。
（五）深化事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)單位(wei)改革。在事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)單位(wei)分(fen)類改革的基礎上(shang)，進(jin)一步推進(jin)政(zheng)事(shi)(shi)(shi)(shi)分(fen)開、管辦分(fen)開，規范(fan)政(zheng)府提供公(gong)共服務的領域、標準和(he)方式(shi)，深化事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)單位(wei)人事(shi)(shi)(shi)(shi)制度、社會保障制度和(he)收(shou)入分(fen)配(pei)制度改革，創新事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)單位(wei)內部(bu)管理制度和(he)運行機制，開展事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)單位(wei)法定機構改革試點(dian)。
三、全面深化經濟體制改革，率先建立完善的社會主義市場經濟體制
基本思路：
堅持社會(hui)主義市場經(jing)(jing)濟(ji)(ji)改(gai)革(ge)方向，深化經(jing)(jing)濟(ji)(ji)體制改(gai)革(ge)，進一步(bu)完善土(tu)地、財稅(shui)、金融等基礎(chu)性經(jing)(jing)濟(ji)(ji)制度(du)，更大程度(du)地發揮市場在資源配置中的作用，加快(kuai)形成統一開(kai)放、競爭有(you)序的市場體系，率(lv)先建立完善的社會(hui)主義市場經(jing)(jing)濟(ji)(ji)體制。
改革重點：
（一(yi)）完善要素(su)配置的(de)體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)。強(qiang)化市(shi)場在資(zi)源配置中的(de)基礎(chu)性(xing)作用，探索政(zheng)(zheng)府(fu)產業政(zheng)(zheng)策與(yu)市(shi)場機(ji)制(zhi)(zhi)有機(ji)結(jie)合的(de)新途徑(jing)，提高政(zheng)(zheng)府(fu)財(cai)政(zheng)(zheng)性(xing)資(zi)金(jin)和(he)各類生產要素(su)配置的(de)透明度，綜合運(yun)用財(cai)政(zheng)(zheng)、金(jin)融、價格、土地、環保等手段，形成轉變(bian)經濟發(fa)展方式的(de)長效(xiao)機(ji)制(zhi)(zhi)。
（二）深化財政(zheng)體制(zhi)(zhi)和(he)稅制(zhi)(zhi)改革。按照實現基本公共服(fu)務均等化的要(yao)求，抓緊改革財政(zheng)體制(zhi)(zhi)和(he)運行(xing)機制(zhi)(zhi)，加快建立公共財政(zheng)體系，促進特(te)區(qu)內外協調發展(zhan)。深化預(yu)算(suan)制(zhi)(zhi)度(du)改革，實現公共產品供給(gei)均衡化。加強行(xing)政(zheng)機關資金使(shi)用責任審(shen)計，強化預(yu)算(suan)管理和(he)監督(du)，切(qie)實降低行(xing)政(zheng)成本。開(kai)展(zhan)地(di)方(fang)稅制(zhi)(zhi)綜(zong)合(he)改革試(shi)點。
（三(san)(san)）深化投融資(zi)(zi)體制(zhi)改(gai)革。加強對政府投資(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目的(de)管理，加快推行代建(jian)制(zhi)。建(jian)立(li)和(he)完(wan)善社會(hui)投資(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目核準備案(an)制(zhi)度(du)，減少社會(hui)投資(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目核準事(shi)項(xiang)(xiang)，進一(yi)步放開(kai)社會(hui)投資(zi)(zi)領域。深化城市(shi)公(gong)用事(shi)業(ye)改(gai)革，建(jian)立(li)多元化的(de)投資(zi)(zi)機制(zhi)和(he)規范高效的(de)運營機制(zhi)，逐步放開(kai)公(gong)用事(shi)業(ye)的(de)建(jian)設和(he)運營市(shi)場。創新公(gong)用事(shi)業(ye)監管模式，構建(jian)政府、公(gong)眾和(he)社會(hui)三(san)(san)方(fang)共同參(can)與、有機結合的(de)監管評價體系。
（四(si)）建(jian)立(li)金(jin)融(rong)(rong)改革創新綜合(he)試驗(yan)區。進一步發(fa)(fa)揮深圳(zhen)證(zheng)交(jiao)所的(de)(de)作用，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)壯大中(zhong)小(xiao)(xiao)企業(ye)(ye)板(ban)市(shi)(shi)場(chang)，積(ji)極(ji)支(zhi)持在(zai)深圳(zhen)設(she)(she)立(li)創業(ye)(ye)板(ban)市(shi)(shi)場(chang)和場(chang)外(wai)交(jiao)易市(shi)(shi)場(chang)，加(jia)快(kuai)構建(jian)多層次資本(ben)市(shi)(shi)場(chang)。探(tan)索(suo)在(zai)深圳(zhen)設(she)(she)立(li)本(ben)外(wai)幣債券市(shi)(shi)場(chang)，大力發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)期(qi)貨交(jiao)易，整(zheng)合(he)規(gui)范發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)各類產權(quan)市(shi)(shi)場(chang)。支(zhi)持銀行(xing)(xing)、證(zheng)券、保(bao)險(xian)、基(ji)金(jin)、期(qi)貨等(deng)機構在(zai)符合(he)有關法(fa)律法(fa)規(gui)及行(xing)(xing)業(ye)(ye)監管(guan)要求的(de)(de)基(ji)礎上，創新金(jin)融(rong)(rong)品種和經營(ying)模式，積(ji)極(ji)探(tan)索(suo)房地產、高速公(gong)路(lu)、碼頭(tou)、電力等(deng)資產證(zheng)券化(hua)(hua)。加(jia)快(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)金(jin)融(rong)(rong)后臺服(fu)務(wu)產業(ye)(ye)，建(jian)設(she)(she)輻(fu)射亞太地區的(de)(de)金(jin)融(rong)(rong)后臺服(fu)務(wu)基(ji)地。積(ji)極(ji)探(tan)索(suo)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)創業(ye)(ye)投(tou)資引(yin)導基(ji)金(jin)、股權(quan)投(tou)資基(ji)金(jin)，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)小(xiao)(xiao)額貸款(kuan)公(gong)司和民營(ying)中(zhong)小(xiao)(xiao)銀行(xing)(xing)，完善中(zhong)小(xiao)(xiao)企業(ye)(ye)融(rong)(rong)資服(fu)務(wu)體系。探(tan)索(suo)建(jian)立(li)加(jia)強金(jin)融(rong)(rong)監管(guan)的(de)(de)有效模式，防范和化(hua)(hua)解金(jin)融(rong)(rong)風險(xian)。
（五）深化(hua)(hua)(hua)土地(di)(di)(di)(di)管理(li)制度改革。深化(hua)(hua)(hua)土地(di)(di)(di)(di)資源(yuan)的(de)市場化(hua)(hua)(hua)配置(zhi)，建立(li)全方(fang)位的(de)土地(di)(di)(di)(di)資產(chan)(chan)市場，促進土地(di)(di)(di)(di)資源(yuan)有效流轉(zhuan)和(he)優化(hua)(hua)(hua)配置(zhi)，加(jia)快(kuai)(kuai)包括工業(ye)樓宇(yu)在(zai)內的(de)房地(di)(di)(di)(di)產(chan)(chan)流轉(zhuan)。創新(xin)產(chan)(chan)業(ye)用地(di)(di)(di)(di)模式，合理(li)控制土地(di)(di)(di)(di)開發(fa)強度，實行產(chan)(chan)業(ye)用地(di)(di)(di)(di)出讓年期彈性化(hua)(hua)(hua)，探(tan)索(suo)產(chan)(chan)業(ye)用地(di)(di)(di)(di)租(zu)售并舉的(de)多元(yuan)化(hua)(hua)(hua)供(gong)應方(fang)式。立(li)法(fa)保護(hu)生(sheng)態用地(di)(di)(di)(di)和(he)基(ji)本(ben)農田，探(tan)索(suo)建立(li)保護(hu)補(bu)償機制。加(jia)快(kuai)(kuai)解(jie)決土地(di)(di)(di)(di)房產(chan)(chan)歷史(shi)遺留(liu)問(wen)題，努力探(tan)索(suo)現代都市農業(ye)發(fa)展和(he)農村城市化(hua)(hua)(hua)地(di)(di)(di)(di)區(qu)發(fa)展的(de)新(xin)途徑、新(xin)方(fang)法(fa)。嚴(yan)格規范土地(di)(di)(di)(di)征(zheng)收征(zheng)用制度，完善利益補(bu)償機制。
（六）繼續推(tui)(tui)進企(qi)(qi)業(ye)(ye)改革。加快(kuai)國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟戰略性(xing)調整，完善(shan)國(guo)(guo)(guo)有(you)產權制(zhi)(zhi)度，創新國(guo)(guo)(guo)有(you)資產運營(ying)和(he)管理(li)(li)模(mo)式，健(jian)全法人治(zhi)理(li)(li)結構。深化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)內(nei)部改革，完善(shan)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)管理(li)(li)人才市場(chang)(chang)化(hua)(hua)、國(guo)(guo)(guo)際化(hua)(hua)的(de)選(xuan)拔(ba)管理(li)(li)機制(zhi)(zhi)，規范(fan)薪酬體系，完善(shan)投資項目的(de)績效考核和(he)獎懲機制(zhi)(zhi)，強化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)負責人的(de)離任審計和(he)責任追(zhui)究(jiu)制(zhi)(zhi)度。加快(kuai)推(tui)(tui)進集體股份合作經(jing)(jing)濟改革與發展(zhan)。進一步放寬中小企(qi)(qi)業(ye)(ye)、非公經(jing)(jing)濟的(de)市場(chang)(chang)準入，合理(li)(li)引導中小企(qi)(qi)業(ye)(ye)、非公經(jing)(jing)濟進入金融(rong)服(fu)務、公用事業(ye)(ye)、基礎設施(shi)建設等(deng)領(ling)域。按(an)照平(ping)等(deng)保護(hu)物權的(de)原則，形成各種所有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟公平(ping)競(jing)爭、共同(tong)發展(zhan)的(de)新格(ge)局。
（七）深(shen)化市場(chang)監(jian)管(guan)體(ti)制(zhi)改革(ge)。進一(yi)步強化市場(chang)監(jian)管(guan)，形成開放有序的市場(chang)經(jing)營環境。支持建(jian)立完善行業(ye)(ye)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)系統，加快建(jian)立統一(yi)的信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)共享平臺，培育和(he)發展社會信(xin)用(yong)服務機構，推(tui)進社會信(xin)用(yong)體(ti)系建(jian)設。建(jian)立政府采購、產業(ye)(ye)政策等(deng)與(yu)企業(ye)(ye)的信(xin)用(yong)等(deng)級掛鉤制(zhi)度，建(jian)立失信(xin)懲戒和(he)守信(xin)激(ji)勵機制(zhi)。
四、積極推進社會領域改革，加快構建社會主義和諧社會
基本思路：
堅持以(yi)人為本，著力推進以(yi)改(gai)(gai)善(shan)民生為重點的社會(hui)領域改(gai)(gai)革；完善(shan)社會(hui)管(guan)(guan)理(li)制度，創新社會(hui)管(guan)(guan)理(li)方式，擴(kuo)大和(he)改(gai)(gai)善(shan)公(gong)共服務(wu)，形(xing)成多元化(hua)(hua)的公(gong)共服務(wu)供給模式，盡快實現基本公(gong)共服務(wu)均等化(hua)(hua)，提升民生凈福(fu)利水平；培(pei)育發展(zhan)社會(hui)組織，加快法治城市建設，努力建設社會(hui)主義和(he)諧社會(hui)。
改革重點：
（一(yi)）爭創國(guo)家教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)綜合改(gai)(gai)革示范區。積(ji)極進(jin)行(xing)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)綜合改(gai)(gai)革試點(dian)。探索并完善教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)管理體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)和(he)辦學(xue)(xue)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)。合理配置義務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)辦學(xue)(xue)資源(yuan)，推(tui)進(jin)義務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)均衡發(fa)(fa)展(zhan)，逐步解決常(chang)住人口子(zi)女(nv)平(ping)等(deng)接受義務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)問題。加(jia)大(da)(da)對深(shen)圳(zhen)大(da)(da)學(xue)(xue)的(de)支持(chi)力度，進(jin)一(yi)步擴大(da)(da)辦學(xue)(xue)自主權，推(tui)進(jin)治理模式改(gai)(gai)革，創新內部管理體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)和(he)運行(xing)機制(zhi)(zhi)，努(nu)力把深(shen)圳(zhen)大(da)(da)學(xue)(xue)辦成高(gao)水(shui)平(ping)、有特(te)色(se)的(de)一(yi)流大(da)(da)學(xue)(xue)，為(wei)高(gao)等(deng)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)跨越式發(fa)(fa)展(zhan)探索新途徑、新方式。加(jia)強與港(gang)澳(ao)和(he)國(guo)外教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)特(te)別是高(gao)等(deng)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)合作，引(yin)進(jin)港(gang)澳(ao)和(he)國(guo)外知名學(xue)(xue)校來深(shen)圳(zhen)合作辦學(xue)(xue)，提升教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)國(guo)際化水(shui)平(ping)。以加(jia)快中等(deng)職(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)為(wei)重點(dian)，大(da)(da)力發(fa)(fa)展(zhan)職(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)，探索各級(ji)各類教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)溝通銜接的(de)有效(xiao)機制(zhi)(zhi)。科學(xue)(xue)規劃并辦好外籍人員子(zi)女(nv)學(xue)(xue)校和(he)港(gang)澳(ao)人士子(zi)弟學(xue)(xue)校。深(shen)化辦學(xue)(xue)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革，支持(chi)民辦教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)健(jian)康發(fa)(fa)展(zhan)。
（二）推(tui)進(jin)(jin)醫(yi)藥衛(wei)(wei)生體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)。實(shi)行政事(shi)分開(kai)、管(guan)辦分開(kai)、醫(yi)藥分開(kai)、營利性(xing)和(he)(he)(he)(he)非(fei)營利性(xing)分開(kai)。開(kai)展(zhan)(zhan)公立醫(yi)療機構和(he)(he)(he)(he)藥品流通體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)試點(dian)，完(wan)善社(she)區衛(wei)(wei)生服(fu)務(wu)(wu)，規范基本(ben)醫(yi)療服(fu)務(wu)(wu)的范圍(wei)、標準和(he)(he)(he)(he)提(ti)(ti)供方(fang)式。完(wan)善醫(yi)療保險制(zhi)度。進(jin)(jin)一步放(fang)開(kai)醫(yi)療市(shi)場，引進(jin)(jin)境外資本(ben)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)醫(yi)療衛(wei)(wei)生事(shi)業(ye)(ye)，積極促進(jin)(jin)非(fei)公醫(yi)療衛(wei)(wei)生機構的發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，形成(cheng)投資主體(ti)多樣化的辦醫(yi)體(ti)制(zhi)，加強對社(she)會(hui)醫(yi)療機構的支(zhi)持和(he)(he)(he)(he)監督。有(you)效(xiao)增加基本(ben)醫(yi)療服(fu)務(wu)(wu)供給(gei)，逐(zhu)步形成(cheng)由政府提(ti)(ti)供公益性(xing)基本(ben)醫(yi)療服(fu)務(wu)(wu)、市(shi)場提(ti)(ti)供個(ge)性(xing)化和(he)(he)(he)(he)高端醫(yi)療服(fu)務(wu)(wu)的格局(ju)。建立健全醫(yi)師(shi)資質(zhi)管(guan)理(li)和(he)(he)(he)(he)個(ge)人執(zhi)業(ye)(ye)制(zhi)度。鼓勵(li)推(tui)進(jin)(jin)中醫(yi)臨(lin)床研究和(he)(he)(he)(he)中醫(yi)管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和(he)(he)(he)(he)弘(hong)揚中醫(yi)事(shi)業(ye)(ye)。完(wan)善公共衛(wei)(wei)生服(fu)務(wu)(wu)體(ti)系(xi)，提(ti)(ti)供安(an)全、有(you)效(xiao)、方(fang)便、價廉的基本(ben)醫(yi)療衛(wei)(wei)生服(fu)務(wu)(wu)。
（三）深化就業(ye)(ye)、社(she)(she)會(hui)保(bao)障、收入(ru)(ru)分(fen)(fen)配(pei)和(he)(he)住房(fang)(fang)制(zhi)(zhi)度(du)(du)改革(ge)。統(tong)一(yi)規范(fan)人(ren)力資源(yuan)市場，加(jia)快建立健(jian)全就業(ye)(ye)公(gong)共服務(wu)體(ti)(ti)系，實(shi)施創業(ye)(ye)帶動就業(ye)(ye)工程，完善困難群眾的(de)(de)(de)就業(ye)(ye)援(yuan)助制(zhi)(zhi)度(du)(du)，促(cu)進(jin)充分(fen)(fen)就業(ye)(ye)。健(jian)全勞動關(guan)系調整(zheng)機(ji)制(zhi)(zhi)和(he)(he)欠薪保(bao)障機(ji)制(zhi)(zhi)，依法維護(hu)勞動者權益和(he)(he)社(she)(she)會(hui)穩定。深化社(she)(she)會(hui)保(bao)障體(ti)(ti)系改革(ge)。按照國家(jia)規定探索社(she)(she)保(bao)基金保(bao)值增值的(de)(de)(de)有效機(ji)制(zhi)(zhi)。加(jia)強社(she)(she)會(hui)保(bao)險經(jing)辦機(ji)構、社(she)(she)會(hui)救(jiu)助與社(she)(she)會(hui)福利綜合服務(wu)體(ti)(ti)系等(deng)公(gong)共服務(wu)設(she)施建設(she)。深化收入(ru)(ru)分(fen)(fen)配(pei)制(zhi)(zhi)度(du)(du)改革(ge)，逐步(bu)提高勞動報酬在(zai)初次分(fen)(fen)配(pei)中的(de)(de)(de)比(bi)重，切(qie)實(shi)增加(jia)和(he)(he)維護(hu)居(ju)民的(de)(de)(de)財產性收入(ru)(ru)，逐步(bu)提高居(ju)民收入(ru)(ru)在(zai)國民收入(ru)(ru)分(fen)(fen)配(pei)中的(de)(de)(de)比(bi)重。深化住房(fang)(fang)制(zhi)(zhi)度(du)(du)改革(ge)，完善以廉(lian)租房(fang)(fang)、公(gong)共租賃住房(fang)(fang)和(he)(he)經(jing)濟適用住房(fang)(fang)為主體(ti)(ti)的(de)(de)(de)住房(fang)(fang)保(bao)障體(ti)(ti)系，建立健(jian)全住房(fang)(fang)公(gong)積(ji)金制(zhi)(zhi)度(du)(du)。
（四(si)）深(shen)化(hua)文(wen)(wen)化(hua)管理(li)體制改(gai)革(ge)和(he)完(wan)善(shan)公(gong)共文(wen)(wen)化(hua)服(fu)務體系。以增(zeng)強(qiang)文(wen)(wen)化(hua)發展活力為重(zhong)點，完(wan)善(shan)扶持公(gong)益(yi)性文(wen)(wen)化(hua)事業(ye)(ye)(ye)(ye)、鼓(gu)勵文(wen)(wen)化(hua)創新(xin)的(de)政策措施，全(quan)面提(ti)升文(wen)(wen)化(hua)軟實力。穩步推進文(wen)(wen)化(hua)市場(chang)的(de)開放，鼓(gu)勵社會(hui)(hui)力量積極參(can)與公(gong)益(yi)性文(wen)(wen)化(hua)建設。積極探索(suo)政府主導與發揮市場(chang)作用(yong)有(you)(you)(you)機(ji)統一(yi)的(de)文(wen)(wen)化(hua)事業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)文(wen)(wen)化(hua)產業(ye)(ye)(ye)(ye)發展機(ji)制，深(shen)化(hua)國有(you)(you)(you)文(wen)(wen)化(hua)資產管理(li)體制改(gai)革(ge)，進一(yi)步增(zeng)強(qiang)國有(you)(you)(you)文(wen)(wen)化(hua)企業(ye)(ye)(ye)(ye)集團的(de)影響力。條件成(cheng)熟時按(an)程序設立文(wen)(wen)化(hua)產業(ye)(ye)(ye)(ye)投資基金，建立文(wen)(wen)化(hua)產權交易中心(xin)。培育文(wen)(wen)化(hua)產業(ye)(ye)(ye)(ye)骨干企業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)新(xin)的(de)文(wen)(wen)化(hua)業(ye)(ye)(ye)(ye)態，打造一(yi)批在國內外有(you)(you)(you)重(zhong)要影響的(de)文(wen)(wen)化(hua)品牌，提(ti)高“文(wen)(wen)博會(hui)(hui)”的(de)國際化(hua)、專業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)水(shui)平(ping)，使深(shen)圳成(cheng)為中國文(wen)(wen)化(hua)“走出去”的(de)重(zhong)要基地。加快設計之都建設，把深(shen)圳建成(cheng)有(you)(you)(you)國際影響力的(de)文(wen)(wen)化(hua)創意中心(xin)。營(ying)造創新(xin)文(wen)(wen)化(hua)氛圍，不(bu)斷增(zeng)強(qiang)文(wen)(wen)化(hua)的(de)競爭力、吸引(yin)力和(he)凝(ning)聚力，在全(quan)社會(hui)(hui)形成(cheng)面向世界、面向未來、具有(you)(you)(you)鮮明特色(se)的(de)社會(hui)(hui)主義先(xian)進文(wen)(wen)化(hua)。
（五(wu)）創新社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，大力(li)培(pei)育發展(zhan)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)。推(tui)進(jin)基(ji)層社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，加(jia)強基(ji)層民主建(jian)設，增強基(ji)層自(zi)治(zhi)功能。健全(quan)社(she)(she)區管(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，擴大并規(gui)范社(she)(she)區居(ju)民參與社(she)(she)區管(guan)(guan)理(li)(li)(li)的方式(shi)和渠道，構建(jian)社(she)(she)區公共資(zi)源共享機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和綜(zong)合治(zhi)理(li)(li)(li)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。結合行政管(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，充分(fen)發揮社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)作用，將各部門可由社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)承(cheng)擔(dan)的事項(xiang)，交由社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)承(cheng)擔(dan)，加(jia)快建(jian)立和完善(shan)政府向社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)購(gou)買(mai)服務的制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度。推(tui)進(jin)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)登記管(guan)(guan)理(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)，進(jin)一步完善(shan)對社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)的管(guan)(guan)理(li)(li)(li)，形(xing)成政府與社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)功能互補、相互協調(diao)的社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)網絡。加(jia)強社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)工(gong)作人才隊伍建(jian)設，率先探索建(jian)立現代社(she)(she)工(gong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度。統籌人口規(gui)劃(hua)和人口政策，創新人口管(guan)(guan)理(li)(li)(li)方式(shi)和手(shou)段，全(quan)面推(tui)行“居(ju)住證”制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度。改(gai)(gai)革(ge)和調(diao)整戶口遷(qian)移政策，創新流動(dong)(dong)人口管(guan)(guan)理(li)(li)(li)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，優(you)化人口結構，為(wei)全(quan)國流動(dong)(dong)人口管(guan)(guan)理(li)(li)(li)和戶籍制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)探索新路(lu)。完善(shan)信訪維穩工(gong)作機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和突發事件應急管(guan)(guan)理(li)(li)(li)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，健全(quan)城市公共安全(quan)和社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)治(zhi)安防控體(ti)(ti)(ti)系(xi)。
（六）積(ji)極推進依法(fa)治市，率先建成(cheng)社會主義法(fa)治城(cheng)市。整合(he)立(li)法(fa)資源(yuan)，實行(xing)政府規章的(de)集(ji)中起(qi)草(cao)，堅持(chi)科學立(li)法(fa)、民(min)主立(li)法(fa)。積(ji)極研究將經濟特區范圍延(yan)伸(shen)至深圳全市，解決“一(yi)市兩法(fa)”問題。在中央統一(yi)領導下積(ji)極穩妥(tuo)地推進司法(fa)體制和工作機(ji)制改革，抓住影響(xiang)司法(fa)公(gong)正、制約(yue)(yue)司法(fa)能力的(de)關鍵(jian)環節，進一(yi)步解決體制性(xing)、機(ji)制性(xing)、保障性(xing)障礙，優化司法(fa)職權配(pei)置，規范司法(fa)行(xing)為，加(jia)強權力監督制約(yue)(yue)，維護社會穩定，促進社會和諧。
五、完善自主創新體制機制，加快建設國家創新型城市
基本思路：
把自主創(chuang)(chuang)新(xin)作為城市發展(zhan)的主導(dao)戰略(lve)，完善自主創(chuang)(chuang)新(xin)的體制機制和(he)政策環(huan)境(jing)，優化配(pei)置創(chuang)(chuang)新(xin)資源，提高創(chuang)(chuang)新(xin)能力，推進核心技(ji)(ji)術的自主創(chuang)(chuang)新(xin)，實現電子信息、生物、新(xin)材(cai)料、新(xin)能源、航(hang)空航(hang)天、環(huan)保、海洋等產業技(ji)(ji)術的跨越式發展(zhan)，打(da)造(zao)國(guo)際(ji)(ji)化高技(ji)(ji)術產業基地(di)，率先建成國(guo)家創(chuang)(chuang)新(xin)型城市，成為有(you)國(guo)際(ji)(ji)影響力的創(chuang)(chuang)新(xin)中心。
改革重點：
（一(yi)）構建開放(fang)型(xing)創(chuang)(chuang)新體(ti)(ti)系。加強區域合(he)(he)作(zuo)與(yu)國(guo)際(ji)合(he)(he)作(zuo)，廣聚境內(nei)外(wai)創(chuang)(chuang)新資源，引導(dao)(dao)創(chuang)(chuang)新要素向企(qi)(qi)業集聚，構建以市(shi)(shi)場為(wei)導(dao)(dao)向、企(qi)(qi)業為(wei)主(zhu)體(ti)(ti)、產(chan)(chan)學研(yan)結(jie)合(he)(he)的城(cheng)市(shi)(shi)創(chuang)(chuang)新體(ti)(ti)系。推動深(shen)圳(zhen)(zhen)國(guo)家高(gao)新技(ji)術(shu)產(chan)(chan)業園區轉型(xing)升級，努力建設世界一(yi)流(liu)高(gao)科(ke)技(ji)園區。支持企(qi)(qi)業與(yu)高(gao)等院校(xiao)、科(ke)研(yan)院所共建高(gao)水平的技(ji)術(shu)研(yan)發機構和(he)產(chan)(chan)學研(yan)基(ji)地(di)。鼓勵企(qi)(qi)業擴大國(guo)際(ji)合(he)(he)作(zuo)，設立境外(wai)研(yan)發機構，鼓勵企(qi)(qi)業申請并合(he)(he)法使用(yong)境內(nei)外(wai)知識產(chan)(chan)權。強化深(shen)港科(ke)技(ji)合(he)(he)作(zuo)，構建深(shen)港創(chuang)(chuang)新圈(quan)，建設深(shen)港技(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)新合(he)(he)作(zuo)基(ji)地(di)和(he)香港高(gao)校(xiao)深(shen)圳(zhen)(zhen)產(chan)(chan)學研(yan)基(ji)地(di)，促(cu)進兩(liang)地(di)在科(ke)技(ji)、產(chan)(chan)業等方(fang)面的深(shen)度合(he)(he)作(zuo)與(yu)融合(he)(he)。積極開展多邊和(he)雙邊國(guo)際(ji)科(ke)技(ji)合(he)(he)作(zuo)，承接跨(kua)國(guo)公司(si)研(yan)發中(zhong)心轉移。
（二）促進創新資源高(gao)(gao)效配置。在深圳(zhen)布局建(jian)設(she)(she)一(yi)批(pi)具有國(guo)際先進水平、對(dui)我國(guo)經濟社會發展具有顯著作(zuo)(zuo)用的重(zhong)大科(ke)(ke)技基礎設(she)(she)施、重(zhong)要科(ke)(ke)研(yan)機構和(he)重(zhong)大創新能力建(jian)設(she)(she)項(xiang)目。加快建(jian)設(she)(she)華(hua)南(nan)超級計(ji)算中(zhong)心(xin)(xin)、深圳(zhen)國(guo)家高(gao)(gao)技術(shu)產業創新中(zhong)心(xin)(xin)、深圳(zhen)產業創新研(yan)究(jiu)院。建(jian)設(she)(she)一(yi)批(pi)國(guo)家重(zhong)點實(shi)驗室、工程（技術(shu)）中(zhong)心(xin)(xin)、工程實(shi)驗室等區域創新支撐(cheng)平臺。支持(chi)產學研(yan)合(he)作(zuo)(zuo)和(he)區域聯合(he)承擔國(guo)家重(zhong)大科(ke)(ke)技專項(xiang)，強化(hua)知識產權工作(zuo)(zuo)機制。建(jian)設(she)(she)一(yi)批(pi)國(guo)家高(gao)(gao)技術(shu)產業化(hua)示范工程。
（三）完(wan)善(shan)創(chuang)新服務體制。優化(hua)(hua)整合財政(zheng)資(zi)(zi)源，加(jia)大財政(zheng)資(zi)(zi)金投(tou)入，重(zhong)點支持(chi)國(guo)家戰略性(xing)重(zhong)大科技研發(fa)項目(mu)、競爭前(qian)技術、共性(xing)技術的(de)研究和(he)公(gong)共平(ping)臺建設，扶(fu)持(chi)一批面向產業(ye)和(he)服務社會的(de)新型公(gong)共研發(fa)機(ji)構(gou)(gou)、創(chuang)新服務機(ji)構(gou)(gou)和(he)成果(guo)(guo)轉化(hua)(hua)機(ji)構(gou)(gou)。大力(li)(li)培育(yu)和(he)發(fa)展技術評估、技術轉移、產權(quan)交(jiao)(jiao)易等(deng)各類中(zhong)介服務機(ji)構(gou)(gou)，引導其向專業(ye)化(hua)(hua)、規模化(hua)(hua)和(he)規范化(hua)(hua)方向發(fa)展。發(fa)揮政(zheng)府(fu)(fu)和(he)中(zhong)介組織在促進科技成果(guo)(guo)交(jiao)(jiao)易中(zhong)的(de)作(zuo)用，將深(shen)圳(zhen)發(fa)展為國(guo)際化(hua)(hua)科技成果(guo)(guo)交(jiao)(jiao)易中(zhong)心。完(wan)善(shan)創(chuang)新創(chuang)業(ye)融資(zi)(zi)環境，鼓勵發(fa)展創(chuang)業(ye)投(tou)資(zi)(zi)。加(jia)大自主(zhu)創(chuang)新產品(pin)的(de)政(zheng)府(fu)(fu)采購力(li)(li)度。
（四(si)）創(chuang)(chuang)新人才(cai)(cai)管(guan)理(li)體制(zhi)(zhi)。整合人才(cai)(cai)管(guan)理(li)職能，創(chuang)(chuang)新人才(cai)(cai)引進、培養、評價、任用、激勵(li)(li)和服務保障機制(zhi)(zhi)，徹底打破人才(cai)(cai)身份限制(zhi)(zhi)，促進人才(cai)(cai)合理(li)有序自由流動。開展外(wai)國(guo)專家工(gong)作(zuo)許可證審批發放和組織涉(she)外(wai)培訓工(gong)作(zuo)。改(gai)革科技(ji)獎勵(li)(li)制(zhi)(zhi)度，突出(chu)政(zheng)府科技(ji)獎勵(li)(li)的重點，鼓勵(li)(li)和規范社會力量設獎。營造吸引全球(qiu)創(chuang)(chuang)新人才(cai)(cai)的制(zhi)(zhi)度環境。
（五）深化(hua)知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)管理體制(zhi)改革。積(ji)極探索大知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)管理體制(zhi)，強化(hua)知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)保(bao)護(hu)，完善知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)行政執法與司法保(bao)護(hu)機(ji)(ji)制(zhi)。建立知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)交易(yi)中心。支持開(kai)展(zhan)行業、國(guo)家(jia)和(he)國(guo)際(ji)標準的制(zhi)定工作，加快創新成(cheng)果(guo)的知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)化(hua)。建立和(he)完善知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)人(ren)才評價(jia)體系。建立知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)預警機(ji)(ji)制(zhi)，開(kai)展(zhan)知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)維權(quan)援(yuan)助工作，創新知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)公共服務平臺。
六、以深港緊密合作為重點，全面創新對外開放和區域合作的體制機制
基本思路：
堅持以(yi)開放(fang)(fang)促改革、促發展。以(yi)深港合(he)作為重點，大(da)力(li)推進對(dui)內對(dui)外開放(fang)(fang)；推動區域間要素流動便利、城市(shi)功能互補，積(ji)極主動參(can)與(yu)國際分(fen)工；創新對(dui)外經(jing)貿發展方式(shi)，率先建立全方位、多層次、寬領域、高水平的開放(fang)(fang)型經(jing)濟新格局，形成與(yu)國際接(jie)軌、有中國特色(se)的開放(fang)(fang)型體制機(ji)制。
改革重點：
（一）全(quan)(quan)面(mian)推(tui)進(jin)深(shen)(shen)(shen)(shen)港(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)緊(jin)(jin)密合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)。在(zai)粵(yue)港(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)澳(ao)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)框架下(xia)，進(jin)一步(bu)鞏(gong)固(gu)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)基(ji)礎(chu)，拓寬合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)領(ling)域，創新(xin)(xin)(xin)(xin)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)方式(shi)(shi)，完(wan)善合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)機(ji)制(zhi)(zhi)。通(tong)過全(quan)(quan)面(mian)推(tui)進(jin)深(shen)(shen)(shen)(shen)港(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)緊(jin)(jin)密合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)、融(rong)合(he)(he)發展(zhan)，提升城(cheng)(cheng)市(shi)功(gong)能(neng)(neng)(neng)，優化生產力(li)布局，增強(qiang)輻射帶動(dong)能(neng)(neng)(neng)力(li)，在(zai)粵(yue)港(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)澳(ao)共同打造(zao)亞太(tai)地區(qu)(qu)最(zui)具(ju)活力(li)和(he)(he)(he)國際競爭(zheng)力(li)的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)群(qun)中發揮(hui)主力(li)軍作(zuo)(zuo)(zuo)用，為(wei)粵(yue)港(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)澳(ao)成為(wei)全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)最(zui)具(ju)核心(xin)(xin)競爭(zheng)力(li)的(de)(de)(de)大(da)都市(shi)圈之一提供(gong)強(qiang)有力(li)的(de)(de)(de)支撐。與香港(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)功(gong)能(neng)(neng)(neng)互補(bu)，錯位發展(zhan)，推(tui)動(dong)形(xing)成全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)性的(de)(de)(de)物流(liu)中心(xin)(xin)、貿(mao)易(yi)中心(xin)(xin)、創新(xin)(xin)(xin)(xin)中心(xin)(xin)和(he)(he)(he)國際文化創意中心(xin)(xin)。積(ji)極(ji)開展(zhan)粵(yue)港(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)澳(ao)貨物貿(mao)易(yi)人民幣(bi)結算(suan)試(shi)點。加(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)金融(rong)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)，鞏(gong)固(gu)和(he)(he)(he)提升深(shen)(shen)(shen)(shen)港(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)在(zai)全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)金融(rong)競爭(zheng)中的(de)(de)(de)地位。加(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)海(hai)空港(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)航運合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)，加(jia)(jia)(jia)(jia)快(kuai)深(shen)(shen)(shen)(shen)港(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)機(ji)場合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)進(jin)程，進(jin)一步(bu)加(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)深(shen)(shen)(shen)(shen)港(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)在(zai)高端航運服務領(ling)域的(de)(de)(de)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)與融(rong)合(he)(he)，打造(zao)世界級的(de)(de)(de)港(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)口群(qun)，支持建(jian)設(she)具(ju)有全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)資(zi)源配置(zhi)功(gong)能(neng)(neng)(neng)的(de)(de)(de)物流(liu)樞紐、亞太(tai)地區(qu)(qu)最(zui)重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)多式(shi)(shi)聯運中心(xin)(xin)和(he)(he)(he)供(gong)應鏈管理中心(xin)(xin)。加(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)深(shen)(shen)(shen)(shen)港(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)商貿(mao)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)，創新(xin)(xin)(xin)(xin)商業(ye)模式(shi)(shi)，共同打造(zao)具(ju)有商業(ye)貿(mao)易(yi)、展(zhan)示(shi)推(tui)廣(guang)、旅游休閑等功(gong)能(neng)(neng)(neng)的(de)(de)(de)國際商貿(mao)中心(xin)(xin)。加(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)深(shen)(shen)(shen)(shen)港(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)社會(hui)、文化、科技、教育、衛生等領(ling)域的(de)(de)(de)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)，加(jia)(jia)(jia)(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)深(shen)(shen)(shen)(shen)港(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)城(cheng)(cheng)市(shi)規劃和(he)(he)(he)交(jiao)通(tong)、信(xin)息、能(neng)(neng)(neng)源等重(zhong)大(da)基(ji)礎(chu)設(she)施的(de)(de)(de)對接和(he)(he)(he)建(jian)設(she)，實現資(zi)金、貨物、信(xin)息等要(yao)素(su)流(liu)動(dong)更加(jia)(jia)(jia)(jia)便捷(jie)和(he)(he)(he)安全(quan)(quan)有序，加(jia)(jia)(jia)(jia)快(kuai)實施深(shen)(shen)(shen)(shen)圳居民往來香港(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)的(de)(de)(de)便利措施。更加(jia)(jia)(jia)(jia)注(zhu)重(zhong)借鑒港(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)澳(ao)辦事規則和(he)(he)(he)運行機(ji)制(zhi)(zhi)，不(bu)斷探索合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)途(tu)徑、新(xin)(xin)(xin)(xin)形(xing)式(shi)(shi)、新(xin)(xin)(xin)(xin)載體。加(jia)(jia)(jia)(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)前(qian)后(hou)海(hai)地區(qu)(qu)的(de)(de)(de)規劃建(jian)設(she)和(he)(he)(he)體制(zhi)(zhi)創新(xin)(xin)(xin)(xin)，作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)加(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)與港(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)澳(ao)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)和(he)(he)(he)參與東盟自由貿(mao)易(yi)區(qu)(qu)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)載體。健全(quan)(quan)深(shen)(shen)(shen)(shen)港(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)澳(ao)打擊走私合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)機(ji)制(zhi)(zhi)，促進(jin)經(jing)濟(ji)健康發展(zhan)。
（二）創新對(dui)外經貿(mao)發展(zhan)方式。進(jin)一(yi)步(bu)深化(hua)(hua)涉外經濟(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)制改革，實(shi)現涉外經濟(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)與國(guo)際(ji)慣例對(dui)接(jie)，促進(jin)貿(mao)易和(he)投(tou)資(zi)便(bian)利化(hua)(hua)。深化(hua)(hua)口(kou)(kou)岸(an)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)制改革，探(tan)索(suo)海關、檢(jian)驗檢(jian)疫、邊檢(jian)等(deng)口(kou)(kou)岸(an)查驗方式創新，實(shi)施單一(yi)窗(chuang)口(kou)(kou)或“一(yi)站式”通關模式，規范(fan)口(kou)(kou)岸(an)物流(liu)(liu)、客流(liu)(liu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)，加(jia)(jia)大(da)口(kou)(kou)岸(an)基(ji)(ji)礎設(she)(she)施建設(she)(she)力(li)度，加(jia)(jia)快(kuai)“大(da)通關”進(jin)程。整合口(kou)(kou)岸(an)信息資(zi)源，推(tui)進(jin)“電子口(kou)(kou)岸(an)”建設(she)(she)。加(jia)(jia)快(kuai)外貿(mao)增長方式轉變，積(ji)極培育自主出口(kou)(kou)品(pin)牌，鼓勵(li)高技術含量(liang)、高附(fu)加(jia)(jia)值產品(pin)出口(kou)(kou)。大(da)力(li)扶持和(he)培育本土跨國(guo)公(gong)司。率先實(shi)現出口(kou)(kou)加(jia)(jia)工(gong)制造業的優化(hua)(hua)升級。探(tan)索(suo)完善(shan)服務(wu)貿(mao)易統(tong)計和(he)監管(guan)(guan)(guan)體(ti)系(xi)。積(ji)極承接(jie)國(guo)際(ji)離岸(an)服務(wu)外包，建設(she)(she)具有(you)國(guo)際(ji)競爭力(li)的服務(wu)外包基(ji)(ji)地城市。創新招(zhao)商(shang)引資(zi)機制，鼓勵(li)支持跨國(guo)公(gong)司在深圳設(she)(she)立區(qu)域(yu)性總(zong)部。加(jia)(jia)快(kuai)前海灣(wan)保(bao)稅港區(qu)建設(she)(she)充分發揮(hui)保(bao)稅區(qu)等(deng)海關特殊(shu)監管(guan)(guan)(guan)區(qu)域(yu)的功能作用，提(ti)高運行質量(liang)和(he)效益。
（三）積極推(tui)進(jin)區(qu)(qu)域合(he)作(zuo)。充(chong)分(fen)發(fa)揮深圳作(zuo)為全國(guo)經濟中心(xin)城市(shi)的(de)(de)(de)輻(fu)射帶(dai)動作(zuo)用，積極推(tui)進(jin)“深惠莞”緊密(mi)合(he)作(zuo)，全面提升珠江(jiang)口東岸地區(qu)(qu)整體(ti)競(jing)爭能力。探(tan)(tan)索(suo)支持城市(shi)群發(fa)展的(de)(de)(de)相關政策，加快建(jian)設輻(fu)射周邊地區(qu)(qu)的(de)(de)(de)快速綜合(he)交通運(yun)輸體(ti)系，加強與(yu)省(sheng)內(nei)城市(shi)之間的(de)(de)(de)分(fen)工協作(zuo)和優勢(shi)互(hu)補。立足國(guo)內(nei)拓展發(fa)展新空間，加強與(yu)內(nei)地全方位、多(duo)層(ceng)次、寬領域的(de)(de)(de)經濟合(he)作(zuo)。大力實施“走出去(qu)”戰略，支持企業到境(jing)外設立研(yan)發(fa)、生(sheng)產(chan)基地，開(kai)展跨國(guo)并(bing)購(gou)，探(tan)(tan)索(suo)建(jian)立境(jing)外經貿合(he)作(zuo)園(yuan)區(qu)(qu)，進(jin)一(yi)步擴大與(yu)東盟的(de)(de)(de)合(he)作(zuo)。
（四）積極主動應對開放(fang)風險。加(jia)強外(wai)貿運行(xing)預警體系(xi)建設，健全(quan)貿易(yi)摩(mo)擦應對機制(zhi)(zhi)。建立產業安全(quan)監測系(xi)統，引導和規范(fan)外(wai)資(zi)并購健康發展，確保國(guo)家(jia)經濟(ji)安全(quan)。健全(quan)“走出去”應急保障機制(zhi)(zhi)，支持企業建立海(hai)外(wai)投資(zi)風險防(fang)范(fan)制(zhi)(zhi)度，規避跨國(guo)經營風險，實(shi)現(xian)對外(wai)開放(fang)的規范(fan)、有序(xu)、可控。
七、建立資源節約環境友好的體制機制，加快建設國家生態文明示范城市
基本思路：
以建設國家(jia)循(xun)環(huan)經濟城市和(he)生態文明示(shi)范城市為(wei)目標，建立(li)健全土(tu)地節(jie)約(yue)集(ji)約(yue)利用制度，形成有利于節(jie)約(yue)資(zi)源(yuan)能源(yuan)和(he)保護生態環(huan)境的(de)產業結構、增(zeng)長方式(shi)(shi)、消費模式(shi)(shi)，完(wan)善促(cu)進資(zi)源(yuan)節(jie)約(yue)、環(huan)境友好的(de)體(ti)制機(ji)制，探索中國特色生態文明發展(zhan)模式(shi)(shi)。
改革重點：
（一(yi)）探索(suo)建立環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)資源(yuan)(yuan)的(de)綜(zong)合管(guan)(guan)理機制。推進環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)資源(yuan)(yuan)管(guan)(guan)理體(ti)制改革，按照環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)資源(yuan)(yuan)保護的(de)整體(ti)性特征和(he)一(yi)體(ti)化要求，整合環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)資源(yuan)(yuan)的(de)管(guan)(guan)理職能，構(gou)建職能有機統(tong)一(yi)的(de)大部(bu)門環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)資源(yuan)(yuan)管(guan)(guan)理體(ti)制，建立環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護和(he)資源(yuan)(yuan)利用的(de)統(tong)籌協調機制，實(shi)現統(tong)一(yi)規(gui)劃、統(tong)一(yi)建設(she)、統(tong)一(yi)標(biao)準，優化環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)資源(yuan)(yuan)配置。
（二）建立(li)(li)資源(yuan)(yuan)節(jie)(jie)約、環(huan)(huan)境友好(hao)的(de)激(ji)勵(li)和(he)(he)(he)約束機(ji)制(zhi)。充(chong)分利用市場(chang)化手(shou)段推進節(jie)(jie)能減排，探(tan)索建立(li)(li)反映市場(chang)供(gong)求狀況、資源(yuan)(yuan)稀缺(que)程度和(he)(he)(he)環(huan)(huan)境損害成(cheng)本的(de)資源(yuan)(yuan)價(jia)格形(xing)成(cheng)機(ji)制(zhi)，健全資源(yuan)(yuan)有(you)償使(shi)用制(zhi)度和(he)(he)(he)生態環(huan)(huan)境補償機(ji)制(zhi)，完(wan)(wan)善節(jie)(jie)約水(shui)、電、煤(mei)、油、氣等的(de)價(jia)格激(ji)勵(li)機(ji)制(zhi)。積極(ji)發展低碳經濟(ji)，推動實(shi)施“綠色(se)信貸”、“綠色(se)貿易(yi)(yi)”和(he)(he)(he)“綠色(se)保險”等環(huan)(huan)保經濟(ji)政(zheng)(zheng)策。積極(ji)深化水(shui)資源(yuan)(yuan)管理體(ti)制(zhi)改革加強(qiang)水(shui)資源(yuan)(yuan)保護，完(wan)(wan)善鼓勵(li)節(jie)(jie)水(shui)政(zheng)(zheng)策。探(tan)索建立(li)(li)排污權(quan)交易(yi)(yi)制(zhi)度和(he)(he)(he)環(huan)(huan)境權(quan)益交易(yi)(yi)服(fu)務中(zhong)心，形(xing)成(cheng)有(you)利于循環(huan)(huan)經濟(ji)發展的(de)體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)。完(wan)(wan)善節(jie)(jie)約集(ji)(ji)約用地(di)評價(jia)指標體(ti)系(xi)，建立(li)(li)節(jie)(jie)約集(ji)(ji)約利用土(tu)地(di)的(de)長效機(ji)制(zhi)。
（三）探索適(shi)應(ying)經(jing)濟增(zeng)長的生態發展(zhan)模式。充分發揮財政資(zi)(zi)金在資(zi)(zi)源節約型和(he)(he)環(huan)境友好(hao)型社(she)會建(jian)(jian)設(she)(she)中的引導作用，建(jian)(jian)立政府、企業(ye)和(he)(he)社(she)會的多元化(hua)投入機制(zhi)，吸(xi)引和(he)(he)鼓勵社(she)會資(zi)(zi)本(ben)及外資(zi)(zi)參與環(huan)境基(ji)礎設(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)。加(jia)快環(huan)境基(ji)礎設(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)和(he)(he)運營的市場化(hua)改(gai)革。完(wan)善政府綠色(se)采購制(zhi)度，促(cu)進環(huan)保技術創新和(he)(he)綠色(se)經(jing)濟發展(zhan)。
八、組織實施
（一(yi)）加強(qiang)組(zu)織領(ling)導。綜合(he)配套改(gai)(gai)革(ge)(ge)是一(yi)項(xiang)復雜(za)的(de)系統工程(cheng)，為(wei)了加強(qiang)統籌協調，成立深圳市(shi)綜合(he)配套改(gai)(gai)革(ge)(ge)領(ling)導小組(zu)，負責組(zu)織實施本方案。建立國家發(fa)展改(gai)(gai)革(ge)(ge)委等相關部門和(he)廣(guang)東(dong)省人民政(zheng)府指導深圳綜合(he)配套改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)工作機制，研(yan)究解(jie)決(jue)重大問題，對綜合(he)配套改(gai)(gai)革(ge)(ge)進(jin)行評估和(he)督促(cu)檢查(cha)。
（二）積(ji)極穩(wen)妥推進。要繼(ji)續解放思(si)想，弘揚敢闖敢試(shi)、敢為(wei)人先的特(te)區精神，積(ji)極營(ying)造(zao)鼓勵探索、大膽創新的寬松環境，要根據統籌規劃、全(quan)面推進、分步實施(shi)、重點突(tu)破的原則，抓緊制定綜合配(pei)套改(gai)革的具體實施(shi)方案，全(quan)面推進各(ge)個領域的體制改(gai)革，率先在重點領域和關鍵環節(jie)取(qu)得突(tu)破。
（三）依法(fa)規(gui)(gui)范(fan)實施。綜合配(pei)套改革(ge)要遵守國家法(fa)律、法(fa)規(gui)(gui)，符(fu)合國家產業政策的(de)(de)要求。綜合配(pei)套改革(ge)的(de)(de)有關(guan)內(nei)容超出國家有關(guan)規(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)，由(you)深(shen)圳市人民(min)政府依法(fa)定(ding)(ding)程序報(bao)請審批。法(fa)律、法(fa)規(gui)(gui)沒有規(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)，由(you)深(shen)圳市人大常委(wei)會依照特(te)區立法(fa)授權制定(ding)(ding)法(fa)規(gui)(gui)或者由(you)深(shen)圳市人民(min)政府制定(ding)(ding)規(gui)(gui)章，予以規(gui)(gui)范(fan)。
