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武漢城市圈資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體方案
湖北省人民政府(fu)關于印發武漢城市圈資源(yuan)節約型和環(huan)境友好型社會建(jian)設(she)綜合配套改革試驗總(zong)體方(fang)案(an)的通知各(ge)市、州、縣人民政府(fu)，省政府(fu)各(ge)部(bu)門：
《武(wu)漢(han)城市(shi)圈(quan)(quan)資源(yuan)節(jie)約型(xing)和(he)環境(jing)友好(hao)型(xing)社(she)會(hui)(hui)建設綜(zong)合(he)配(pei)套(tao)改(gai)革(ge)(ge)試驗(yan)總體(ti)方案(an)》已(yi)經《國(guo)(guo)務院關(guan)于武(wu)漢(han)城市(shi)圈(quan)(quan)資源(yuan)節(jie)約型(xing)和(he)環境(jing)友好(hao)型(xing)社(she)會(hui)(hui)建設綜(zong)合(he)配(pei)套(tao)改(gai)革(ge)(ge)試驗(yan)總體(ti)方案(an)的批復》（國(guo)(guo)函〔2008〕84號）原(yuan)則同意，現印發(fa)(fa)(fa)給你們。各地(di)、各部(bu)門要統一(yi)思想，搶抓機(ji)遇，加強(qiang)(qiang)協作(zuo)，勇于創新，認(ren)真做(zuo)好(hao)組織實(shi)施工作(zuo)，把各項(xiang)改(gai)革(ge)(ge)措施落(luo)到(dao)實(shi)處(chu)，推動(dong)武(wu)漢(han)城市(shi)圈(quan)(quan)不(bu)斷增強(qiang)(qiang)區域綜(zong)合(he)實(shi)力和(he)可持續發(fa)(fa)(fa)展(zhan)能力，帶(dai)動(dong)全省經濟社(she)會(hui)(hui)又好(hao)又快發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，為全國(guo)(guo)深化體(ti)制改(gai)革(ge)(ge)、推動(dong)科學發(fa)(fa)(fa)展(zhan)、促進(jin)社(she)會(hui)(hui)和(he)諧(xie)提供經驗(yan)和(he)示范。
湖北省人民政府
二○○八(ba)年十(shi)(shi)月十(shi)(shi)八(ba)日
武漢城市圈資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體方案
武漢(han)城市(shi)(shi)圈是以武漢(han)市(shi)(shi)為(wei)(wei)(wei)中(zhong)心，由武漢(han)及(ji)周邊(bian)100公(gong)里范圍內(nei)的黃石、鄂州、孝感、黃岡(gang)、咸寧、仙桃、天(tian)門、潛江9市(shi)(shi)構(gou)成的區域(yu)經(jing)(jing)濟(ji)聯合體，是湖北省產業和(he)生產要素最密集、最具活(huo)力的地區，是湖北省經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展的核心區域(yu)。2007年(nian)，經(jing)(jing)國務院(yuan)同意，國家發(fa)(fa)展和(he)改(gai)革委員(yuan)會印(yin)發(fa)(fa)了《關于批(pi)準武漢(han)城市(shi)(shi)圈和(he)長株潭(tan)城市(shi)(shi)群為(wei)(wei)(wei)全國資(zi)源節(jie)約型(xing)(xing)和(he)環境友好型(xing)(xing)社(she)會建(jian)(jian)設綜合配套改(gai)革試驗區的通(tong)(tong)知》（發(fa)(fa)改(gai)經(jing)(jing)體〔2007〕3428號，以下簡(jian)稱(cheng)《通(tong)(tong)知》）。這是落實節(jie)約資(zi)源和(he)保護環境基(ji)本國策(ce)，推進(jin)(jin)新型(xing)(xing)工業化、城市(shi)(shi)化，實現(xian)經(jing)(jing)濟(ji)社(she)會可(ke)持續(xu)發(fa)(fa)展的重(zhong)要改(gai)革探索和(he)部(bu)(bu)署，有利于加(jia)快構(gou)建(jian)(jian)促進(jin)(jin)中(zhong)部(bu)(bu)地區崛起的重(zhong)要戰略(lve)支點，推動東(dong)中(zhong)西部(bu)(bu)地區協調(diao)發(fa)(fa)展。根據《通(tong)(tong)知》要求，結合武漢(han)城市(shi)(shi)圈實際，制定《武漢(han)城市(shi)(shi)圈資(zi)源節(jie)約型(xing)(xing)和(he)環境友好型(xing)(xing)社(she)會建(jian)(jian)設綜合配套改(gai)革試驗總體方(fang)案》（以下將資(zi)源節(jie)約型(xing)(xing)和(he)環境友好型(xing)(xing)簡(jian)稱(cheng)為(wei)(wei)(wei)“兩型(xing)(xing)”）。
一、“兩型”社會(hui)建設綜合配套改革試驗的(de)總體要(yao)求
（一）指導思想和基本(ben)原(yuan)則(ze)。
1指導(dao)思想(xiang)。以黨的十七大精神(shen)為(wei)指導(dao)，深(shen)入(ru)貫徹落實科學發(fa)展(zhan)(zhan)觀(guan)，圍(wei)繞“兩(liang)型”社會建(jian)(jian)設(she)，以轉變經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)方式為(wei)核心，以改革(ge)開放為(wei)動力，以推(tui)進(jin)基礎設(she)施(shi)、產(chan)業布局、區(qu)域(yu)市場、城鄉建(jian)(jian)設(she)、環境(jing)保護與生態(tai)建(jian)(jian)設(she)“五個一體化”為(wei)抓(zhua)手，率先在優化結構(gou)、節能減排、自主創新等重要領(ling)域(yu)和(he)關鍵環節實現新突(tu)破，率先在推(tui)動科學發(fa)展(zhan)(zhan)、和(he)諧發(fa)展(zhan)(zhan)上(shang)取得新進(jin)展(zhan)(zhan)，為(wei)構(gou)建(jian)(jian)促進(jin)中部地區(qu)崛起的重要戰略支(zhi)點提供有力支(zhi)撐。
2基本原則。堅(jian)持解放思想，先行先試；堅(jian)持因地制宜，突出特色；堅(jian)持市場導向(xiang)，政府推動；堅(jian)持擴大(da)開放，互利共贏(ying)；堅(jian)持規(gui)劃(hua)先行，有序推進。
（二）主要目標(biao)和任(ren)務。
1主要(yao)目標。按照黨(dang)中央、國務院關于“兩(liang)型(xing)”社會(hui)建(jian)設的總體戰略(lve)部署，創(chuang)新體制(zhi)機制(zhi)，增強可持續發展能力，實現(xian)(xian)區(qu)(qu)域經濟一體化，把(ba)武漢城市圈建(jian)設成為(wei)全(quan)國宜(yi)居的生態城市圈，重要(yao)的先進制(zhi)造業(ye)基地(di)、高(gao)新技術產(chan)業(ye)基地(di)、優質農產(chan)品生產(chan)加工基地(di)、現(xian)(xian)代服務業(ye)中心(xin)(xin)和綜合交通運輸樞紐，成為(wei)與沿海(hai)三大城市群相呼應、與周邊城市群相對接的充滿活力的區(qu)(qu)域性經濟中心(xin)(xin)，成為(wei)全(quan)國“兩(liang)型(xing)”社會(hui)建(jian)設的典型(xing)示范區(qu)(qu)。
經(jing)過(guo)5年(nian)努(nu)力，到(dao)2012年(nian)，初步(bu)構建資源節約和環(huan)境友好的(de)制度(du)保障體系，初步(bu)建立比(bi)較完善的(de)社會主(zhu)義(yi)市(shi)(shi)場(chang)經(jing)濟體制，形成(cheng)比(bi)較健全的(de)市(shi)(shi)場(chang)體系、自主(zhu)創新體系、社會保障體系，市(shi)(shi)場(chang)化(hua)程度(du)不斷提高，基(ji)本經(jing)濟制度(du)不斷完善，政(zheng)府公共(gong)服務職(zhi)能(neng)不斷加強，初步(bu)形成(cheng)“五(wu)個一體化(hua)”格局。單(dan)位(wei)地(di)區(qu)生產(chan)總值能(neng)耗降低23%，化(hua)學需氧量(liang)、二氧化(hua)硫排(pai)放量(liang)分(fen)別下降10%、12%，集中(zhong)式飲用水源地(di)水質(zhi)達(da)標(biao)率達(da)到(dao)99%以(yi)(yi)上(shang)，主(zhu)要(yao)河流、湖泊水庫III類功(gong)能(neng)區(qu)水質(zhi)達(da)標(biao)率達(da)到(dao)90%，主(zhu)要(yao)城(cheng)市(shi)(shi)環(huan)境空氣質(zhi)量(liang)達(da)到(dao)國(guo)家(jia)二級標(biao)準要(yao)求(qiu)，優良天數達(da)到(dao)310天以(yi)(yi)上(shang)。服務業比(bi)重增加3個百分(fen)點以(yi)(yi)上(shang)，城(cheng)鎮化(hua)率達(da)到(dao)55%以(yi)(yi)上(shang)，城(cheng)鄉居民收入(ru)和生活質(zhi)量(liang)顯著提高，努(nu)力使武漢(han)城(cheng)市(shi)(shi)圈(quan)在科學發展、改(gai)革創新、擴大開放、保護環(huan)境和改(gai)善民生等方(fang)面走在中(zhong)西部前列，武漢(han)市(shi)(shi)的(de)集聚、輻(fu)射、服務功(gong)能(neng)和綜(zong)合承載能(neng)力進一步(bu)增強，成(cheng)為更大范圍的(de)區(qu)域(yu)性經(jing)濟中(zhong)心城(cheng)市(shi)(shi)。
力(li)爭到(dao)2020年，率(lv)先建(jian)立(li)比(bi)較(jiao)(jiao)完善(shan)的(de)(de)落實科學發(fa)展觀與構(gou)(gou)(gou)建(jian)和(he)諧社(she)會(hui)的(de)(de)體制機制。市場體系(xi)比(bi)較(jiao)(jiao)完善(shan)，市場配置資(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)基(ji)礎性作(zuo)用得到(dao)充分發(fa)揮；科技創(chuang)新體系(xi)比(bi)較(jiao)(jiao)健全(quan)，自主(zhu)創(chuang)新能(neng)力(li)顯著提(ti)高，科技進步(bu)對(dui)經(jing)(jing)濟增長的(de)(de)貢獻率(lv)大幅上升；覆蓋城鄉居民的(de)(de)社(she)會(hui)保障體系(xi)和(he)公共服務(wu)體系(xi)比(bi)較(jiao)(jiao)完善(shan)。基(ji)本形成節約資(zi)(zi)源(yuan)和(he)保護(hu)環(huan)境(jing)的(de)(de)產業結構(gou)(gou)(gou)、增長方式(shi)、消費(fei)模式(shi)，基(ji)本實現人口資(zi)(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)與經(jing)(jing)濟社(she)會(hui)協調發(fa)展，單位地(di)區(qu)生(sheng)(sheng)產總(zong)值能(neng)耗、主(zhu)要污染物排放指(zhi)標(biao)進入全(quan)國先進行列，構(gou)(gou)(gou)建(jian)良好的(de)(de)自然生(sheng)(sheng)態、高效的(de)(de)經(jing)(jing)濟生(sheng)(sheng)態、文明的(de)(de)社(she)會(hui)生(sheng)(sheng)態。
2主要(yao)(yao)任(ren)務。圍繞(rao)“兩(liang)(liang)型”社(she)會(hui)建(jian)(jian)設的(de)(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)，綜(zong)合配套(tao)改革試驗(yan)的(de)(de)(de)根(gen)本任(ren)務集中體(ti)現“三(san)個(ge)著(zhu)(zhu)力(li)”：著(zhu)(zhu)力(li)轉變(bian)經濟發展方式，增強區域綜(zong)合實(shi)力(li)和可持(chi)續發展能力(li)；著(zhu)(zhu)力(li)推進(jin)(jin)綜(zong)合性(xing)制(zhi)度創新(xin)，構(gou)(gou)建(jian)(jian)促進(jin)(jin)資源節約(yue)和環境友好的(de)(de)(de)體(ti)制(zhi)機制(zhi)；著(zhu)(zhu)力(li)推進(jin)(jin)城鄉協調發展，走新(xin)型工業(ye)化、城市(shi)化發展道路。重點推進(jin)(jin)資源節約(yue)、環境保護、科技、產業(ye)結構(gou)(gou)優(you)化升級(ji)、統籌城鄉發展和節約(yue)集約(yue)用(yong)地等六個(ge)方面(mian)的(de)(de)(de)體(ti)制(zhi)機制(zhi)創新(xin)，配套(tao)推進(jin)(jin)財稅金融、對內對外開放和行(xing)政(zheng)管理(li)等三(san)個(ge)方面(mian)的(de)(de)(de)體(ti)制(zhi)機制(zhi)創新(xin)，為“兩(liang)(liang)型”社(she)會(hui)建(jian)(jian)設提供(gong)有效的(de)(de)(de)支撐平臺和制(zhi)度保障。
二、“兩型”社會(hui)建設綜合(he)配(pei)套改革(ge)試(shi)驗的重點(dian)內容
（一）創新資源節約的體制機制。
以加快發展循(xun)環經濟(ji)為重點(dian)，探索節能減排的激(ji)勵(li)約束機(ji)(ji)制(zhi)，完善促進資(zi)(zi)源節約的市(shi)場(chang)機(ji)(ji)制(zhi)，深化(hua)資(zi)(zi)源價格改革，建立(li)促進資(zi)(zi)源節約的體制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)。
1探索節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)減(jian)排(pai)(pai)的激勵約束機制。建(jian)立(li)健全新(xin)建(jian)項(xiang)(xiang)目準(zhun)入(ru)(ru)機制，提高節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)環保市場準(zhun)入(ru)(ru)門檻。建(jian)立(li)落后(hou)產(chan)能(neng)退出機制，安排(pai)(pai)專項(xiang)(xiang)資金并積極爭取(qu)中央財政(zheng)(zheng)通過增加“以獎(jiang)代補”專項(xiang)(xiang)轉移支(zhi)付(fu)支(zhi)持淘汰落后(hou)產(chan)能(neng)。建(jian)立(li)政(zheng)(zheng)府引(yin)導、企(qi)業為主體(ti)的節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)減(jian)排(pai)(pai)投入(ru)(ru)機制，綜合運用價格、收(shou)費、稅收(shou)、財政(zheng)(zheng)、金融等經濟杠(gang)桿，有效引(yin)導社(she)會、企(qi)業節(jie)(jie)(jie)(jie)約資源(yuan)。進一步落實和完善節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)減(jian)排(pai)(pai)指標體(ti)系(xi)、監測(ce)體(ti)系(xi)和考核體(ti)系(xi)。
2完(wan)善(shan)促進資(zi)(zi)源(yuan)節約的市(shi)(shi)場機制(zhi)。改(gai)革資(zi)(zi)源(yuan)產權制(zhi)度(du)，形成(cheng)統一、開放、有(you)序的資(zi)(zi)源(yuan)初始產權配(pei)置機制(zhi)和(he)二級市(shi)(shi)場交易(yi)體(ti)系。完(wan)善(shan)資(zi)(zi)源(yuan)有(you)償使用制(zhi)度(du)，推進資(zi)(zi)源(yuan)要素價格等相關(guan)改(gai)革，建(jian)立反映市(shi)(shi)場供(gong)求關(guan)系、資(zi)(zi)源(yuan)稀缺程度(du)、環境損害成(cheng)本的資(zi)(zi)源(yuan)價格形成(cheng)機制(zhi)。完(wan)善(shan)差別化能源(yuan)價格制(zhi)度(du)，建(jian)立綠色電價機制(zhi)。建(jian)立節約用水機制(zhi)，推進城(cheng)市(shi)(shi)水業改(gai)革。居民生(sheng)活(huo)用水實(shi)行(xing)階梯型水價，非居民用水實(shi)行(xing)超計劃、超定額加(jia)價收(shou)費(fei)制(zhi)度(du)。
3加快循環(huan)(huan)(huan)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展。重點推進(jin)東西湖區(qu)、青山區(qu)等國家(jia)級循環(huan)(huan)(huan)經(jing)濟(ji)示范(fan)區(qu)建(jian)設(she)(she)，整(zheng)合(he)青山、陽邏等地鋼(gang)鐵、化(hua)工(gong)、電力、建(jian)材等產(chan)業(ye)(ye)資(zi)源(yuan)，設(she)(she)立循環(huan)(huan)(huan)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展基金(jin)，拓展建(jian)設(she)(she)大循環(huan)(huan)(huan)經(jing)濟(ji)示范(fan)區(qu)。支持各地按照資(zi)源(yuan)稟賦(fu)和產(chan)業(ye)(ye)特色建(jian)設(she)(she)循環(huan)(huan)(huan)經(jing)濟(ji)產(chan)業(ye)(ye)園(yuan)區(qu)、生(sheng)態工(gong)業(ye)(ye)園(yuan)區(qu)、循環(huan)(huan)(huan)農業(ye)(ye)示范(fan)區(qu)，擴大循環(huan)(huan)(huan)經(jing)濟(ji)試點。積極推進(jin)圈域內資(zi)源(yuan)枯竭城市(shi)轉型，建(jian)立可(ke)持續發(fa)(fa)展長效機(ji)制。建(jian)立完善清(qing)潔發(fa)(fa)展機(ji)制，大力推行清(qing)潔生(sheng)產(chan)和廢(fei)物“零排放”，加強余熱余壓和廢(fei)棄(qi)物綜合(he)利用，構建(jian)循環(huan)(huan)(huan)經(jing)濟(ji)產(chan)業(ye)(ye)鏈。建(jian)設(she)(she)汽車零部件、鐵道(dao)機(ji)車等再制造示范(fan)工(gong)程，發(fa)(fa)展再制造產(chan)業(ye)(ye)。
4探索資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合利用新(xin)(xin)途徑。全面(mian)推(tui)進節(jie)(jie)能(neng)、節(jie)(jie)水、節(jie)(jie)地、節(jie)(jie)材(cai)和(he)資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合利用，推(tui)行綠色產品標準體系(xi)。逐(zhu)步建(jian)立生產者(zhe)責任延(yan)伸制度(du)(du)和(he)工業(ye)廢(fei)棄物處理認證制度(du)(du)。推(tui)廣應用建(jian)筑節(jie)(jie)能(neng)省地環保新(xin)(xin)技(ji)術，建(jian)設一批示范工程。支(zhi)持有利于提高(gao)資(zi)源(yuan)(yuan)利用效率的關鍵(jian)技(ji)術開(kai)發和(he)重大項目建(jian)設，重點推(tui)進太陽(yang)能(neng)、地熱(re)能(neng)、沼氣(qi)、生物質能(neng)利用以及可再生能(neng)源(yuan)(yuan)與建(jian)筑一體化的科(ke)研(yan)、開(kai)發和(he)建(jian)設。建(jian)立區域(yu)性再生資(zi)源(yuan)(yuan)回(hui)收利用體系(xi)，加(jia)快再生資(zi)源(yuan)(yuan)產業(ye)發展。
（二）創新環境保護的體制機制。
以水環境(jing)生態(tai)(tai)治理和修復(fu)為重點(dian)，完善環境(jing)保護(hu)的(de)市(shi)場機制，建(jian)立生態(tai)(tai)補償機制，努(nu)力實現(xian)環境(jing)保護(hu)與生態(tai)(tai)建(jian)設(she)一體化，建(jian)設(she)生態(tai)(tai)景觀和諧、人居環境(jing)優美的(de)生態(tai)(tai)城(cheng)市(shi)圈。
1健全生態(tai)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)和(he)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)管理體制。編制實(shi)施武漢城(cheng)市圈(quan)生態(tai)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)規(gui)劃，加(jia)強(qiang)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)分類(lei)管理，加(jia)大地質(zhi)災害防治(zhi)力(li)度。嚴格控制能(neng)源消耗強(qiang)度和(he)污染排放總量，落實(shi)節能(neng)減排目(mu)標責任和(he)“一票(piao)否(fou)決”制度。建(jian)(jian)(jian)立圈(quan)域內環(huan)(huan)保(bao)督查中心，完善協同監控管理體系(xi)，建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)環(huan)(huan)境(jing)監控信(xin)息共享平臺，實(shi)行城(cheng)鄉生態(tai)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)和(he)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)一體化管理。完善環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)的地方性(xing)法(fa)規(gui)體系(xi)。健全梁子湖、沉湖等水(shui)域管理機(ji)構。以(yi)創建(jian)(jian)(jian)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)模(mo)范城(cheng)市、生態(tai)市等為抓手(shou)，統(tong)籌推進圈(quan)域內環(huan)(huan)境(jing)友好(hao)型社會建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)。
2完善環境保(bao)護(hu)的市(shi)場(chang)機制。加快(kuai)實(shi)施排(pai)污(wu)許可證制度，探(tan)(tan)索建(jian)立(li)主要(yao)污(wu)染物(wu)(wu)排(pai)放(fang)總(zong)量初始(shi)權有償分(fen)配(pei)、排(pai)放(fang)權交易等制度，探(tan)(tan)索建(jian)立(li)圈(quan)域污(wu)染物(wu)(wu)排(pai)放(fang)權交易市(shi)場(chang)，推進污(wu)染治理市(shi)場(chang)化運營(ying)。創新排(pai)污(wu)費(fei)征(zheng)收使用管理模式。改革和完善城市(shi)污(wu)水和固(gu)體(ti)廢(fei)棄物(wu)(wu)處理費(fei)征(zheng)管辦法。探(tan)(tan)索建(jian)立(li)垃圾分(fen)類、收集(ji)、運輸、處理體(ti)系。
3探(tan)索建立生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)補(bu)償(chang)(chang)的(de)長效(xiao)機(ji)制(zhi)(zhi)。按(an)照“誰開(kai)(kai)發(fa)誰保(bao)護、誰受益誰補(bu)償(chang)(chang)”的(de)原則(ze)，探(tan)索建立多類型的(de)生(sheng)(sheng)態補(bu)償(chang)(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)，制(zhi)(zhi)定出臺地方性法規，建立制(zhi)(zhi)度化、規范化、市場化的(de)生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)補(bu)償(chang)(chang)體(ti)系。以漢江中下(xia)游水(shui)生(sheng)(sheng)態修(xiu)復為重點(dian)，開(kai)(kai)展生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)補(bu)償(chang)(chang)試點(dian)。加快建立科學(xue)的(de)生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)評估體(ti)系。
4完善水(shui)(shui)(shui)環境保護的(de)(de)體(ti)制機(ji)制。深化(hua)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)管(guan)理(li)體(ti)制改革(ge)，推(tui)(tui)(tui)進水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)合理(li)開發、優(you)化(hua)配置、高(gao)效利用(yong)和有(you)效保護，探(tan)索城鄉(xiang)涉水(shui)(shui)(shui)行(xing)政事務(wu)一體(ti)化(hua)管(guan)理(li)體(ti)制。以(yi)完善大東(dong)湖(hu)水(shui)(shui)(shui)生(sheng)態(tai)保護的(de)(de)體(ti)制機(ji)制為重點，加強(qiang)水(shui)(shui)(shui)系、水(shui)(shui)(shui)域(yu)治理(li)與管(guan)理(li)。綜合防治水(shui)(shui)(shui)土流失，有(you)效保護飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)地安全(quan)(quan)和區域(yu)水(shui)(shui)(shui)域(yu)資(zi)源(yuan)(yuan)。加強(qiang)湖(hu)泊(bo)等濕地保護與恢復，積極推(tui)(tui)(tui)進自然保護區和生(sheng)態(tai)功能保護區建(jian)設(she)。修(xiu)復和保護河(he)流生(sheng)態(tai)和地下水(shui)(shui)(shui)，增強(qiang)湖(hu)泊(bo)的(de)(de)生(sheng)態(tai)功能和防洪(hong)抗旱、蓄水(shui)(shui)(shui)調節(jie)(jie)功能。加強(qiang)中水(shui)(shui)(shui)利用(yong)，加強(qiang)入河(he)排污口管(guan)理(li)和水(shui)(shui)(shui)質監測(ce)，對工業污染源(yuan)(yuan)、生(sheng)活污染源(yuan)(yuan)、農(nong)業污染源(yuan)(yuan)進行(xing)全(quan)(quan)面治理(li)。加強(qiang)飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)衛生(sheng)監督(du)檢查，推(tui)(tui)(tui)進農(nong)村安全(quan)(quan)飲(yin)水(shui)(shui)(shui)工程(cheng)。實(shi)施鄉(xiang)村清潔工程(cheng)，推(tui)(tui)(tui)廣(guang)節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)節(jie)(jie)肥節(jie)(jie)藥技(ji)術。
5探索(suo)生態(tai)(tai)環(huan)(huan)保(bao)建(jian)設(she)新途徑。探索(suo)發行水(shui)專項債(zhai)券，設(she)立圈域(yu)生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)基(ji)金，加(jia)強融資(zi)(zi)平(ping)臺建(jian)設(she)，鼓(gu)勵(li)風險投(tou)資(zi)(zi)和民間資(zi)(zi)本進(jin)(jin)入環(huan)(huan)保(bao)產(chan)業(ye)領(ling)域(yu)，完善生態(tai)(tai)環(huan)(huan)保(bao)建(jian)設(she)的多元化投(tou)融資(zi)(zi)機制。進(jin)(jin)一(yi)步開(kai)發應用新型環(huan)(huan)保(bao)技(ji)術(shu)，發展(zhan)環(huan)(huan)保(bao)制造業(ye)。鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)將自主(zhu)創新與(yu)引(yin)進(jin)(jin)國(guo)外先進(jin)(jin)技(ji)術(shu)、裝備相結合，加(jia)速環(huan)(huan)保(bao)技(ji)術(shu)裝備國(guo)產(chan)化進(jin)(jin)程。
（三(san)）創新科技(ji)引領和支撐(cheng)“兩型”社會建(jian)設的體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)。
以增(zeng)強自主創(chuang)新(xin)(xin)(xin)能力(li)為重點(dian)，加(jia)大科(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)力(li)度，引領和支撐(cheng)“兩型”社會(hui)建設。深化科(ke)(ke)技(ji)(ji)體(ti)制改革(ge)，培育(yu)科(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)主體(ti)，構(gou)筑(zhu)共(gong)建、共(gong)享的公(gong)共(gong)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)平臺(tai)，探索建立科(ke)(ke)研成果(guo)轉化的助推機制，創(chuang)新(xin)(xin)(xin)人才一體(ti)化建設的體(ti)制機制，促進(jin)科(ke)(ke)技(ji)(ji)與經濟融(rong)合，建設創(chuang)新(xin)(xin)(xin)型城市圈(quan)。
1探索建(jian)立(li)提升(sheng)自主(zhu)創(chuang)新(xin)能力的體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)。推進開(kai)(kai)發(fa)類科(ke)研(yan)(yan)(yan)機(ji)構(gou)改制(zhi)改革(ge)(ge)，開(kai)(kai)展公益類科(ke)研(yan)(yan)(yan)機(ji)構(gou)分類改革(ge)(ge)和(he)建(jian)立(li)現代(dai)管理制(zhi)度試點。深化科(ke)技(ji)(ji)企業(ye)的產(chan)(chan)權和(he)分配制(zhi)度改革(ge)(ge)，探索建(jian)立(li)股權激(ji)勵(li)機(ji)制(zhi)。支(zhi)持(chi)和(he)引導科(ke)研(yan)(yan)(yan)機(ji)構(gou)、研(yan)(yan)(yan)究(jiu)人員圍(wei)繞(rao)“兩型(xing)”社會建(jian)設中的共性技(ji)(ji)術(shu)(shu)、關鍵技(ji)(ji)術(shu)(shu)進行研(yan)(yan)(yan)究(jiu)開(kai)(kai)發(fa)。政策采購優先支(zhi)持(chi)自主(zhu)創(chuang)新(xin)產(chan)(chan)品。支(zhi)持(chi)企業(ye)引進技(ji)(ji)術(shu)(shu)消化吸收和(he)再創(chuang)新(xin)。完(wan)善企業(ye)技(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新(xin)激(ji)勵(li)機(ji)制(zhi)，引導企業(ye)加(jia)大科(ke)技(ji)(ji)投入，扶(fu)持(chi)科(ke)技(ji)(ji)型(xing)中小企業(ye)開(kai)(kai)展技(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新(xin)。在光電子(zi)、生物技(ji)(ji)術(shu)(shu)等優勢領域，推動強強聯合，提升(sheng)整體(ti)創(chuang)新(xin)能力。
2完善區域(yu)創(chuang)新(xin)體系。以(yi)大企(qi)業(ye)為龍頭整合(he)企(qi)業(ye)創(chuang)新(xin)主體資(zi)源(yuan)，鼓(gu)勵(li)各(ge)(ge)類企(qi)業(ye)建立(li)或與科(ke)研(yan)院所(suo)、高校(xiao)聯合(he)組建研(yan)發(fa)(fa)中心(xin)，形成以(yi)企(qi)業(ye)為主體、產(chan)學研(yan)相(xiang)結合(he)的創(chuang)新(xin)體系，爭取在圈(quan)域(yu)內(nei)建設(she)一批(pi)國家(jia)重點實(shi)驗(yan)室及各(ge)(ge)種國家(jia)級研(yan)發(fa)(fa)中心(xin)和企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)中心(xin)。探(tan)索建立(li)圈(quan)域(yu)內(nei)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)協調機(ji)制，加強科(ke)技(ji)供需對接，加快建立(li)開放、共享、共建的公共服(fu)務平臺。探(tan)索共享武(wu)漢(han)科(ke)教資(zi)源(yuan)的有效(xiao)途徑(jing)，按國家(jia)有關規定建立(li)大學科(ke)技(ji)園區，吸引人(ren)才和技(ji)術(shu)，發(fa)(fa)揮武(wu)漢(han)優勢資(zi)源(yuan)的輻射(she)作用。
3完善(shan)科技(ji)(ji)(ji)成(cheng)(cheng)果(guo)轉化(hua)(hua)助推機制。建立(li)以武漢東(dong)湖新(xin)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)開發區(qu)創(chuang)業(ye)(ye)園(yuan)為(wei)中(zhong)心、各市(shi)科技(ji)(ji)(ji)企(qi)業(ye)(ye)孵(fu)化(hua)(hua)器(qi)為(wei)依托的(de)區(qu)域(yu)孵(fu)化(hua)(hua)網絡。加(jia)強知識(shi)(shi)產權(quan)保護，建設有(you)利于知識(shi)(shi)產權(quan)創(chuang)造和運用的(de)制度(du)環境。健全技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)市(shi)場體系，發展規范科技(ji)(ji)(ji)中(zhong)介組織，完善(shan)科技(ji)(ji)(ji)公共(gong)服務體系。設立(li)、引進創(chuang)業(ye)(ye)投資基金，完善(shan)科技(ji)(ji)(ji)投融資體系。加(jia)快科技(ji)(ji)(ji)成(cheng)(cheng)果(guo)轉化(hua)(hua)基地建設，壯大電子(zi)信息、生物技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)與(yu)新(xin)醫藥、新(xin)材料、光機電一(yi)體化(hua)(hua)、先進環保與(yu)新(xin)能源等高新(xin)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)產業(ye)(ye)。
4創新(xin)產業(ye)(ye)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)互動發(fa)(fa)(fa)(fa)展機制。發(fa)(fa)(fa)(fa)揮高(gao)新(xin)區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)集(ji)聚、引領和輻射作用，以武漢經濟(ji)技(ji)術(shu)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)區(qu)(qu)(qu)、東(dong)湖新(xin)技(ji)術(shu)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)區(qu)(qu)(qu)兩個國(guo)家級開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)區(qu)(qu)(qu)為龍頭，探(tan)索(suo)與(yu)(yu)圈域內其它省(sheng)級開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)合作互動、快速發(fa)(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)(de)模式，形成一(yi)批(pi)以現代制造業(ye)(ye)、高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)產業(ye)(ye)為主(zhu)要特色(se)的(de)(de)(de)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)區(qu)(qu)(qu)。選擇圈域內條件(jian)較好(hao)的(de)(de)(de)省(sheng)級開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)區(qu)(qu)(qu)作為產業(ye)(ye)轉移示范園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)，比照享受國(guo)家級經濟(ji)技(ji)術(shu)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)政策措(cuo)施，促進(jin)形成有特色(se)的(de)(de)(de)產業(ye)(ye)集(ji)群。努力把國(guo)家級開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)區(qu)(qu)(qu)建設成為世(shi)界(jie)一(yi)流的(de)(de)(de)產業(ye)(ye)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)。探(tan)索(suo)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)區(qu)(qu)(qu)與(yu)(yu)圈域外開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)區(qu)(qu)(qu)合作互動的(de)(de)(de)新(xin)途徑(jing)。
5創新(xin)人(ren)才(cai)(cai)開(kai)發與配(pei)置(zhi)的體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)。促進人(ren)力資源服務(wu)行業發展，完善人(ren)力資源市(shi)場體(ti)系，建立統一(yi)的人(ren)才(cai)(cai)信息公共服務(wu)平(ping)臺(tai)，支持武漢人(ren)才(cai)(cai)市(shi)場發揮國家級人(ren)才(cai)(cai)市(shi)場的作(zuo)用，形成高(gao)效的人(ren)才(cai)(cai)配(pei)置(zhi)機(ji)制(zhi)。試行高(gao)級人(ren)才(cai)(cai)雙聘制(zhi)度，探索新(xin)型人(ren)才(cai)(cai)管(guan)理模式。創新(xin)圈域內高(gao)校一(yi)體(ti)化招(zhao)生與就業政策。破(po)除影(ying)響人(ren)才(cai)(cai)自由(you)流(liu)動的體(ti)制(zhi)性障礙，實現人(ren)才(cai)(cai)資質(zhi)互認(ren)，探索養老、醫療保險(xian)等異地享受新(xin)途徑。
6加強人才(cai)隊伍建設。深入開展(zhan)中東（西）部(bu)地區公(gong)務(wu)員(yuan)對(dui)口培訓，加強公(gong)務(wu)員(yuan)培訓基地建設。積極(ji)開展(zhan)高層次(ci)創新(xin)(xin)型人才(cai)選拔培養工(gong)作，在國(guo)務(wu)院政府特殊津貼人員(yuan)選拔、新(xin)(xin)世(shi)紀百千萬(wan)人才(cai)工(gong)程國(guo)家級人才(cai)選拔、博士后科研(yan)流(liu)動(dong)站和(he)工(gong)作站建設、專業技術人員(yuan)繼續教育(yu)以及留(liu)學(xue)人員(yuan)科技交(jiao)流(liu)等方面給予政策傾斜。
（四(si)）創(chuang)新產(chan)業結(jie)構優(you)化升級的體制機制。
以創新(xin)(xin)發展先(xian)進制(zhi)造業(ye)和現(xian)代服(fu)務業(ye)的(de)體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)為重點(dian)，整合圈域(yu)內產業(ye)資源(yuan)，推動(dong)產業(ye)合理布(bu)局，構(gou)建現(xian)代產業(ye)體(ti)系。深化國有企業(ye)改革(ge)，以培育新(xin)(xin)的(de)經濟(ji)增長點(dian)，探索信息化和工(gong)(gong)業(ye)化融合的(de)新(xin)(xin)路(lu)子，推進新(xin)(xin)型(xing)工(gong)(gong)業(ye)化，加(jia)快工(gong)(gong)業(ye)強省步(bu)伐。
1建(jian)立(li)優(you)化區域產(chan)(chan)業(ye)布局的引(yin)導機制(zhi)。探(tan)索建(jian)立(li)企(qi)業(ye)和(he)項目在圈域內(nei)(nei)轉移的利益協(xie)調和(he)補償機制(zhi)，引(yin)導生(sheng)產(chan)(chan)要(yao)素的合理流動。延伸產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)，發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)產(chan)(chan)業(ye)集(ji)群，增強(qiang)產(chan)(chan)業(ye)集(ji)聚功能，探(tan)索各類(lei)工(gong)業(ye)園區發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新模(mo)式(shi)。大(da)力發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)先(xian)進制(zhi)造業(ye)，改(gai)造提升傳(chuan)統(tong)優(you)勢產(chan)(chan)業(ye)；以(yi)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)現代(dai)農業(ye)為重點，促(cu)(cu)進傳(chuan)統(tong)農業(ye)升級；以(yi)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)生(sheng)產(chan)(chan)性服(fu)務(wu)業(ye)為重點，加快壯大(da)現代(dai)服(fu)務(wu)業(ye)，促(cu)(cu)進三次產(chan)(chan)業(ye)協(xie)同(tong)帶動發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。爭取國家布局處于產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)上中游的重大(da)產(chan)(chan)業(ye)項目，爭取更多國內(nei)(nei)外大(da)型(xing)企(qi)業(ye)的總部以(yi)及(ji)生(sheng)產(chan)(chan)、研(yan)發(fa)(fa)(fa)基地落戶(hu)圈域內(nei)(nei)。
2深(shen)化國有(you)(you)(you)企業(ye)改革(ge)。加(jia)快國有(you)(you)(you)經濟戰略(lve)性調整，促進國有(you)(you)(you)資(zi)本從(cong)一般競爭性領域向公共服務領域和優勢產(chan)業(ye)集中，充(chong)分(fen)發揮(hui)國有(you)(you)(you)資(zi)本在推進“兩型”社會建設中的主導作用。深(shen)化國有(you)(you)(you)企業(ye)公司制(zhi)股份制(zhi)改革(ge)，推動優勢企業(ye)改制(zhi)重組，發展(zhan)一批(pi)具有(you)(you)(you)自主知識(shi)產(chan)權、環保技術(shu)先(xian)進、帶(dai)動性強的大(da)型企業(ye)集團(tuan)。建立健全(quan)國有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)監(jian)督(du)管理體制(zhi)機制(zhi)。爭取國家老工業(ye)基地(di)改造(zao)政(zheng)策支(zhi)持。
3探索(suo)建立產(chan)(chan)業發(fa)展的激勵(li)約束機(ji)制。對(dui)符合(he)“兩(liang)型”社會建設要求的產(chan)(chan)業，在產(chan)(chan)業稅收(shou)、用地、信(xin)貸等(deng)方(fang)面完善(shan)政(zheng)策支持(chi)措施。綜合(he)運用經濟(ji)、法律(lv)、行(xing)政(zheng)等(deng)手(shou)段，淘(tao)(tao)汰落(luo)后(hou)產(chan)(chan)能(neng)和技術(shu)。創新財(cai)政(zheng)激勵(li)機(ji)制，采用補貼、獎(jiang)勵(li)等(deng)方(fang)式對(dui)淘(tao)(tao)汰落(luo)后(hou)產(chan)(chan)能(neng)給(gei)予財(cai)政(zheng)支持(chi)。
4營造(zao)非(fei)公有制經(jing)濟發(fa)展的體制環(huan)境(jing)。加快發(fa)展非(fei)公有制經(jing)濟，降低準入門檻，拓寬投(tou)資領域，改(gai)進(jin)(jin)服務(wu)管理，促(cu)進(jin)(jin)創業(ye)帶動就業(ye)。完善鼓勵創業(ye)的體制機制，積極推動全(quan)民創業(ye)。營造(zao)良好的法(fa)制、政(zheng)策和信用環(huan)境(jing)，為企(qi)業(ye)公平競爭(zheng)(zheng)創造(zao)有利條件。探索建立(li)區域性中小企(qi)業(ye)融資擔保公司。積極爭(zheng)(zheng)取開展國家級服務(wu)業(ye)綜合改(gai)革試點。建立(li)職業(ye)經(jing)理人市場(chang)，推進(jin)(jin)企(qi)業(ye)經(jing)理人職業(ye)化、市場(chang)化。
（五）創新(xin)統(tong)籌城鄉發(fa)展的體制(zhi)機制(zhi)。
以(yi)消(xiao)除城鄉(xiang)二元(yuan)結構、改善民生(sheng)為(wei)重點，突破(po)城鄉(xiang)分(fen)割的(de)(de)(de)制度障礙(ai)和(he)行政區劃壁壘，促進生(sheng)產要素自(zi)由流動，構建城鄉(xiang)互動、區域協(xie)調、共同繁榮的(de)(de)(de)新型(xing)城鄉(xiang)關系。統籌公(gong)共服(fu)務資源，探索建立城鄉(xiang)一體化的(de)(de)(de)公(gong)共服(fu)務體系，促進公(gong)共服(fu)務均等化，加快社會與(yu)經濟協(xie)調發展(zhan)，建設和(he)諧城市圈。
1建(jian)立(li)(li)健全城(cheng)鄉(xiang)統(tong)(tong)(tong)籌(chou)規(gui)劃和(he)(he)管理的(de)體制(zhi)機制(zhi)。按(an)照統(tong)(tong)(tong)籌(chou)城(cheng)鄉(xiang)的(de)理念完(wan)善城(cheng)鄉(xiang)規(gui)劃體系，依(yi)據國土規(gui)劃，優化城(cheng)鄉(xiang)空間布(bu)局，統(tong)(tong)(tong)籌(chou)安(an)排(pai)城(cheng)鄉(xiang)基礎設施(shi)和(he)(he)公共(gong)服(fu)務(wu)設施(shi)。建(jian)立(li)(li)健全圈域(yu)內規(gui)劃協調機制(zhi)，建(jian)立(li)(li)城(cheng)鄉(xiang)統(tong)(tong)(tong)籌(chou)的(de)規(gui)劃實施(shi)和(he)(he)監管體制(zhi)，完(wan)善城(cheng)鄉(xiang)規(gui)劃許可、公開(kai)公示和(he)(he)監督檢(jian)查制(zhi)度。
2建立健(jian)全發展(zhan)現(xian)代(dai)農(nong)業(ye)(ye)的體(ti)制(zhi)機制(zhi)。健(jian)全農(nong)業(ye)(ye)支持(chi)補貼制(zhi)度，建立促進現(xian)代(dai)農(nong)業(ye)(ye)建設的投入保障機制(zhi)，充(chong)分(fen)調(diao)動農(nong)民生(sheng)產積極性。加(jia)強糧食(shi)主產區建設，構(gou)建供(gong)給(gei)穩定(ding)的糧食(shi)安全保障體(ti)系。以發展(zhan)循(xun)環農(nong)業(ye)(ye)、生(sheng)態農(nong)業(ye)(ye)為重點(dian)，優化農(nong)業(ye)(ye)結構(gou)。加(jia)強禽畜產品(pin)(pin)和水產品(pin)(pin)等(deng)特色(se)農(nong)產品(pin)(pin)基地建設，培育農(nong)業(ye)(ye)產業(ye)(ye)化龍(long)頭企(qi)業(ye)(ye)，壯大(da)農(nong)業(ye)(ye)產業(ye)(ye)集群。促進鄉(xiang)鎮(zhen)企(qi)業(ye)(ye)轉型發展(zhan)。
3建(jian)立推進新(xin)農村(cun)建(jian)設的體(ti)制機制。深化農村(cun)綜合(he)改(gai)革(ge)。推進集(ji)體(ti)林權制度(du)(du)和(he)農村(cun)集(ji)體(ti)資產產權制度(du)(du)改(gai)革(ge)，深化國有農場改(gai)革(ge)。實施村(cun)莊整治，開展農村(cun)生態文明建(jian)設試點，發展農村(cun)沼(zhao)氣，推進鄉(xiang)村(cun)清潔工程建(jian)設，加(jia)強農村(cun)改(gai)水改(gai)廁工作，改(gai)善農村(cun)環境衛生。培育農民(min)專(zhuan)業(ye)合(he)作經濟組(zu)織，引(yin)導(dao)(dao)和(he)支持城(cheng)鄉(xiang)各類社(she)會服務組(zu)織和(he)機構為(wei)現(xian)代農業(ye)提(ti)供社(she)會化服務，引(yin)導(dao)(dao)和(he)鼓(gu)勵(li)城(cheng)市人(ren)才、技術、資金投入新(xin)農村(cun)建(jian)設。推進農村(cun)信息(xi)化建(jian)設。完善農村(cun)勞動力轉(zhuan)移培訓體(ti)系(xi)。試辦(ban)農民(min)工返鄉(xiang)創(chuang)業(ye)園區，支持農民(min)工返鄉(xiang)創(chuang)業(ye)。
4加快城(cheng)市(shi)(shi)公(gong)(gong)用(yong)(yong)事業(ye)改(gai)革。積極推進(jin)城(cheng)市(shi)(shi)公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)交(jiao)通(tong)、供(gong)(gong)電、供(gong)(gong)水(shui)(shui)、供(gong)(gong)氣、園林綠(lv)化、污水(shui)(shui)和垃圾(ji)(ji)處(chu)理(li)等(deng)公(gong)(gong)用(yong)(yong)事業(ye)改(gai)革，創(chuang)新經營機制(zhi)(zhi)，提高(gao)管理(li)水(shui)(shui)平。支持城(cheng)市(shi)(shi)供(gong)(gong)水(shui)(shui)等(deng)公(gong)(gong)用(yong)(yong)設施向周邊(bian)農村延伸。開展城(cheng)際交(jiao)通(tong)公(gong)(gong)交(jiao)化試點，支持武漢市(shi)(shi)有(you)實(shi)力的公(gong)(gong)用(yong)(yong)企事業(ye)單位向圈(quan)域內其他城(cheng)市(shi)(shi)發展。統籌規劃(hua)和建(jian)設城(cheng)鄉供(gong)(gong)水(shui)(shui)、排水(shui)(shui)設施，支持相鄰城(cheng)市(shi)(shi)共(gong)(gong)(gong)建(jian)供(gong)(gong)水(shui)(shui)、污水(shui)(shui)處(chu)理(li)、垃圾(ji)(ji)處(chu)理(li)等(deng)基(ji)礎設施。完善公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)產品價格形(xing)成(cheng)機制(zhi)(zhi)、財政投入機制(zhi)(zhi)、政府監管機制(zhi)(zhi)、應(ying)急處(chu)理(li)機制(zhi)(zhi)，保證公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)利益和公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)安全。
5創(chuang)(chuang)新基(ji)(ji)礎設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)共(gong)(gong)建(jian)(jian)共(gong)(gong)享(xiang)的(de)體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)。改(gai)革(ge)城(cheng)鄉基(ji)(ji)礎設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)投融(rong)資體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)，構建(jian)(jian)共(gong)(gong)建(jian)(jian)共(gong)(gong)享(xiang)投融(rong)資平(ping)臺，提高(gao)區域基(ji)(ji)礎設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)一(yi)體(ti)化(hua)水平(ping)。開(kai)放(fang)基(ji)(ji)礎設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)投資領域。爭取(qu)開(kai)展大(da)交(jiao)通(tong)(tong)(tong)改(gai)革(ge)試點，構建(jian)(jian)高(gao)效協調發展的(de)綜(zong)合交(jiao)通(tong)(tong)(tong)體(ti)系，提升武(wu)漢城(cheng)市圈在(zai)全國交(jiao)通(tong)(tong)(tong)大(da)格(ge)局中的(de)樞(shu)紐地位。加快(kuai)城(cheng)際軌(gui)道交(jiao)通(tong)(tong)(tong)、武(wu)漢航(hang)(hang)運中心(xin)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)。繼續(xu)搞(gao)好武(wu)漢航(hang)(hang)空運輸綜(zong)合改(gai)革(ge)試點，以構建(jian)(jian)國家公共(gong)(gong)航(hang)(hang)空運輸體(ti)系的(de)重要支柱(zhu)為目(mu)標，加快(kuai)武(wu)漢航(hang)(hang)空樞(shu)紐建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)。創(chuang)(chuang)新交(jiao)通(tong)(tong)(tong)運輸方式(shi)和(he)交(jiao)通(tong)(tong)(tong)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)、設(she)(she)(she)(she)計模式(shi)，推進交(jiao)通(tong)(tong)(tong)運輸的(de)組織化(hua)、信息化(hua)。建(jian)(jian)立交(jiao)通(tong)(tong)(tong)能耗的(de)標準和(he)監測體(ti)系。
6建(jian)立和(he)完(wan)善覆蓋城(cheng)鄉(xiang)的公(gong)(gong)共(gong)財政體(ti)系。優化(hua)財政支(zhi)出結構(gou)，逐(zhu)步退(tui)出競爭性領域，加大對(dui)“三(san)農(nong)(nong)”、就業和(he)社會保障、衛生、扶(fu)貧開(kai)發、生態環(huan)保等關系民生領域的投入。建(jian)立以競爭方式安(an)排鄉(xiang)村產業及建(jian)設資(zi)金的制(zhi)(zhi)度，加大涉農(nong)(nong)資(zi)金整合(he)力(li)度。推行(xing)購(gou)買公(gong)(gong)共(gong)服務，完(wan)善“以錢(qian)養事”機制(zhi)(zhi)。完(wan)善財政“省直(zhi)管縣”和(he)“鄉(xiang)財縣管鄉(xiang)用”體(ti)制(zhi)(zhi)。規范和(he)完(wan)善轉移(yi)支(zhi)付制(zhi)(zhi)度，增(zeng)強基層政府提供公(gong)(gong)共(gong)服務的能力(li)。
7統(tong)籌(chou)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)公共(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)建(jian)(jian)設(she)。積(ji)極(ji)探(tan)索戶籍制(zhi)度改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)有(you)效途徑，建(jian)(jian)立(li)布局合理的(de)(de)(de)農村勞動(dong)力轉移(yi)培訓基(ji)地，引導(dao)農民向城(cheng)(cheng)鎮有(you)序(xu)轉移(yi)。推進建(jian)(jian)設(she)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)統(tong)一的(de)(de)(de)人(ren)(ren)力資源市場(chang)，形(xing)成城(cheng)(cheng)鄉(xiang)勞動(dong)者平等(deng)就(jiu)業制(zhi)度。建(jian)(jian)立(li)健全公共(gong)就(jiu)業服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)；建(jian)(jian)立(li)統(tong)籌(chou)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)的(de)(de)(de)社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)；基(ji)本(ben)建(jian)(jian)成資源共(gong)享的(de)(de)(de)就(jiu)業服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)和(he)(he)社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)網絡系(xi)(xi)(xi)統(tong)。發(fa)揮(hui)武漢教育優勢，爭取(qu)開(kai)展國家級教育綜合改(gai)(gai)革試驗。加(jia)快建(jian)(jian)立(li)個(ge)人(ren)(ren)繳費(fei)、集體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)補助(zhu)(zhu)、政(zheng)府補貼(tie)相結合、基(ji)礎養老金與(yu)個(ge)人(ren)(ren)賬戶相結合的(de)(de)(de)新(xin)型農村社(she)會(hui)(hui)養老保(bao)(bao)險制(zhi)度。加(jia)快建(jian)(jian)設(she)覆(fu)蓋城(cheng)(cheng)鄉(xiang)居民的(de)(de)(de)醫(yi)療保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)、公共(gong)衛(wei)生(sheng)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)、醫(yi)療服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)和(he)(he)藥品供應保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)，加(jia)大血吸蟲病(bing)(bing)等(deng)地方流行(xing)病(bing)(bing)的(de)(de)(de)防治力度，探(tan)索共(gong)享中心(xin)城(cheng)(cheng)市醫(yi)療衛(wei)生(sheng)資源的(de)(de)(de)新(xin)途經。建(jian)(jian)設(she)覆(fu)蓋城(cheng)(cheng)鄉(xiang)的(de)(de)(de)公共(gong)文化服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)、社(she)會(hui)(hui)救助(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)。建(jian)(jian)立(li)災(zai)害應急救援系(xi)(xi)(xi)統(tong)。
（六(liu)）創(chuang)新節(jie)約集約用地的體(ti)制機制。
以(yi)創新土(tu)地(di)(di)管理(li)方式(shi)(shi)為重(zhong)點，統籌安排圈域(yu)內土(tu)地(di)(di)資(zi)源(yuan)。優(you)化(hua)土(tu)地(di)(di)利用結構，形(xing)成(cheng)耕地(di)(di)資(zi)源(yuan)得到切實保護、土(tu)地(di)(di)資(zi)產效(xiao)益得到充(chong)分發揮的(de)節約(yue)集約(yue)用地(di)(di)新格局，探索(suo)節約(yue)集約(yue)用地(di)(di)的(de)新型城市(shi)化(hua)發展模式(shi)(shi)。
1完善國(guo)土資源規(gui)劃(hua)(hua)體(ti)系。結合主體(ti)功能區(qu)劃(hua)(hua)分，編(bian)制(zhi)實(shi)施武(wu)漢城市圈國(guo)土規(gui)劃(hua)(hua)，加強國(guo)土規(gui)劃(hua)(hua)和土地(di)利用總體(ti)規(gui)劃(hua)(hua)的整(zheng)體(ti)控(kong)制(zhi)作用。實(shi)施土地(di)整(zheng)理(li)、礦山環境恢復(fu)治理(li)，推進土地(di)集約利用和市場化配(pei)置。積極穩妥開展城鎮(zhen)建設(she)用地(di)規(gui)模(mo)增加與農村建設(she)用地(di)減少掛鉤試點(dian)。
2大力(li)推進土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)節(jie)約集約利(li)用(yong)。完善建(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)指(zhi)標體系，實施(shi)集約用(yong)地(di)(di)(di)(di)評價考核辦法，評價結果與建(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)計(ji)劃指(zhi)標獎懲(cheng)掛鉤(gou)。進一步完善存量土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)管理制(zhi)度(du)，降低(di)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)流(liu)轉成本。重點治理工業污(wu)染嚴(yan)重的土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)，合理調(diao)整土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)用(yong)途。建(jian)(jian)立建(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)指(zhi)標交易和儲備制(zhi)度(du)。建(jian)(jian)立集約用(yong)地(di)(di)(di)(di)激勵機制(zhi)，調(diao)整和實施(shi)工業用(yong)地(di)(di)(di)(di)最低(di)價標準，探索(suo)建(jian)(jian)立工業集中(zhong)發展區(qu)和工業用(yong)地(di)(di)(di)(di)預申請制(zhi)度(du)。
3健(jian)全城市(shi)(shi)(shi)土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)運(yun)行(xing)機制。探索完善(shan)城市(shi)(shi)(shi)土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)儲備制度，編制土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)儲備計劃，建立土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)儲備基金，改變土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)儲備模式，增強政府對土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的調控能(neng)力。推行(xing)城市(shi)(shi)(shi)土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)投(tou)資強度分級(ji)分類管理(li)方式，整(zheng)合圈域內土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)有形市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)，規范土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)一級(ji)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)、二(er)級(ji)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)運(yun)作。
4創新農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)集(ji)體(ti)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)管理(li)(li)方式(shi)。建(jian)(jian)立(li)圈域(yu)內(nei)耕地(di)(di)(di)(di)(di)有償保(bao)(bao)護和(he)占補平(ping)(ping)衡機制(zhi)(zhi)，確保(bao)(bao)耕地(di)(di)(di)(di)(di)占補的數(shu)量(liang)和(he)質量(liang)“雙(shuang)平(ping)(ping)衡”。改革農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)集(ji)體(ti)建(jian)(jian)設用地(di)(di)(di)(di)(di)使用權(quan)流轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)制(zhi)(zhi)度，建(jian)(jian)立(li)流轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)交易平(ping)(ping)臺，探索(suo)建(jian)(jian)立(li)集(ji)體(ti)建(jian)(jian)設用地(di)(di)(di)(di)(di)合理(li)(li)流轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)的新機制(zhi)(zhi)。按照依法(fa)自愿有償的原則，健全農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)承包經營(ying)權(quan)流轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)市場，探索(suo)承包經營(ying)權(quan)合理(li)(li)退出機制(zhi)(zhi)，促進農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)規模經營(ying)。建(jian)(jian)立(li)健全流轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)中的土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)收(shou)益分配機制(zhi)(zhi)，保(bao)(bao)障集(ji)體(ti)的土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)收(shou)益權(quan)。穩步推進合理(li)(li)的遷村(cun)(cun)并鎮建(jian)(jian)設試點。探索(suo)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)宅基地(di)(di)(di)(di)(di)科學管理(li)(li)方式(shi)，建(jian)(jian)立(li)宅基地(di)(di)(di)(di)(di)退出機制(zhi)(zhi)。
5完善被(bei)征(zheng)地農民補(bu)償(chang)(chang)制度。合理提高征(zheng)地補(bu)償(chang)(chang)標(biao)準和水(shui)平，完善被(bei)征(zheng)地農民社會保障制度，探索建(jian)立被(bei)征(zheng)地農民社會保障體(ti)系，做(zuo)到即(ji)征(zheng)即(ji)保，應保盡保。建(jian)立征(zheng)地補(bu)償(chang)(chang)安置爭議(yi)協(xie)調裁決制度。開(kai)展留(liu)地安置、集體(ti)建(jian)設用地使用權入股(gu)、土(tu)地股(gu)份合作等多種征(zheng)地安置模(mo)式(shi)試(shi)點(dian)，探索多種行之(zhi)有(you)效的(de)方式(shi)，安排好(hao)失地農民的(de)生產和生活。
（七(qi)）創新(xin)促進“兩(liang)型”社會建設的財稅金融體制(zhi)機(ji)制(zhi)。
充分發揮(hui)財(cai)稅金(jin)融(rong)服務“兩(liang)型”社會建設的重(zhong)要功能，積極(ji)推進財(cai)稅金(jin)融(rong)改(gai)革和制度創(chuang)新，逐步(bu)形成有利于科學(xue)發展的財(cai)稅制度，逐步(bu)形成金(jin)融(rong)資源高度集聚、金(jin)融(rong)體(ti)系基本完備、經營機制靈活高效的金(jin)融(rong)市場，構建區域(yu)性金(jin)融(rong)中心。
1深化財(cai)稅(shui)(shui)體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革。改(gai)革完善省以(yi)下財(cai)稅(shui)(shui)體(ti)制(zhi)(zhi)，理順省以(yi)下政(zheng)府間財(cai)政(zheng)分(fen)配關系，逐步建(jian)立(li)激勵與約束(shu)并(bing)舉的財(cai)政(zheng)分(fen)配機(ji)制(zhi)(zhi)，推進產(chan)業(ye)(ye)合理布(bu)局。積極(ji)貫徹落實(shi)國家(jia)關于節能減排技術研(yan)發、節能、環保、資(zi)源(yuan)綜合利用及可(ke)再(zai)生能源(yuan)的稅(shui)(shui)收優惠政(zheng)策(ce)。研(yan)究完善農(nong)產(chan)品加工稅(shui)(shui)收政(zheng)策(ce)。對圈域內的國有企業(ye)(ye)改(gai)革、高(gao)新技術發展、基礎設施(shi)建(jian)設等(deng)，爭取比照(zhao)執行振興東北等(deng)老工業(ye)(ye)基地(di)政(zheng)策(ce)。改(gai)革資(zi)源(yuan)稅(shui)(shui)制(zhi)(zhi)度，探索(suo)開(kai)展環境(jing)稅(shui)(shui)試點(dian)。
2推進(jin)武漢城市圈金(jin)(jin)融(rong)(rong)一(yi)體(ti)化。搭建(jian)(jian)(jian)銀企(qi)(qi)合作平(ping)臺(tai)，加(jia)(jia)快實現(xian)信貸一(yi)體(ti)化。改進(jin)支(zhi)付結算服務，依托(tuo)現(xian)代化支(zhi)付系(xi)統提(ti)升資金(jin)(jin)清算服務水平(ping)。發(fa)展商業(ye)(ye)匯票，加(jia)(jia)快實現(xian)票據市場一(yi)體(ti)化。支(zhi)持全(quan)國統一(yi)的企(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)個人信用信息基礎數(shu)據庫建(jian)(jian)(jian)設，促進(jin)金(jin)(jin)融(rong)(rong)業(ye)(ye)信息整(zheng)合共(gong)享(xiang)，促進(jin)社(she)會征信機(ji)構發(fa)展。開展金(jin)(jin)融(rong)(rong)生態建(jian)(jian)(jian)設試點，推進(jin)中(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)農村(cun)信用體(ti)系(xi)建(jian)(jian)(jian)設，形(xing)成逃廢金(jin)(jin)融(rong)(rong)債(zhai)務懲戒機(ji)制。
3推(tui)進(jin)金融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)主體建設(she)。支(zhi)持(chi)漢(han)(han)口銀(yin)(yin)行(xing)(xing)逐步發(fa)展(zhan)成(cheng)為(wei)區域(yu)(yu)性(xing)商(shang)業(ye)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)。推(tui)動組(zu)建光谷科技銀(yin)(yin)行(xing)(xing)。發(fa)展(zhan)小型金融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)(ji)構(gou)(gou)，完善中小企(qi)業(ye)信貸體系。整合(he)金融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資源，推(tui)動組(zu)建大(da)型金融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)控股集(ji)團。爭(zheng)取(qu)開(kai)展(zhan)金融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)業(ye)綜合(he)經營試點。創(chuang)造條件設(she)立(li)汽車金融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)公司(si)(si)、金融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)租賃公司(si)(si)等非(fei)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)金融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)(ji)構(gou)(gou)。支(zhi)持(chi)信托公司(si)(si)、財務公司(si)(si)等非(fei)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)金融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)(ji)構(gou)(gou)開(kai)展(zhan)業(ye)務創(chuang)新，促進(jin)其科學發(fa)展(zhan)。積極引進(jin)、設(she)立(li)法人金融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)(ji)構(gou)(gou)，引導(dao)和支(zhi)持(chi)國內(nei)外金融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)(ji)構(gou)(gou)在(zai)(zai)武漢(han)(han)設(she)立(li)區域(yu)(yu)總部或分支(zhi)機(ji)(ji)構(gou)(gou)。鼓勵(li)股份制商(shang)業(ye)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)和城市(shi)(shi)商(shang)業(ye)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)在(zai)(zai)武漢(han)(han)城市(shi)(shi)圈域(yu)(yu)內(nei)其他城市(shi)(shi)設(she)立(li)分支(zhi)機(ji)(ji)構(gou)(gou)，按照(zhao)法律法規(gui)和規(gui)定程序審批后可在(zai)(zai)武漢(han)(han)城市(shi)(shi)圈域(yu)(yu)內(nei)實施同(tong)城化管理。
4完善(shan)金(jin)融市場(chang)體系。推(tui)動(dong)符合(he)(he)條件的(de)企業上(shang)(shang)市，加快上(shang)(shang)市公司整合(he)(he)步伐，提升再融資能力(li)。引導企業積極(ji)參(can)與(yu)銀行間債券(quan)市場(chang)，提高直接融資能力(li)，擴大企業（公司）債發行規模。爭取設(she)立(li)促進“兩型”社會建(jian)(jian)設(she)的(de)高新(xin)技(ji)術(shu)產(chan)(chan)業投資基金(jin)。推(tui)動(dong)武(wu)漢光谷聯合(he)(he)產(chan)(chan)權交易(yi)所成為覆蓋多(duo)種經濟成份、多(duo)功能、多(duo)層次的(de)綜合(he)(he)性產(chan)(chan)權交易(yi)機構(gou)，加快向圈域內(nei)其他城市延伸設(she)立(li)分(fen)支機構(gou)。推(tui)動(dong)東湖新(xin)技(ji)術(shu)開(kai)(kai)發區進入代辦股份轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)系統，開(kai)(kai)展非(fei)上(shang)(shang)市股份公司股份報(bao)價轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)試點(dian)。依托武(wu)漢國家(jia)稻米交易(yi)中(zhong)心，爭取建(jian)(jian)立(li)全國性的(de)稻米等(deng)大宗農(nong)產(chan)(chan)品現貨交易(yi)中(zhong)心。創(chuang)新(xin)保(bao)(bao)險(xian)產(chan)(chan)品，開(kai)(kai)發環(huan)境污(wu)染責任險(xian)等(deng)各種新(xin)型保(bao)(bao)險(xian)業務。
5推進農(nong)村(cun)金融(rong)(rong)(rong)(rong)改革。繼續(xu)深化(hua)農(nong)村(cun)信(xin)用(yong)社改革，培育和(he)發展(zhan)村(cun)鎮銀行、貸(dai)款公司(si)等新(xin)型農(nong)村(cun)金融(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)構，積(ji)極(ji)擴(kuo)大小額農(nong)貸(dai)規模和(he)覆(fu)蓋面。探(tan)索(suo)建立(li)農(nong)業貸(dai)款貼息制(zhi)(zhi)度，鼓勵和(he)引(yin)導各類(lei)金融(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)構擴(kuo)大農(nong)村(cun)金融(rong)(rong)(rong)(rong)服務(wu)。創新(xin)農(nong)村(cun)信(xin)貸(dai)產品，探(tan)索(suo)多種(zhong)金融(rong)(rong)(rong)(rong)服務(wu)新(xin)模式。創新(xin)農(nong)民抵(di)押擔保方(fang)式，探(tan)索(suo)試行農(nong)村(cun)集體建設用(yong)地使用(yong)權、林權抵(di)押融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)服務(wu)，探(tan)索(suo)建立(li)財政和(he)保險共同參與、符合農(nong)村(cun)特(te)點(dian)的(de)擔保機(ji)制(zhi)(zhi)。開展(zhan)新(xin)農(nong)村(cun)建設政策(ce)性金融(rong)(rong)(rong)(rong)試點(dian)。擴(kuo)大政策(ce)性農(nong)業保險試點(dian)范(fan)圍，建立(li)農(nong)業大災風險分散機(ji)制(zhi)(zhi)。
（八）創(chuang)新對內對外開(kai)放(fang)的體制機制。
堅持開(kai)(kai)放(fang)先導戰(zhan)略，以承接產(chan)業轉移為(wei)重點推(tui)進對內對外(wai)開(kai)(kai)放(fang)。深(shen)化涉外(wai)經(jing)濟體制改革，營造(zao)有利于承接資源節約型(xing)、環境友好(hao)型(xing)產(chan)業轉移的(de)體制環境，探(tan)索走出(chu)一條外(wai)源性與內生性相結合的(de)發展新路子，將武漢城市圈(quan)建成我國(guo)中部對外(wai)開(kai)(kai)放(fang)的(de)門戶。
1深化(hua)(hua)涉外(wai)(wai)經濟體制改革。轉變外(wai)(wai)貿發展方式，優化(hua)(hua)利用外(wai)(wai)資結構。完(wan)善服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)貿易(yi)和服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)外(wai)(wai)包產業發展的政策法規，重點發展IT服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)、金(jin)(jin)融(rong)后臺服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)、研發設計等(deng)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)外(wai)(wai)包產業，建設全國性金(jin)(jin)融(rong)外(wai)(wai)包服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)中(zhong)心。加強對外(wai)(wai)投資促進和服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)體系(xi)建設，培育跨(kua)國公司。改進外(wai)(wai)匯管理與服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)，推動(dong)對外(wai)(wai)貿易(yi)便利化(hua)(hua)。爭取開展國家(jia)級服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)貿易(yi)綜合試驗。
2營(ying)造承(cheng)接(jie)資(zi)本技術和產(chan)業(ye)(ye)轉移(yi)的(de)體制(zhi)環境。加快園區建設，增(zeng)強配套能力，改善(shan)物流(liu)環境，降(jiang)低(di)商務成(cheng)本，增(zeng)強承(cheng)接(jie)產(chan)業(ye)(ye)和資(zi)本轉移(yi)的(de)吸引力，重(zhong)點吸引技術水(shui)平高、附加值高的(de)加工制(zhi)造企業(ye)(ye)和研發(fa)機(ji)構。探索建立中部地區承(cheng)接(jie)東部地區產(chan)業(ye)(ye)轉移(yi)的(de)聯動機(ji)制(zhi)。
3完善“大(da)通關(guan)(guan)”制度。加快地(di)方電子口岸(an)建設進程，率(lv)先在大(da)通關(guan)(guan)平臺(tai)上實現(xian)通關(guan)(guan)、物流等信息資源的共享(xiang)。全面推行通關(guan)(guan)單聯網聯查。完善圈域內(nei)“屬地(di)申報(bao)、口岸(an)驗(yan)放”模(mo)式，創新通關(guan)(guan)便(bian)利運(yun)行機制。根(gen)據需(xu)要并按程序批準在相關(guan)(guan)城市設立海關(guan)(guan)機構。
4加(jia)快海關特殊監管(guan)(guan)區(qu)域建設(she)。推(tui)動武漢出口加(jia)工(gong)區(qu)擴展(zhan)保(bao)稅(shui)(shui)物流功能。推(tui)動加(jia)工(gong)貿(mao)易(yi)監管(guan)(guan)改革，擴大加(jia)工(gong)貿(mao)易(yi)聯網監管(guan)(guan)范圍，實現特殊監管(guan)(guan)區(qu)域和保(bao)稅(shui)(shui)物流場所的整體聯運。推(tui)動設(she)立(li)武漢保(bao)稅(shui)(shui)物流中(zhong)心和保(bao)稅(shui)(shui)港區(qu)，適當增(zeng)設(she)出口加(jia)工(gong)區(qu)。
5推進區域市(shi)(shi)(shi)場(chang)一(yi)體(ti)化(hua)。深化(hua)流通體(ti)制改革，以商品(pin)市(shi)(shi)(shi)場(chang)為基礎，要素市(shi)(shi)(shi)場(chang)為重點，建立統(tong)一(yi)開(kai)放、競爭有序(xu)的區域市(shi)(shi)(shi)場(chang)體(ti)系。合(he)理(li)布局、統(tong)籌考(kao)慮大型商業設(she)施建設(she)。逐(zhu)步(bu)統(tong)一(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)準(zhun)(zhun)入政策(ce)、市(shi)(shi)(shi)場(chang)執法標準(zhun)(zhun)和市(shi)(shi)(shi)場(chang)法制環境，促(cu)進商品(pin)和生(sheng)產(chan)要素自(zi)由流動，提高資源利用(yong)效(xiao)率(lv)。
（九）創新行政管理體(ti)制(zhi)和運行機制(zhi)。
以(yi)建(jian)設服務型(xing)政(zheng)(zheng)府為(wei)目(mu)標，以(yi)轉變政(zheng)(zheng)府職能(neng)為(wei)核(he)心，深(shen)化(hua)行(xing)政(zheng)(zheng)管理體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革，理順關系、優化(hua)結(jie)構(gou)、提(ti)高(gao)效能(neng)，加快建(jian)立(li)權責(ze)一(yi)致、分工合理、決策科學、執(zhi)行(xing)順暢、監督有力的行(xing)政(zheng)(zheng)管理體(ti)制(zhi)(zhi)，為(wei)“兩型(xing)”社會提(ti)供(gong)制(zhi)(zhi)度保障。
1加(jia)快(kuai)轉變政(zheng)府職能(neng)。加(jia)快(kuai)推進政(zheng)企(qi)分開(kai)、政(zheng)資分開(kai)、政(zheng)事分開(kai)、政(zheng)府與(yu)市場(chang)中介組(zu)織分開(kai)，把(ba)公共服務和社(she)會管(guan)理放在更加(jia)重要的位置，努力(li)建(jian)設服務型政(zheng)府。按照大(da)部(bu)門(men)(men)體(ti)制的思路調整政(zheng)府組(zu)織機(ji)構(gou)，加(jia)大(da)機(ji)構(gou)整合力(li)度，精簡和規范各(ge)類議事協調機(ji)構(gou)及其辦事機(ji)構(gou)，著(zhu)力(li)解決(jue)機(ji)構(gou)重疊、職責交叉、政(zheng)出(chu)多門(men)(men)問題。推進事業(ye)單位改革，加(jia)強公共服務部(bu)門(men)(men)建(jian)設，完(wan)善(shan)公共服務監(jian)管(guan)體(ti)系。建(jian)立科學的政(zheng)府績效評價考核指標(biao)體(ti)系。
2深(shen)化(hua)行(xing)(xing)政(zheng)審批(pi)制度改革。清理、取(qu)消一批(pi)行(xing)(xing)政(zheng)審批(pi)事項，規范審批(pi)行(xing)(xing)為，減(jian)少政(zheng)府(fu)對微觀經濟運(yun)行(xing)(xing)的干預，為各類(lei)市場主(zhu)體營造良好(hao)的發展環境。創新政(zheng)府(fu)服(fu)務方式，優化(hua)審批(pi)流程，探索建(jian)立統一的行(xing)(xing)政(zheng)審批(pi)服(fu)務平(ping)臺，擴大和深(shen)化(hua)并聯審批(pi)、網上審批(pi)，提高行(xing)(xing)政(zheng)效能。
3建(jian)立(li)健全(quan)武漢城市圈政(zheng)(zheng)府間高(gao)效協調機制(zhi)。建(jian)立(li)健全(quan)多(duo)層(ceng)次(ci)聯席會議等協調機制(zhi)。圍繞“五個一體化”建(jian)設(she)，打破(po)行政(zheng)(zheng)壁壘，統籌區域規劃、產業(ye)布局(ju)和財(cai)政(zheng)(zheng)投入，優化資源配(pei)置，項目聯動，共(gong)建(jian)共(gong)享，創(chuang)新行政(zheng)(zheng)運行機制(zhi)，實現(xian)政(zheng)(zheng)府間的高(gao)效協同推進。
4推進電(dian)子(zi)(zi)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)建(jian)(jian)設(she)。整合現有政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)網(wang)絡資(zi)源，建(jian)(jian)設(she)統一的電(dian)子(zi)(zi)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)網(wang)絡，建(jian)(jian)立協(xie)同辦公、資(zi)源共享(xiang)、科學(xue)管理的運行機制，提高(gao)電(dian)子(zi)(zi)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)應用水平。推進政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)信息公開，完(wan)善公開辦事制度(du)，擴大政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)信息公開的范圍和內容。以電(dian)子(zi)(zi)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)建(jian)(jian)設(she)為突(tu)破口，推動圈域和全省信息化進程。
三、“兩型”社會建設(she)綜合配套改革試驗(yan)的組(zu)織保障和工作機制(zhi)
為有效推(tui)進綜合配(pei)套改革試驗(yan)工作，在國家有關部委(wei)的(de)指(zhi)導下(xia)，通(tong)過加強組織領導，統籌規劃，協調推(tui)進，切實完成(cheng)好(hao)改革試驗(yan)的(de)各項任務。
（一）加強(qiang)組織(zhi)領導。
湖北省人民政府(fu)成立推進武漢(han)城市(shi)圈(quan)全(quan)國(guo)資源(yuan)節約型(xing)和環境友好型(xing)社會(hui)建設綜合配(pei)套(tao)改(gai)革試驗區建設領(ling)導(dao)小組，全(quan)面(mian)負責改(gai)革試驗工作(zuo)。領(ling)導(dao)小組組長由省長擔(dan)任。領(ling)導(dao)小組辦公室(shi)設在省發(fa)展改(gai)革委，具體承辦日常工作(zuo)。武漢(han)城市(shi)圈(quan)9市(shi)相應(ying)加強組織領(ling)導(dao)。
（二）明確分(fen)工負責。
在總(zong)體(ti)(ti)(ti)方(fang)(fang)案(an)(an)的(de)(de)(de)指導下，省(sheng)(sheng)直有(you)關(guan)部門配套(tao)制(zhi)定和(he)實(shi)施(shi)武(wu)漢(han)(han)城(cheng)市(shi)(shi)圈空間規(gui)劃、產業發(fa)展(zhan)規(gui)劃、交通(tong)規(gui)劃、生態(tai)建(jian)設規(gui)劃和(he)社會事(shi)業發(fa)展(zhan)規(gui)劃等5個專項(xiang)(xiang)規(gui)劃、重大(da)項(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)設規(gui)劃和(he)若干專項(xiang)(xiang)改(gai)(gai)革方(fang)(fang)案(an)(an)。國家擬放在湖北省(sheng)(sheng)試點(dian)(dian)或擬開(kai)展(zhan)省(sheng)(sheng)級試點(dian)(dian)的(de)(de)(de)改(gai)(gai)革項(xiang)(xiang)目(mu)，可(ke)以在武(wu)漢(han)(han)城(cheng)市(shi)(shi)圈進(jin)行(xing)的(de)(de)(de)，原則上優先(xian)安排。總(zong)體(ti)(ti)(ti)方(fang)(fang)案(an)(an)的(de)(de)(de)實(shi)施(shi)實(shi)行(xing)省(sheng)(sheng)市(shi)(shi)聯動(dong)、各(ge)負其責。武(wu)漢(han)(han)城(cheng)市(shi)(shi)圈9市(shi)(shi)作為改(gai)(gai)革試驗(yan)(yan)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)，要按(an)照總(zong)體(ti)(ti)(ti)方(fang)(fang)案(an)(an)的(de)(de)(de)要求，相應(ying)制(zhi)定具體(ti)(ti)(ti)實(shi)施(shi)方(fang)(fang)案(an)(an)，負責組織實(shi)施(shi)。武(wu)漢(han)(han)市(shi)(shi)是城(cheng)市(shi)(shi)圈龍頭和(he)改(gai)(gai)革試驗(yan)(yan)的(de)(de)(de)核心(xin)區域(yu)(yu)，要在建(jian)立資源節約和(he)環境友好的(de)(de)(de)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)上率先(xian)突(tu)破。其他(ta)8市(shi)(shi)要選(xuan)擇重點(dian)(dian)領域(yu)(yu)和(he)關(guan)鍵環節，主(zhu)動(dong)改(gai)(gai)革，大(da)膽試驗(yan)(yan)，做好與武(wu)漢(han)(han)市(shi)(shi)的(de)(de)(de)銜(xian)接(jie)互動(dong)。
（三）突出重點，分步(bu)推進。
按照(zhao)總體方(fang)案的要求，九項(xiang)改(gai)革試驗重(zhong)(zhong)點(dian)內容從2008年起在(zai)9市(shi)各有(you)側重(zhong)(zhong)地全面(mian)啟動(dong)，5年內要取(qu)得明(ming)顯進展。在(zai)國(guo)家有(you)關(guan)(guan)部委的支(zhi)持(chi)下(xia)，率先在(zai)資源節(jie)(jie)約、環境保(bao)護、節(jie)(jie)約集(ji)約用地等方(fang)面(mian)進行(xing)改(gai)革試驗，力(li)求在(zai)拓展建設青山、陽邏大循環經濟示范(fan)區，大東湖水生態專(zhuan)(zhuan)項(xiang)治理等重(zhong)(zhong)點(dian)領域和重(zhong)(zhong)大項(xiang)目建設上(shang)取(qu)得突破(po)。9市(shi)和省直(zhi)有(you)關(guan)(guan)部門要制(zhi)定(ding)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)改(gai)革方(fang)案和實施(shi)計(ji)劃，分步推進，在(zai)重(zhong)(zhong)點(dian)領域和關(guan)(guan)鍵環節(jie)(jie)先行(xing)試點(dian)。
（四）加強改革試驗(yan)項目管理。
對(dui)重點改(gai)(gai)革事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)實行項(xiang)(xiang)(xiang)目管(guan)理(li)。制定改(gai)(gai)革試(shi)驗(yan)(yan)項(xiang)(xiang)(xiang)目管(guan)理(li)辦法，完(wan)善項(xiang)(xiang)(xiang)目管(guan)理(li)程序，提高改(gai)(gai)革試(shi)驗(yan)(yan)的(de)科學(xue)性(xing)、可行性(xing)，防范和(he)(he)減少(shao)風險(xian)。對(dui)武漢城(cheng)市(shi)圈(quan)9市(shi)和(he)(he)省直有(you)關(guan)部門研究提出的(de)具體實施方案(an)(an)、專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)規劃和(he)(he)專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)改(gai)(gai)革方案(an)(an)，要(yao)及時上報領導(dao)小(xiao)組(zu)(zu)辦公(gong)室備(bei)案(an)(an)，根據需(xu)要(yao)可由領導(dao)小(xiao)組(zu)(zu)辦公(gong)室組(zu)(zu)織(zhi)有(you)關(guan)方面進行論證和(he)(he)協調(diao)，擬申報的(de)國家和(he)(he)省級改(gai)(gai)革試(shi)點，重大(da)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)需(xu)報領導(dao)小(xiao)組(zu)(zu)審(shen)定，一(yi)般事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)報領導(dao)小(xiao)組(zu)(zu)辦公(gong)室備(bei)案(an)(an)。設立武漢城(cheng)市(shi)圈(quan)綜合配套改(gai)(gai)革試(shi)驗(yan)(yan)專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)資金，支持9市(shi)和(he)(he)省直有(you)關(guan)部門大(da)膽試(shi)驗(yan)(yan)。
（五）做好綜合評價(jia)。
對綜(zong)合性(xing)和重大改(gai)革(ge)試(shi)點的(de)改(gai)革(ge)成效，領導(dao)小組辦公室適時組織有關方面和專家(jia)進行綜(zong)合評估。建立統計監測評價指標(biao)體(ti)系。對綜(zong)合配(pei)套改(gai)革(ge)試(shi)驗工(gong)作實行目(mu)標(biao)管理，納入9市和省直有關部(bu)門工(gong)作目(mu)標(biao)考核體(ti)系，定期督(du)促檢查。建立改(gai)革(ge)年度報告制(zhi)度。采(cai)取多種有效形式及時總結(jie)改(gai)革(ge)經(jing)驗。加強橫(heng)向(xiang)交流(liu)。
（六）營(ying)造改革(ge)良好(hao)氛圍。
采(cai)取多(duo)種(zhong)形式，加(jia)強宣傳引導(dao)，努(nu)力營造上下(xia)齊心、各界努(nu)力、人人參與的(de)(de)改革氛圍。在(zai)全社會倡導(dao)節約、環(huan)保、文明的(de)(de)生產方式和消費方式，讓節約資(zi)源、保護環(huan)境成為每個社會成員的(de)(de)自覺行動，將“兩型(xing)”社會建設真正落實到產業、園區(qu)、企業、社區(qu)、學校、機(ji)關單位和家(jia)庭。
（七）建立部省合(he)作機制。
緊緊依靠國(guo)家有(you)關部門(men)推進改(gai)革(ge)試驗(yan)工作(zuo)。爭取國(guo)家有(you)關部門(men)在(zai)武漢城市圈(quan)開展各(ge)項改(gai)革(ge)試點，爭取國(guo)家有(you)關部門(men)協調支持重(zhong)大改(gai)革(ge)事(shi)項和政策。建立由(you)國(guo)家發(fa)展改(gai)革(ge)委和省政府(fu)領導牽頭(tou)的(de)部省合作(zuo)機制，對(dui)武漢城市圈(quan)綜合配套(tao)改(gai)革(ge)試驗(yan)工作(zuo)中的(de)重(zhong)大問題進行溝通協調。
