Regulation政策法規
國務院關于大(da)力推(tui)進大(da)眾(zhong)創業萬眾(zhong)創新若干政策措施的意見(國發〔2015〕32號)
各省、自治(zhi)區、直(zhi)轄市人民政府(fu)，國務院各部委、各直(zhi)屬機構(gou)：
推進大(da)(da)眾創(chuang)業(ye)、萬(wan)眾創(chuang)新(xin)，是(shi)(shi)發展(zhan)(zhan)(zhan)的動(dong)(dong)力(li)之(zhi)源，也(ye)是(shi)(shi)富民之(zhi)道、公(gong)平(ping)之(zhi)計、強國之(zhi)策(ce)，對(dui)于推動(dong)(dong)經濟結(jie)構(gou)(gou)調整、打造發展(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)引擎、增強發展(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)動(dong)(dong)力(li)、走創(chuang)新(xin)驅動(dong)(dong)發展(zhan)(zhan)(zhan)道路具有重要意義，是(shi)(shi)穩增長、擴就(jiu)業(ye)、激發億萬(wan)群眾智(zhi)慧和創(chuang)造力(li)，促進社會縱向(xiang)流動(dong)(dong)、公(gong)平(ping)正義的重大(da)(da)舉措。根據(ju)2015年《政(zheng)府工作報告》部(bu)署(shu)，為改革(ge)完善相關體制機(ji)制，構(gou)(gou)建(jian)普惠性政(zheng)策(ce)扶(fu)持體系，推動(dong)(dong)資金鏈引導創(chuang)業(ye)創(chuang)新(xin)鏈、創(chuang)業(ye)創(chuang)新(xin)鏈支持產業(ye)鏈、產業(ye)鏈帶動(dong)(dong)就(jiu)業(ye)鏈，現提出以下意見。
一(yi)、充分(fen)認識推進大(da)眾創業、萬眾創新的(de)重要意義(yi)
——推進(jin)大(da)(da)眾(zhong)創(chuang)業(ye)(ye)、萬(wan)眾(zhong)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)，是培(pei)育(yu)和催生經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)動(dong)(dong)(dong)力的(de)必然(ran)選(xuan)擇。隨著我國資源(yuan)環境約束(shu)日益(yi)強化，要素的(de)規模驅(qu)動(dong)(dong)(dong)力逐步減弱，傳統的(de)高投(tou)入(ru)、高消耗、粗放式(shi)發(fa)展方(fang)式(shi)難以為繼，經(jing)濟(ji)發(fa)展進(jin)入(ru)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)常態，需(xu)要從(cong)要素驅(qu)動(dong)(dong)(dong)、投(tou)資驅(qu)動(dong)(dong)(dong)轉向創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)驅(qu)動(dong)(dong)(dong)。推進(jin)大(da)(da)眾(zhong)創(chuang)業(ye)(ye)、萬(wan)眾(zhong)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)，就是要通過(guo)結構性改革、體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)，消除(chu)不利(li)于(yu)創(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)展的(de)各種制(zhi)(zhi)度(du)束(shu)縛和桎梏，支持各類市場主(zhu)體不斷開辦新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)企業(ye)(ye)、開發(fa)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)產(chan)品、開拓(tuo)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)市場，培(pei)育(yu)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)興產(chan)業(ye)(ye)，形成小企業(ye)(ye)“鋪天蓋地(di)”、大(da)(da)企業(ye)(ye)“頂天立地(di)”的(de)發(fa)展格局(ju)，實現創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)驅(qu)動(dong)(dong)(dong)發(fa)展，打造新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)引擎、形成新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)動(dong)(dong)(dong)力。
——推進(jin)大(da)眾(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)、萬眾(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)，是擴大(da)就(jiu)業(ye)、實現富(fu)民之道的(de)根本(ben)舉措。我國有(you)(you)13億多人(ren)口、9億多勞動(dong)力(li)(li)，每年高校(xiao)畢業(ye)生、農村轉(zhuan)移(yi)勞動(dong)力(li)(li)、城鎮困難人(ren)員(yuan)、退役軍(jun)人(ren)數量較大(da)，人(ren)力(li)(li)資(zi)源轉(zhuan)化為人(ren)力(li)(li)資(zi)本(ben)的(de)潛力(li)(li)巨大(da)，但就(jiu)業(ye)總(zong)量壓(ya)力(li)(li)較大(da)，結構性矛盾(dun)凸顯。推進(jin)大(da)眾(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)、萬眾(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)，就(jiu)是要通過(guo)轉(zhuan)變政府職(zhi)能(neng)(neng)、建設服務型(xing)政府，營造公平競爭的(de)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)環(huan)境，使(shi)有(you)(you)夢(meng)想、有(you)(you)意愿、有(you)(you)能(neng)(neng)力(li)(li)的(de)科技人(ren)員(yuan)、高校(xiao)畢業(ye)生、農民工、退役軍(jun)人(ren)、失業(ye)人(ren)員(yuan)等各類市(shi)場創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)主體“如魚(yu)得水”，通過(guo)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)增(zeng)加收(shou)入，讓更(geng)多的(de)人(ren)富(fu)起來(lai)，促(cu)進(jin)收(shou)入分配結構調整，實現創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)支持創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)、創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)帶(dai)動(dong)就(jiu)業(ye)的(de)良性互動(dong)發展(zhan)。
——推進(jin)大眾創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)、萬眾創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)，是激(ji)發全(quan)社會(hui)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)潛能和創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)活(huo)力的(de)(de)有(you)(you)效(xiao)途徑。目(mu)前，我(wo)國創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)理念(nian)還沒有(you)(you)深入人心，創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)教育(yu)培訓體系還不健全(quan)，善(shan)于(yu)創(chuang)(chuang)(chuang)造(zao)、勇于(yu)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)的(de)(de)能力不足，鼓(gu)勵創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)、寬容失敗的(de)(de)良好環境(jing)尚未(wei)形成(cheng)。推進(jin)大眾創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)、萬眾創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)，就是要通過加強全(quan)社會(hui)以(yi)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)為(wei)(wei)核心的(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)教育(yu)，弘揚“敢為(wei)(wei)人先、追求創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)、百折不撓”的(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)精神(shen)，厚植創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)文化，不斷增強創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)意識，使創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)成(cheng)為(wei)(wei)全(quan)社會(hui)共同的(de)(de)價值(zhi)追求和行為(wei)(wei)習慣(guan)。
二、總體思路
按照“四個全面(mian)”戰略(lve)布局(ju)，堅持改革推(tui)動(dong)，加快實施創(chuang)新(xin)驅動(dong)發展(zhan)(zhan)戰略(lve)，充(chong)分發揮(hui)市場(chang)在資源(yuan)配置(zhi)中(zhong)的(de)(de)決定性作用(yong)和更好(hao)發揮(hui)政府(fu)作用(yong)，加大(da)簡(jian)政放權力度，放寬(kuan)政策、放開市場(chang)、放活主體，形成有利于創(chuang)業創(chuang)新(xin)的(de)(de)良好(hao)氛圍，讓千(qian)千(qian)萬萬創(chuang)業者(zhe)活躍(yue)起(qi)來，匯聚成經濟社會發展(zhan)(zhan)的(de)(de)巨(ju)大(da)動(dong)能。不斷完善(shan)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)、健全普惠性政策措施，加強統籌協調(diao)，構建有利于大(da)眾創(chuang)業、萬眾創(chuang)新(xin)蓬勃發展(zhan)(zhan)的(de)(de)政策環(huan)境、制(zhi)(zhi)度環(huan)境和公共服務體系(xi)，以創(chuang)業帶動(dong)就業、創(chuang)新(xin)促(cu)進發展(zhan)(zhan)。
——堅持深(shen)化改(gai)革，營(ying)造(zao)(zao)創(chuang)業環境。通過結(jie)構(gou)性改(gai)革和(he)創(chuang)新，進一步(bu)簡政放權、放管結(jie)合(he)、優(you)化服務，增強(qiang)創(chuang)業創(chuang)新制度供給，完善相關法律法規、扶持政策和(he)激勵措施，營(ying)造(zao)(zao)均等普惠環境，推動(dong)社(she)會縱(zong)向流(liu)動(dong)。
——堅持(chi)需求(qiu)導向，釋放(fang)創(chuang)(chuang)業活力(li)。尊重創(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)新規律，堅持(chi)以(yi)人為(wei)本，切(qie)實解決創(chuang)(chuang)業者(zhe)面臨的資金(jin)需求(qiu)、市(shi)場信息、政策扶持(chi)、技術支撐、公共服務等瓶(ping)頸問(wen)題，最大限度(du)釋放(fang)各類市(shi)場主體(ti)創(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)新活力(li)，開辟(pi)就(jiu)業新空間，拓(tuo)展發(fa)展新天地，解放(fang)和發(fa)展生(sheng)產力(li)。
——堅持政策(ce)(ce)協同，實現(xian)落地生根。加(jia)強創(chuang)業(ye)、創(chuang)新、就業(ye)等各類政策(ce)(ce)統籌，部門與地方政策(ce)(ce)聯動，確保創(chuang)業(ye)扶持政策(ce)(ce)可(ke)操作、能落地。鼓勵有條件(jian)的地區先行先試，探索形成可(ke)復制、可(ke)推(tui)廣(guang)的創(chuang)業(ye)創(chuang)新經驗。
——堅(jian)持(chi)開(kai)放(fang)共(gong)享，推動(dong)模(mo)(mo)式創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)。加(jia)強創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)公共(gong)服(fu)務資(zi)(zi)源開(kai)放(fang)共(gong)享，整合利(li)用全(quan)球創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)資(zi)(zi)源，實現人才等(deng)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)要素跨地區、跨行業(ye)(ye)自由流動(dong)。依托(tuo)“互聯網+”、大(da)數(shu)據等(deng)，推動(dong)各行業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)商業(ye)(ye)模(mo)(mo)式，建立(li)和完善(shan)線上與(yu)線下(xia)、境內與(yu)境外、政府(fu)與(yu)市(shi)場開(kai)放(fang)合作等(deng)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)機制。
三、創新體制機制，實現創業(ye)便利化(hua)
（一）完(wan)(wan)善(shan)公平競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)市(shi)(shi)場環(huan)境。進一步(bu)轉(zhuan)變(bian)政府職(zhi)能(neng)，增加公共產品和服務供(gong)給，為創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)者提供(gong)更多(duo)機會。逐步(bu)清理(li)(li)并廢除妨礙創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)發展的(de)制(zhi)(zhi)度和規(gui)(gui)定(ding)，打破地方保護主義。加快(kuai)出臺公平競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)審(shen)查制(zhi)(zhi)度，建立(li)統一透(tou)明、有序規(gui)(gui)范的(de)市(shi)(shi)場環(huan)境。依法(fa)反壟斷(duan)和反不(bu)(bu)正(zheng)當(dang)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)，消除不(bu)(bu)利于(yu)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新發展的(de)壟斷(duan)協議和濫(lan)用市(shi)(shi)場支(zhi)配地位以(yi)及其他不(bu)(bu)正(zheng)當(dang)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)行為。清理(li)(li)規(gui)(gui)范涉企(qi)收費項(xiang)目(mu)，完(wan)(wan)善(shan)收費目(mu)錄(lu)管理(li)(li)制(zhi)(zhi)度，制(zhi)(zhi)定(ding)事中事后(hou)監(jian)管辦法(fa)。建立(li)和規(gui)(gui)范企(qi)業(ye)(ye)信(xin)用信(xin)息發布制(zhi)(zhi)度，制(zhi)(zhi)定(ding)嚴(yan)重違法(fa)企(qi)業(ye)(ye)名單管理(li)(li)辦法(fa)，把創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)主體(ti)信(xin)用與市(shi)(shi)場準(zhun)入(ru)、享受優惠政策掛鉤，完(wan)(wan)善(shan)以(yi)信(xin)用管理(li)(li)為基礎的(de)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新監(jian)管模式。
（二）深(shen)化商(shang)事制(zhi)度改(gai)革(ge)。加快實(shi)施工商(shang)營業(ye)(ye)執(zhi)(zhi)照(zhao)(zhao)(zhao)、組(zu)織機構代碼證、稅務登(deng)(deng)(deng)記(ji)證“三證合(he)(he)一(yi)”、“一(yi)照(zhao)(zhao)(zhao)一(yi)碼”，落實(shi)“先照(zhao)(zhao)(zhao)后證”改(gai)革(ge)，推進全程電子化登(deng)(deng)(deng)記(ji)和電子營業(ye)(ye)執(zhi)(zhi)照(zhao)(zhao)(zhao)應用。支持各(ge)地結合(he)(he)實(shi)際放寬新注(zhu)冊企業(ye)(ye)場(chang)所登(deng)(deng)(deng)記(ji)條件限制(zhi)，推動(dong)“一(yi)址(zhi)多照(zhao)(zhao)(zhao)”、集群注(zhu)冊等住所登(deng)(deng)(deng)記(ji)改(gai)革(ge)，為創(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)新提(ti)供便(bian)利(li)的(de)(de)工商(shang)登(deng)(deng)(deng)記(ji)服(fu)務。建(jian)立市場(chang)準(zhun)入(ru)等負面清單(dan)，破除不合(he)(he)理的(de)(de)行業(ye)(ye)準(zhun)入(ru)限制(zhi)。開展企業(ye)(ye)簡(jian)易注(zhu)銷試點，建(jian)立便(bian)捷的(de)(de)市場(chang)退出(chu)機制(zhi)。依(yi)托(tuo)企業(ye)(ye)信用信息(xi)公示系統(tong)建(jian)立小微企業(ye)(ye)名錄(lu)，增(zeng)強創(chuang)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)信息(xi)透明度。
（三(san)）加強(qiang)創業知識(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)保(bao)(bao)護。研究商業模式等新形態(tai)創新成果的(de)知識(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)保(bao)(bao)護辦法。積極推進知識(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)交易(yi)，加快建(jian)立(li)全(quan)國知識(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)運營公共(gong)服務平臺。完善(shan)(shan)知識(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)快速維權(quan)(quan)(quan)(quan)與(yu)維權(quan)(quan)(quan)(quan)援助機制，縮(suo)短確權(quan)(quan)(quan)(quan)審查(cha)、侵(qin)權(quan)(quan)(quan)(quan)處理(li)周期。集中查(cha)處一(yi)批侵(qin)犯(fan)知識(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)大案要(yao)案，加大對反(fan)復侵(qin)權(quan)(quan)(quan)(quan)、惡意侵(qin)權(quan)(quan)(quan)(quan)等行為(wei)的(de)處罰力度，探索實施懲罰性賠償制度。完善(shan)(shan)權(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)人(ren)(ren)維權(quan)(quan)(quan)(quan)機制，合理(li)劃(hua)分(fen)權(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)人(ren)(ren)舉證責任，完善(shan)(shan)行政調解(jie)等非訴訟糾紛解(jie)決途徑。
（四）健全創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)人才(cai)(cai)培養與流(liu)動機(ji)制。把創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)精神培育(yu)和創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)素質教(jiao)育(yu)納入(ru)國民教(jiao)育(yu)體系(xi)，實(shi)(shi)現全社會(hui)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)和培訓(xun)(xun)制度化、體系(xi)化。加(jia)快(kuai)完善創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)課程(cheng)設(she)置，加(jia)強創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)實(shi)(shi)訓(xun)(xun)體系(xi)建(jian)設(she)。加(jia)強創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新知(zhi)識普及教(jiao)育(yu)，使大眾(zhong)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)、萬眾(zhong)創(chuang)(chuang)新深入(ru)人心。加(jia)強創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)導師隊伍(wu)建(jian)設(she)，提高創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)服務水(shui)平。加(jia)快(kuai)推進社會(hui)保障制度改革，破除人才(cai)(cai)自由(you)流(liu)動制度障礙(ai)，實(shi)(shi)現黨(dang)政(zheng)機(ji)關、企事業(ye)(ye)(ye)單(dan)位、社會(hui)各方面人才(cai)(cai)順(shun)暢流(liu)動。加(jia)快(kuai)建(jian)立創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新績效(xiao)評價機(ji)制，讓一(yi)批富有(you)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)精神、勇于(yu)承(cheng)擔風險的人才(cai)(cai)脫穎而出。
四、優化(hua)財(cai)稅(shui)政策，強化(hua)創業扶持
（五）加(jia)(jia)大財政(zheng)資(zi)金(jin)支(zhi)(zhi)持和(he)統籌力度(du)。各級財政(zheng)要根(gen)據創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)需要，統籌安排各類支(zhi)(zhi)持小微(wei)企業(ye)(ye)(ye)和(he)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)的資(zi)金(jin)，加(jia)(jia)大對(dui)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)支(zhi)(zhi)持力度(du)，強化資(zi)金(jin)預(yu)算執行和(he)監管，加(jia)(jia)強資(zi)金(jin)使用(yong)績效評價。支(zhi)(zhi)持有(you)條件(jian)的地方政(zheng)府設立創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)基金(jin)，扶持創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)發(fa)展。在確保公平競爭前提下，鼓勵(li)對(dui)眾創(chuang)(chuang)(chuang)空間等孵化機構的辦(ban)公用(yong)房、用(yong)水、用(yong)能、網絡等軟硬件(jian)設施給予適(shi)當優惠，減輕創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)者負擔。
（六(liu)）完善(shan)(shan)(shan)普(pu)惠(hui)性稅(shui)收(shou)措(cuo)施(shi)。落(luo)實(shi)扶持小微企(qi)業(ye)(ye)發展的各項稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)。落(luo)實(shi)科技(ji)(ji)企(qi)業(ye)(ye)孵化器、大(da)學科技(ji)(ji)園、研發費用加(jia)計扣除、固(gu)定資產加(jia)速折舊等(deng)稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)。對符合條件的眾創(chuang)空間等(deng)新(xin)型孵化機構適用科技(ji)(ji)企(qi)業(ye)(ye)孵化器稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)。按照稅(shui)制(zhi)改革方向(xiang)(xiang)和要求，對包括天使投(tou)(tou)(tou)資在內(nei)的投(tou)(tou)(tou)向(xiang)(xiang)種子期、初創(chuang)期等(deng)創(chuang)新(xin)活動的投(tou)(tou)(tou)資，統籌研究相(xiang)關稅(shui)收(shou)支(zhi)持政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)。修(xiu)訂完善(shan)(shan)(shan)高新(xin)技(ji)(ji)術企(qi)業(ye)(ye)認定辦法，完善(shan)(shan)(shan)創(chuang)業(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資企(qi)業(ye)(ye)享受70%應納稅(shui)所得額稅(shui)收(shou)抵免(mian)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)。抓緊推廣中關村(cun)國家自主(zhu)創(chuang)新(xin)示范(fan)(fan)區稅(shui)收(shou)試(shi)(shi)點(dian)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，將(jiang)企(qi)業(ye)(ye)轉增股本分期繳納個人(ren)(ren)所得稅(shui)試(shi)(shi)點(dian)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)、股權獎勵(li)分期繳納個人(ren)(ren)所得稅(shui)試(shi)(shi)點(dian)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)推廣至全國范(fan)(fan)圍(wei)。落(luo)實(shi)促進高校畢業(ye)(ye)生、殘疾(ji)人(ren)(ren)、退(tui)役軍人(ren)(ren)、登記失業(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)等(deng)創(chuang)業(ye)(ye)就業(ye)(ye)稅(shui)收(shou)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)。
（七）發(fa)揮(hui)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)采購(gou)(gou)支持作(zuo)用。完(wan)善促(cu)進中小企(qi)業發(fa)展的(de)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)采購(gou)(gou)政(zheng)策，加強對采購(gou)(gou)單(dan)位(wei)的(de)政(zheng)策指導(dao)和監(jian)督檢(jian)查，督促(cu)采購(gou)(gou)單(dan)位(wei)改進采購(gou)(gou)計劃編制和項目預留(liu)管理(li)，增強政(zheng)策對小微企(qi)業發(fa)展的(de)支持效果。加大創新產品和服務的(de)采購(gou)(gou)力度(du)，把政(zheng)府(fu)(fu)(fu)采購(gou)(gou)與支持創業發(fa)展緊密結(jie)合起來。
五、搞(gao)活金融市(shi)場，實現便捷(jie)融資
（八(ba)）優(you)化資本(ben)市(shi)場。支(zhi)持符合條件(jian)的(de)(de)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)上市(shi)或發行票據(ju)融資，并鼓勵創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)通過債(zhai)(zhai)券市(shi)場籌集(ji)資金。積極研究尚(shang)未盈利的(de)(de)互(hu)聯網和高新(xin)(xin)技術企業(ye)(ye)到創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)板(ban)發行上市(shi)制(zhi)度(du)，推動在上海證券交(jiao)易所建立(li)戰略新(xin)(xin)興產(chan)業(ye)(ye)板(ban)。加快推進全國中(zhong)小(xiao)(xiao)企業(ye)(ye)股份轉(zhuan)讓系(xi)統向創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)板(ban)轉(zhuan)板(ban)試點。研究解(jie)決特(te)殊股權(quan)結(jie)構(gou)類創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)在境內(nei)上市(shi)的(de)(de)制(zhi)度(du)性(xing)障礙，完(wan)善(shan)資本(ben)市(shi)場規則。規范發展服務于中(zhong)小(xiao)(xiao)微企業(ye)(ye)的(de)(de)區域性(xing)股權(quan)市(shi)場，推動建立(li)工(gong)商登(deng)記部門與區域性(xing)股權(quan)市(shi)場的(de)(de)股權(quan)登(deng)記對接(jie)機制(zhi)，支(zhi)持股權(quan)質押(ya)融資。支(zhi)持符合條件(jian)的(de)(de)發行主(zhu)體發行小(xiao)(xiao)微企業(ye)(ye)增信集(ji)合債(zhai)(zhai)等企業(ye)(ye)債(zhai)(zhai)券創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)品(pin)種。
（九）創(chuang)(chuang)新(xin)銀(yin)(yin)行支(zhi)(zhi)持方式。鼓勵(li)銀(yin)(yin)行提高(gao)針對(dui)創(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)新(xin)企(qi)業的金(jin)(jin)融(rong)(rong)服務(wu)專業化(hua)水平，不斷創(chuang)(chuang)新(xin)組織架構(gou)、管理方式和金(jin)(jin)融(rong)(rong)產品。推動(dong)銀(yin)(yin)行與(yu)其他金(jin)(jin)融(rong)(rong)機構(gou)加(jia)強合(he)作，對(dui)創(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)新(xin)活動(dong)給予(yu)有針對(dui)性的股權(quan)和債權(quan)融(rong)(rong)資(zi)支(zhi)(zhi)持。鼓勵(li)銀(yin)(yin)行業金(jin)(jin)融(rong)(rong)機構(gou)向創(chuang)(chuang)業企(qi)業提供結算、融(rong)(rong)資(zi)、理財、咨詢(xun)等一站式系統化(hua)的金(jin)(jin)融(rong)(rong)服務(wu)。
（十）豐富創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)融資(zi)新模式。支持(chi)互聯(lian)網金(jin)融發展(zhan)(zhan)，引(yin)導和(he)鼓勵(li)眾籌融資(zi)平臺(tai)規范發展(zhan)(zhan)，開(kai)展(zhan)(zhan)公開(kai)、小(xiao)額(e)股權(quan)(quan)眾籌融資(zi)試點，加強風險控制(zhi)和(he)規范管理。豐富完(wan)善(shan)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)擔保(bao)貸款政(zheng)策。支持(chi)保(bao)險資(zi)金(jin)參與創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新，發展(zhan)(zhan)相互保(bao)險等新業(ye)(ye)務。完(wan)善(shan)知(zhi)識產權(quan)(quan)估值、質押和(he)流轉(zhuan)體系(xi)，依法合規推動知(zhi)識產權(quan)(quan)質押融資(zi)、專(zhuan)利許可費收益權(quan)(quan)證(zheng)券化、專(zhuan)利保(bao)險等服務常態化、規模化發展(zhan)(zhan)，支持(chi)知(zhi)識產權(quan)(quan)金(jin)融發展(zhan)(zhan)。
六、擴(kuo)大創(chuang)業投(tou)資，支持創(chuang)業起步成長
（十一(yi)）建(jian)(jian)(jian)立和(he)完善創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)引導(dao)(dao)機(ji)(ji)制(zhi)。不斷(duan)擴大社會資(zi)(zi)(zi)本參與新(xin)興(xing)(xing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)投(tou)計劃參股(gu)基金(jin)(jin)(jin)規模(mo)，做大直接融(rong)資(zi)(zi)(zi)平臺，引導(dao)(dao)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)更多向創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)起步成長的前端延伸(shen)。不斷(duan)完善新(xin)興(xing)(xing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)政(zheng)策體(ti)(ti)(ti)系(xi)、制(zhi)度體(ti)(ti)(ti)系(xi)、融(rong)資(zi)(zi)(zi)體(ti)(ti)(ti)系(xi)、監(jian)管和(he)預警(jing)體(ti)(ti)(ti)系(xi)，加(jia)(jia)(jia)快(kuai)建(jian)(jian)(jian)立考(kao)核(he)評價體(ti)(ti)(ti)系(xi)。加(jia)(jia)(jia)快(kuai)設立國家(jia)新(xin)興(xing)(xing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)引導(dao)(dao)基金(jin)(jin)(jin)和(he)國家(jia)中(zhong)小企業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)基金(jin)(jin)(jin)，逐步建(jian)(jian)(jian)立支持創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)和(he)新(xin)興(xing)(xing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的市場化長效運行機(ji)(ji)制(zhi)。發(fa)展(zhan)聯合投(tou)資(zi)(zi)(zi)等新(xin)模(mo)式，探(tan)索建(jian)(jian)(jian)立風險補償機(ji)(ji)制(zhi)。鼓勵各地方(fang)政(zheng)府建(jian)(jian)(jian)立和(he)完善創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)引導(dao)(dao)基金(jin)(jin)(jin)。加(jia)(jia)(jia)強創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)立法，完善促進天使(shi)投(tou)資(zi)(zi)(zi)的政(zheng)策法規。促進國家(jia)新(xin)興(xing)(xing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)引導(dao)(dao)基金(jin)(jin)(jin)、科技型(xing)中(zhong)小企業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)引導(dao)(dao)基金(jin)(jin)(jin)、國家(jia)科技成果轉化引導(dao)(dao)基金(jin)(jin)(jin)、國家(jia)中(zhong)小企業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)基金(jin)(jin)(jin)等協(xie)同聯動。推進創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)行業(ye)(ye)(ye)(ye)協(xie)會建(jian)(jian)(jian)設，加(jia)(jia)(jia)強行業(ye)(ye)(ye)(ye)自律。
（十二）拓寬創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)投資資金供(gong)給渠(qu)道。加(jia)快實施(shi)新(xin)(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)“雙創(chuang)(chuang)”三年行(xing)動(dong)計劃，建(jian)立(li)(li)一(yi)(yi)批(pi)新(xin)(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)“雙創(chuang)(chuang)”示范基地，引導社會資金支(zhi)持大眾創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)。推(tui)動(dong)商業(ye)(ye)(ye)銀行(xing)在依法合(he)規(gui)、風(feng)險隔離的前(qian)提下(xia)，與創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)投資機(ji)構建(jian)立(li)(li)市(shi)場(chang)化(hua)長期性合(he)作。進一(yi)(yi)步降(jiang)低商業(ye)(ye)(ye)保險資金進入創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)投資的門檻。推(tui)動(dong)發展投貸(dai)聯動(dong)、投保聯動(dong)、投債(zhai)聯動(dong)等新(xin)(xin)模(mo)式，不斷加(jia)大對創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)企業(ye)(ye)(ye)的融資支(zhi)持。
（十三）發展(zhan)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)。研究(jiu)制(zhi)定鼓勵國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本參與創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)的系統性政策(ce)措施，完善國(guo)(guo)有創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)機(ji)構激勵約束機(ji)制(zhi)、監督管(guan)理(li)機(ji)制(zhi)。引導和鼓勵中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和其他國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)參與新興(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)基(ji)金(jin)、設立國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)基(ji)金(jin)等，充分發揮國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本在創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)新中的作(zuo)用。研究(jiu)完善國(guo)(guo)有創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)機(ji)構國(guo)(guo)有股轉持豁免政策(ce)。
（十四）推(tui)動創(chuang)(chuang)業(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)“引進(jin)來”與(yu)“走出去(qu)”。抓(zhua)緊修(xiu)訂外(wai)商(shang)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)創(chuang)(chuang)業(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)企業(ye)相關(guan)管(guan)(guan)理(li)規(gui)定，按照內外(wai)資(zi)(zi)(zi)一(yi)致的管(guan)(guan)理(li)原則，放寬外(wai)商(shang)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)準入(ru)，完(wan)(wan)善(shan)外(wai)資(zi)(zi)(zi)創(chuang)(chuang)業(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)機構(gou)管(guan)(guan)理(li)制度，簡化管(guan)(guan)理(li)流程，鼓勵外(wai)資(zi)(zi)(zi)開展創(chuang)(chuang)業(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)業(ye)務(wu)。放寬對外(wai)資(zi)(zi)(zi)創(chuang)(chuang)業(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)基金投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)限制，鼓勵中外(wai)合資(zi)(zi)(zi)創(chuang)(chuang)業(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)機構(gou)發展。引導和鼓勵創(chuang)(chuang)業(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)機構(gou)加大對境外(wai)高端研發項目的投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)，積極分享境外(wai)高端技術成果。按投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)領(ling)域、用途、募集資(zi)(zi)(zi)金規(gui)模，完(wan)(wan)善(shan)創(chuang)(chuang)業(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)境外(wai)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)管(guan)(guan)理(li)。
七、發展(zhan)創業(ye)服務，構建創業(ye)生態
（十(shi)五）加快發(fa)展創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)孵(fu)化(hua)(hua)服(fu)務(wu)。大(da)力發(fa)展創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)工場、車庫(ku)咖啡等新(xin)型孵(fu)化(hua)(hua)器(qi)，做大(da)做強眾創(chuang)(chuang)(chuang)空間(jian)，完(wan)(wan)(wan)善(shan)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)孵(fu)化(hua)(hua)服(fu)務(wu)。引導(dao)和(he)鼓勵各類(lei)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)孵(fu)化(hua)(hua)器(qi)與(yu)(yu)天使投(tou)資(zi)(zi)、創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)相(xiang)結合(he)，完(wan)(wan)(wan)善(shan)投(tou)融資(zi)(zi)模式(shi)。引導(dao)和(he)推動創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)孵(fu)化(hua)(hua)與(yu)(yu)高校、科(ke)研院所等技術成果(guo)轉移相(xiang)結合(he)，完(wan)(wan)(wan)善(shan)技術支撐(cheng)服(fu)務(wu)。引導(dao)和(he)鼓勵國內(nei)資(zi)(zi)本與(yu)(yu)境外合(he)作設立(li)新(xin)型創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)孵(fu)化(hua)(hua)平臺，引進境外先(xian)進創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)孵(fu)化(hua)(hua)模式(shi)，提升孵(fu)化(hua)(hua)能力。
（十六）大力(li)發(fa)展第三(san)方(fang)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)服(fu)務。加快發(fa)展企業(ye)(ye)(ye)管理、財(cai)務咨(zi)詢、市場營銷、人力(li)資源、法(fa)律顧問(wen)、知識(shi)產權、檢驗檢測、現代物流等第三(san)方(fang)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化服(fu)務，不斷豐富(fu)和完(wan)善創業(ye)(ye)(ye)服(fu)務。
（十七）發(fa)展(zhan)“互聯(lian)(lian)網+”創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)服務。加快發(fa)展(zhan)“互聯(lian)(lian)網+”創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)網絡體系，建設(she)一(yi)批小微企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新基地，促進創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)與(yu)創(chuang)(chuang)(chuang)新、創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)與(yu)就業(ye)(ye)(ye)、線上與(yu)線下(xia)相結合(he)，降(jiang)低全(quan)社(she)會創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)門檻和成本。加強政府(fu)數據(ju)開(kai)(kai)放共享，推(tui)動大型(xing)互聯(lian)(lian)網企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和基礎電信企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)向創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)者開(kai)(kai)放計算、存儲和數據(ju)資(zi)源(yuan)。積極推(tui)廣眾(zhong)包、用戶參與(yu)設(she)計、云(yun)設(she)計等新型(xing)研發(fa)組織(zhi)模式和創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新模式。
（十八）研(yan)(yan)究探索(suo)創(chuang)(chuang)業券(quan)、創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)券(quan)等公共服務新(xin)(xin)模(mo)式。有(you)條件的(de)地方(fang)繼續(xu)探索(suo)通(tong)過(guo)創(chuang)(chuang)業券(quan)、創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)券(quan)等方(fang)式對創(chuang)(chuang)業者和創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)企(qi)業提供社會培訓(xun)、管(guan)理咨詢、檢驗檢測、軟(ruan)件開發、研(yan)(yan)發設計等服務，建立(li)和規范相(xiang)關管(guan)理制(zhi)度和運行機制(zhi)，逐步形成可復制(zhi)、可推(tui)廣(guang)的(de)經(jing)驗。
八、建設創(chuang)業(ye)創(chuang)新(xin)平(ping)臺，增(zeng)強支撐作用
（十九(jiu)）打(da)造(zao)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)公共(gong)平臺(tai)。加強(qiang)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)信(xin)息(xi)資源整合，建立(li)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策集中(zhong)發布平臺(tai)，完(wan)善(shan)專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化、網(wang)絡(luo)化服(fu)務體(ti)系(xi)，增(zeng)強(qiang)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)信(xin)息(xi)透明度。鼓勵(li)開展各(ge)類公益講(jiang)壇、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)論壇、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓等(deng)(deng)活動(dong)，豐富(fu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)平臺(tai)形式和(he)(he)內(nei)容。支(zhi)持各(ge)類創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)大(da)賽(sai)，定期(qi)辦好中(zhong)國創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)大(da)賽(sai)、中(zhong)國農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)科技創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)大(da)賽(sai)和(he)(he)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)挑戰大(da)賽(sai)等(deng)(deng)賽(sai)事。加強(qiang)和(he)(he)完(wan)善(shan)中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公共(gong)服(fu)務平臺(tai)網(wang)絡(luo)建設。充(chong)分(fen)發揮企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)主體(ti)作用，鼓勵(li)和(he)(he)支(zhi)持有條件的大(da)型(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)平臺(tai)、投資并購小(xiao)微企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)(deng)，支(zhi)持企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)外部創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)者(zhe)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，增(zeng)強(qiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)活力(li)。為創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)失敗者(zhe)再創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)建立(li)必要的指導(dao)和(he)(he)援助機制，不斷增(zeng)強(qiang)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)心和(he)(he)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能力(li)。加快建立(li)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、天(tian)使投資、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投資統計(ji)指標體(ti)系(xi)，規范統計(ji)口(kou)徑和(he)(he)調查方法(fa)，加強(qiang)監測(ce)和(he)(he)分(fen)析。
（二十）用好創(chuang)業(ye)創(chuang)新(xin)(xin)技(ji)術平臺。建(jian)立科(ke)技(ji)基礎設施、大型科(ke)研儀(yi)器(qi)和專利信(xin)息(xi)資(zi)源(yuan)向全(quan)社會開(kai)放的長效(xiao)機(ji)(ji)制(zhi)。完善國(guo)(guo)家重點實(shi)驗室(shi)等(deng)國(guo)(guo)家級科(ke)研平臺（基地）向社會開(kai)放機(ji)(ji)制(zhi)，為大眾創(chuang)業(ye)、萬眾創(chuang)新(xin)(xin)提(ti)供(gong)有力支撐(cheng)(cheng)。鼓勵企(qi)業(ye)建(jian)立一批專業(ye)化(hua)、市場化(hua)的技(ji)術轉移(yi)平臺。鼓勵依托三維(wei)（3D）打(da)印、網絡制(zhi)造等(deng)先(xian)進技(ji)術和發(fa)展(zhan)模(mo)式(shi)，開(kai)展(zhan)面向創(chuang)業(ye)者(zhe)的社會化(hua)服(fu)務(wu)。引(yin)導和支持有條(tiao)件的領軍企(qi)業(ye)創(chuang)建(jian)特色(se)服(fu)務(wu)平臺，面向企(qi)業(ye)內部(bu)和外部(bu)創(chuang)業(ye)者(zhe)提(ti)供(gong)資(zi)金、技(ji)術和服(fu)務(wu)支撐(cheng)(cheng)。加快建(jian)立軍民(min)兩(liang)用技(ji)術項目(mu)實(shi)施、信(xin)息(xi)交互和標準化(hua)協調機(ji)(ji)制(zhi)，促進軍民(min)創(chuang)新(xin)(xin)資(zi)源(yuan)融合。
（二十一）發展創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)區(qu)(qu)(qu)域平臺。支持開(kai)展全(quan)面創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)改革(ge)試(shi)驗(yan)(yan)(yan)的省（區(qu)(qu)(qu)、市）、國家(jia)綜合配(pei)套改革(ge)試(shi)驗(yan)(yan)(yan)區(qu)(qu)(qu)等，依(yi)托改革(ge)試(shi)驗(yan)(yan)(yan)平臺在創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)體(ti)制機制改革(ge)方面積(ji)極探(tan)索，發揮示范(fan)和(he)帶動(dong)作(zuo)用，為(wei)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)制度(du)體(ti)系建設(she)提(ti)供(gong)可(ke)復制、可(ke)推廣(guang)的經驗(yan)(yan)(yan)。依(yi)托自由貿(mao)易試(shi)驗(yan)(yan)(yan)區(qu)(qu)(qu)、國家(jia)自主創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)示范(fan)區(qu)(qu)(qu)、戰略性新(xin)興(xing)產業(ye)(ye)集(ji)聚(ju)區(qu)(qu)(qu)等創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)資源密集(ji)區(qu)(qu)(qu)域，打(da)造若(ruo)干具(ju)(ju)有(you)全(quan)球(qiu)影響力的創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)中心。引(yin)導和(he)鼓(gu)勵創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)型(xing)城(cheng)(cheng)市完善環境，推動(dong)區(qu)(qu)(qu)域集(ji)聚(ju)發展。推動(dong)實施小(xiao)微企業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)基地城(cheng)(cheng)市示范(fan)。鼓(gu)勵有(you)條(tiao)件(jian)的地方出(chu)臺各具(ju)(ju)特色的支持政策，積(ji)極盤活閑置的商業(ye)(ye)用房、工業(ye)(ye)廠房、企業(ye)(ye)庫房、物流設(she)施和(he)家(jia)庭住所、租賃房等資源，為(wei)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)者提(ti)供(gong)低(di)成本辦(ban)公場所和(he)居住條(tiao)件(jian)。
九、激(ji)發創(chuang)造活力(li)，發展創(chuang)新型(xing)創(chuang)業
（二十二）支持(chi)(chi)科研(yan)人(ren)員(yuan)(yuan)創(chuang)業(ye)。加快落實(shi)高校、科研(yan)院所等專業(ye)技(ji)(ji)術人(ren)員(yuan)(yuan)離崗(gang)創(chuang)業(ye)政策，對經同意離崗(gang)的可在(zai)3年內保留人(ren)事關(guan)系(xi)，建(jian)立健全(quan)科研(yan)人(ren)員(yuan)(yuan)雙向流動機制。進一步完善(shan)創(chuang)新型(xing)中小企業(ye)上市股權激勵和(he)(he)員(yuan)(yuan)工持(chi)(chi)股計劃制度規(gui)則。鼓(gu)勵符合條件(jian)的企業(ye)按(an)照有(you)關(guan)規(gui)定，通過股權、期權、分紅等激勵方式，調動科研(yan)人(ren)員(yuan)(yuan)創(chuang)業(ye)積極性。支持(chi)(chi)鼓(gu)勵學會(hui)(hui)、協會(hui)(hui)、研(yan)究會(hui)(hui)等科技(ji)(ji)社團為科技(ji)(ji)人(ren)員(yuan)(yuan)和(he)(he)創(chuang)業(ye)企業(ye)提供(gong)咨(zi)詢服(fu)務。
（二十三）支(zhi)(zhi)持大學(xue)(xue)(xue)生創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。深入實施(shi)大學(xue)(xue)(xue)生創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)引領計劃，整合(he)發展高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基金。引導(dao)(dao)(dao)和(he)(he)鼓(gu)勵高校統籌資(zi)源，抓(zhua)緊落實大學(xue)(xue)(xue)生創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指(zhi)導(dao)(dao)(dao)服務機構(gou)、人員、場(chang)地、經費等(deng)。引導(dao)(dao)(dao)和(he)(he)鼓(gu)勵成功創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)者、知(zhi)名企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家、天使和(he)(he)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投資(zi)人、專(zhuan)家學(xue)(xue)(xue)者等(deng)擔任兼(jian)職(zhi)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)導(dao)(dao)(dao)師，提供包括創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)方案(an)、創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠道(dao)等(deng)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)輔(fu)導(dao)(dao)(dao)。建立健全彈性(xing)學(xue)(xue)(xue)制(zhi)管理辦法，支(zhi)(zhi)持大學(xue)(xue)(xue)生保(bao)留學(xue)(xue)(xue)籍(ji)休學(xue)(xue)(xue)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。
（二十四）支持境外(wai)人才(cai)(cai)來華創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)。發揮留學回(hui)國人才(cai)(cai)特別(bie)是領軍人才(cai)(cai)、高(gao)端(duan)(duan)人才(cai)(cai)的創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)引(yin)(yin)領帶動作(zuo)用。繼續推進(jin)人力資源市(shi)場對外(wai)開放(fang)，建立和(he)完善境外(wai)高(gao)端(duan)(duan)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新人才(cai)(cai)引(yin)(yin)進(jin)機制。進(jin)一(yi)步放(fang)寬(kuan)外(wai)籍(ji)高(gao)端(duan)(duan)人才(cai)(cai)來華創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)辦(ban)理簽證、永久居(ju)留證等條(tiao)件(jian)，簡化(hua)開辦(ban)企業(ye)(ye)審(shen)批流(liu)程，探(tan)索由(you)事前審(shen)批調整為事后備案。引(yin)(yin)導(dao)和(he)鼓勵地方(fang)對回(hui)國創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)高(gao)端(duan)(duan)人才(cai)(cai)和(he)境外(wai)高(gao)端(duan)(duan)人才(cai)(cai)來華創(chuang)(chuang)辦(ban)高(gao)科技企業(ye)(ye)給予一(yi)次(ci)性創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)啟動資金，在配偶就業(ye)(ye)、子女(nv)入學、醫(yi)療、住房、社會保障等方(fang)面完善相關措施。加強海外(wai)科技人才(cai)(cai)離岸(an)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)基地建設(she)，把更多的國外(wai)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新資源引(yin)(yin)入國內。
十(shi)、拓展城鄉創業渠道，實現創業帶動(dong)就(jiu)業
（二十五）支(zhi)持電子商(shang)(shang)務(wu)(wu)(wu)向(xiang)基層(ceng)延伸。引導和(he)鼓勵集辦(ban)公服務(wu)(wu)(wu)、投融(rong)資(zi)支(zhi)持、創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)輔(fu)導、渠(qu)道開拓于(yu)一體(ti)的市(shi)場化網(wang)(wang)商(shang)(shang)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)平(ping)臺(tai)發展(zhan)。鼓勵龍頭企業(ye)(ye)(ye)結合鄉村(cun)特點建立電子商(shang)(shang)務(wu)(wu)(wu)交易(yi)(yi)服務(wu)(wu)(wu)平(ping)臺(tai)、商(shang)(shang)品集散平(ping)臺(tai)和(he)物(wu)流中心，推動農村(cun)依托互聯(lian)網(wang)(wang)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)。鼓勵電子商(shang)(shang)務(wu)(wu)(wu)第三方(fang)交易(yi)(yi)平(ping)臺(tai)渠(qu)道下(xia)沉，帶(dai)動城鄉基層(ceng)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)人員依托其平(ping)臺(tai)和(he)經營網(wang)(wang)絡開展(zhan)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)。完善有利于(yu)中小網(wang)(wang)商(shang)(shang)發展(zhan)的相(xiang)關措施，在風險可控、商(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)可持續(xu)的前(qian)提下(xia)支(zhi)持發展(zhan)面向(xiang)中小網(wang)(wang)商(shang)(shang)的融(rong)資(zi)貸款(kuan)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)。
（二十六）支持返(fan)(fan)鄉(xiang)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)集聚發(fa)展(zhan)。結(jie)合城鄉(xiang)區域特(te)點，建(jian)立有市(shi)場(chang)(chang)競爭(zheng)力的(de)協(xie)作創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)模式，形(xing)成(cheng)各具特(te)色(se)的(de)返(fan)(fan)鄉(xiang)人員創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)聯(lian)盟。引導返(fan)(fan)鄉(xiang)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)人員融(rong)入(ru)特(te)色(se)專業(ye)(ye)市(shi)場(chang)(chang)，打造具有區域特(te)點的(de)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)集群(qun)和優勢產業(ye)(ye)集群(qun)。深入(ru)實施農村青年創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)富民行(xing)動，支持返(fan)(fan)鄉(xiang)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)人員因地制宜(yi)圍(wei)繞休閑農業(ye)(ye)、農產品深加(jia)工、鄉(xiang)村旅游、農村服務業(ye)(ye)等開展(zhan)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)，完善家庭農場(chang)(chang)等新(xin)型農業(ye)(ye)經營(ying)主體發(fa)展(zhan)環境。
（二十七）完善基(ji)層(ceng)(ceng)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)支撐(cheng)(cheng)服務(wu)。加(jia)強城鄉基(ji)層(ceng)(ceng)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員(yuan)社(she)保、住房、教育、醫療等公共服務(wu)體系建設，完善跨區域(yu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉移接續制度。健全職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能培(pei)訓(xun)體系，加(jia)強遠程(cheng)公益創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)，提升基(ji)層(ceng)(ceng)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員(yuan)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能力(li)。引導(dao)和(he)鼓勵(li)中小金(jin)融(rong)(rong)機構(gou)開(kai)展(zhan)面向基(ji)層(ceng)(ceng)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)的金(jin)融(rong)(rong)產品創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)，發(fa)(fa)揮社(she)區地(di)理和(he)軟環境優勢，支持(chi)社(she)區創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)者(zhe)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。引導(dao)和(he)鼓勵(li)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)龍頭企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、大型物流(liu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)揮優勢，拓展(zhan)鄉村信息資源、物流(liu)倉儲(chu)等技術(shu)和(he)服務(wu)網絡，為基(ji)層(ceng)(ceng)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)提供(gong)支撐(cheng)(cheng)。
十一(yi)、加強統籌協調，完善協同機制(zhi)
（二十八）加強組織領導。建(jian)立由發展(zhan)改革委牽(qian)頭的推進(jin)大(da)(da)眾創(chuang)業(ye)萬眾創(chuang)新部(bu)際聯(lian)席會議制度，加強頂層設(she)計和(he)統籌協調。各(ge)地區(qu)、各(ge)部(bu)門要立足改革創(chuang)新，堅(jian)持需(xu)求導向，從根(gen)本上(shang)解決創(chuang)業(ye)創(chuang)新中面臨的各(ge)種體(ti)制機制問題，共同推進(jin)大(da)(da)眾創(chuang)業(ye)、萬眾創(chuang)新蓬勃發展(zhan)。重大(da)(da)事項要及(ji)時(shi)向國務院報告。
（二十九）加強(qiang)政(zheng)(zheng)策協調聯動。建立(li)(li)部(bu)門之(zhi)間、部(bu)門與地方(fang)(fang)之(zhi)間政(zheng)(zheng)策協調聯動機制，形(xing)成強(qiang)大合力(li)。各地區、各部(bu)門要系統梳理(li)已發布(bu)的有關支持創業創新發展的各項政(zheng)(zheng)策措施，抓(zhua)緊推進(jin)“立(li)(li)、改(gai)、廢”工作(zuo)，將對初創企業的扶持方(fang)(fang)式從(cong)選拔式、分配式向(xiang)普惠(hui)式、引領式轉變(bian)。建立(li)(li)健全創業創新政(zheng)(zheng)策協調審查(cha)制度(du)，增強(qiang)政(zheng)(zheng)策普惠(hui)性(xing)、連貫(guan)性(xing)和協同性(xing)。
（三(san)十）加(jia)強政(zheng)策落實情況督(du)查。加(jia)快建(jian)立推進大眾創業、萬眾創新有關普惠性政(zheng)策措(cuo)施落實情況督(du)查督(du)導(dao)機制，建(jian)立和(he)完善(shan)政(zheng)策執(zhi)行(xing)評估體系(xi)和(he)通報制度，全力(li)打(da)通決(jue)策部署的“最先一公里”和(he)政(zheng)策落實的“最后一公里”，確保(bao)各項政(zheng)策措(cuo)施落地生根。
各(ge)(ge)地(di)區、各(ge)(ge)部(bu)門要(yao)進一步(bu)統一思想認識，高(gao)度重視(shi)、認真落(luo)實本意見的(de)各(ge)(ge)項要(yao)求，結合本地(di)區、本部(bu)門實際明確任務(wu)分工、落(luo)實工作責(ze)任，主動(dong)作為、敢于(yu)擔當，積極(ji)研(yan)究解決新(xin)(xin)問題，及時總結推(tui)(tui)廣經驗做法，加大宣傳力(li)度，加強輿論引導，推(tui)(tui)動(dong)本意見確定的(de)各(ge)(ge)項政策措施落(luo)實到(dao)位，不斷拓展大眾創業、萬(wan)眾創新(xin)(xin)的(de)空間，匯聚經濟社會發展新(xin)(xin)動(dong)能，促進我國經濟保持中高(gao)速(su)增長(chang)、邁向中高(gao)端水平。
國(guo) 務 院
2015年6月11日
