Regulation政策法規
國務院辦公(gong)廳關于(yu)發展(zhan)眾創(chuang)(chuang)(chuang)空(kong)間推進大眾創(chuang)(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)(chuang)業的指導意見(國辦發〔2015〕9號)
省、自治區、直轄市人民政府，國務院各(ge)(ge)部委、各(ge)(ge)直屬機(ji)構(gou)：
為加快(kuai)實施創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)驅動發(fa)(fa)展(zhan)戰略，適應和引領經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)(xin)(xin)常態(tai)，順應網(wang)絡時代大眾(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)、萬(wan)眾(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)的新(xin)(xin)(xin)趨(qu)勢(shi)，加快(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)眾(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)空間等新(xin)(xin)(xin)型創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)服務平(ping)臺，營(ying)造良好的創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)生態(tai)環(huan)境(jing)，激(ji)發(fa)(fa)億(yi)萬(wan)群(qun)眾(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)造活(huo)力，打造經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)(xin)(xin)引擎，經(jing)國務院同意，現(xian)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面落實(shi)黨的十八(ba)(ba)大和十八(ba)(ba)屆二中、三中、四(si)中全會精神(shen)，按照黨中央(yang)、國務(wu)院(yuan)決策部署，以營造(zao)良(liang)好創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)生態環境為(wei)目標，以激發(fa)全社(she)會創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)活力為(wei)主線，以構建眾(zhong)創(chuang)空間等創(chuang)業(ye)(ye)(ye)服務(wu)平臺為(wei)載體(ti)，有效(xiao)整合資源，集成(cheng)(cheng)落實(shi)政策，完(wan)善服務(wu)模式，培育創(chuang)新(xin)文化，加快形成(cheng)(cheng)大眾(zhong)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)、萬眾(zhong)創(chuang)新(xin)的生動局(ju)面。
（二(er)）基(ji)本原則。
堅持市場導向(xiang)。充分發(fa)揮市場配置資源的(de)決定性作用，以(yi)社會(hui)力量為主構建市場化(hua)(hua)的(de)眾創(chuang)空間，以(yi)滿足個性化(hua)(hua)多樣化(hua)(hua)消費需求和用戶體(ti)驗為出發(fa)點，促進創(chuang)新創(chuang)意與市場需求和社會(hui)資本有效對接。
加(jia)強政(zheng)策(ce)集成(cheng)。進一步(bu)加(jia)大簡政(zheng)放權(quan)力度，優化市場競爭環境。完(wan)善(shan)(shan)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)體系，加(jia)大政(zheng)策(ce)落實力度，降低創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)(ye)成(cheng)本，壯大創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)(ye)群(qun)體。完(wan)善(shan)(shan)股(gu)權(quan)激勵和利益(yi)分配機制，保障(zhang)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)(ye)者的合法權(quan)益(yi)。
強化(hua)開放(fang)共享(xiang)。充分運(yun)用互聯網和開源技(ji)術，構建開放(fang)創(chuang)新(xin)創(chuang)業平臺，促(cu)進(jin)(jin)更(geng)多創(chuang)業者加入(ru)和集聚。加強跨區域、跨國技(ji)術轉(zhuan)移，整(zheng)合(he)利用全(quan)球創(chuang)新(xin)資源。推動產學研(yan)協同創(chuang)新(xin)，促(cu)進(jin)(jin)科技(ji)資源開放(fang)共享(xiang)。
創新服(fu)務(wu)模式(shi)。通過市場化(hua)機(ji)制、專業(ye)化(hua)服(fu)務(wu)和資(zi)本化(hua)途(tu)徑，有效集成創業(ye)服(fu)務(wu)資(zi)源(yuan)，提供(gong)全鏈條增(zeng)值服(fu)務(wu)。強化(hua)創業(ye)輔導，培育企業(ye)家(jia)精神，發揮資(zi)本推力作用，提高創新創業(ye)效率。
（三）發(fa)展目標(biao)。到(dao)2020年，形成一(yi)批(pi)有(you)效滿足大(da)眾創(chuang)新創(chuang)業(ye)(ye)(ye)需求、具有(you)較(jiao)強專業(ye)(ye)(ye)化服務能(neng)力(li)的眾創(chuang)空間(jian)等新型創(chuang)業(ye)(ye)(ye)服務平臺；培(pei)育一(yi)批(pi)天使(shi)投資(zi)人和創(chuang)業(ye)(ye)(ye)投資(zi)機構，投融資(zi)渠道更(geng)(geng)加(jia)暢(chang)通；孵化培(pei)育一(yi)大(da)批(pi)創(chuang)新型小微企業(ye)(ye)(ye)，并從中成長(chang)出能(neng)夠(gou)引領(ling)未來經(jing)濟發(fa)展的骨干(gan)企業(ye)(ye)(ye)，形成新的產業(ye)(ye)(ye)業(ye)(ye)(ye)態和經(jing)濟增長(chang)點(dian)；創(chuang)業(ye)(ye)(ye)群體(ti)高度活躍(yue)，以創(chuang)業(ye)(ye)(ye)促進(jin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)，提供更(geng)(geng)多高質量就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗位(wei)；創(chuang)新創(chuang)業(ye)(ye)(ye)政策體(ti)系更(geng)(geng)加(jia)健全，服務體(ti)系更(geng)(geng)加(jia)完善，全社會創(chuang)新創(chuang)業(ye)(ye)(ye)文化氛圍更(geng)(geng)加(jia)濃厚。
二、重點任務
（一）加快構建(jian)眾(zhong)創(chuang)(chuang)空(kong)(kong)間(jian)(jian)。總結推廣創(chuang)(chuang)客(ke)空(kong)(kong)間(jian)(jian)、創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)咖啡、創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)工場等新(xin)(xin)(xin)型孵化(hua)(hua)(hua)模(mo)式，充分利(li)用(yong)國家(jia)自主創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)示范區、國家(jia)高新(xin)(xin)(xin)技(ji)術(shu)產業(ye)(ye)(ye)開發區、科技(ji)企(qi)業(ye)(ye)(ye)孵化(hua)(hua)(hua)器、小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)基(ji)地、大學科技(ji)園和高校、科研(yan)院所的有利(li)條件，發揮(hui)行(xing)業(ye)(ye)(ye)領軍企(qi)業(ye)(ye)(ye)、創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)投(tou)資機構、社(she)會組織等社(she)會力(li)量的主力(li)軍作用(yong)，構建(jian)一批(pi)低成本、便(bian)利(li)化(hua)(hua)(hua)、全(quan)要素、開放式的眾(zhong)創(chuang)(chuang)空(kong)(kong)間(jian)(jian)。發揮(hui)政策集成和協(xie)同(tong)效應，實現創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)與(yu)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)相(xiang)結合、線上與(yu)線下(xia)相(xiang)結合、孵化(hua)(hua)(hua)與(yu)投(tou)資相(xiang)結合，為廣大創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)者提供良好的工作空(kong)(kong)間(jian)(jian)、網絡空(kong)(kong)間(jian)(jian)、社(she)交空(kong)(kong)間(jian)(jian)和資源共享空(kong)(kong)間(jian)(jian)。
（二(er)）降低創(chuang)新創(chuang)業門檻。深化(hua)商(shang)事制度改革，針對眾創(chuang)空間(jian)等新型(xing)孵(fu)(fu)化(hua)機構集中辦(ban)公(gong)等特點(dian)，鼓勵(li)各地結合實際，簡(jian)化(hua)住所登記(ji)手續，采取(qu)一站式窗口、網上申報(bao)、多證聯辦(ban)等措施為創(chuang)業企業工(gong)商(shang)注冊(ce)提供便利。有條件的(de)地方(fang)政(zheng)府(fu)可(ke)對眾創(chuang)空間(jian)等新型(xing)孵(fu)(fu)化(hua)機構的(de)房租(zu)、寬帶接(jie)入(ru)費用和用于創(chuang)業服務的(de)公(gong)共軟件、開發工(gong)具給予適當(dang)財(cai)政(zheng)補(bu)貼，鼓勵(li)眾創(chuang)空間(jian)為創(chuang)業者提供免費高帶寬互(hu)聯網接(jie)入(ru)服務。
（三）鼓勵科技人員和(he)大(da)(da)學(xue)(xue)生創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)。加(jia)快推進中(zhong)央級事業(ye)(ye)單位科技成果使用、處置和(he)收(shou)益管理改革試點(dian)，完善(shan)科技人員創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)股權激勵機制。推進實施(shi)大(da)(da)學(xue)(xue)生創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)引領計劃，鼓勵高(gao)校開發開設創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)教育課程(cheng)，建立健(jian)全(quan)大(da)(da)學(xue)(xue)生創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)指導服(fu)務專門機構(gou)，加(jia)強大(da)(da)學(xue)(xue)生創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)培(pei)訓，整合發展(zhan)國家和(he)省級高(gao)校畢業(ye)(ye)生就(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)基金(jin)，為(wei)大(da)(da)學(xue)(xue)生創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)提供場所、公共服(fu)務和(he)資(zi)金(jin)支持，以創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)帶動就(jiu)業(ye)(ye)。
（四）支持創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)。綜合運用政府購(gou)買服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)、無(wu)償資助、業(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)獎勵(li)等(deng)方(fang)式，支持中小企(qi)業(ye)公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)平(ping)臺和服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)機(ji)構建設(she)，為(wei)中小企(qi)業(ye)提(ti)(ti)供全方(fang)位(wei)專(zhuan)業(ye)化(hua)優(you)質服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)，支持服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)機(ji)構為(wei)初創(chuang)企(qi)業(ye)提(ti)(ti)供法(fa)律、知識(shi)產權、財(cai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)、咨詢、檢驗(yan)檢測認證和技術轉(zhuan)移(yi)等(deng)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)，促進科技基礎(chu)條件平(ping)臺開放共(gong)享。加強(qiang)電子商務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)基礎(chu)建設(she)，為(wei)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)搭建高(gao)效(xiao)便利的(de)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)平(ping)臺，提(ti)(ti)高(gao)小微企(qi)業(ye)市場競爭力。完善(shan)專(zhuan)利審(shen)查快速通(tong)道，對小微企(qi)業(ye)亟需獲得(de)授權的(de)核心專(zhuan)利申請予(yu)以優(you)先審(shen)查。
（五）加強財(cai)政資(zi)金(jin)引(yin)(yin)導(dao)。通(tong)過中小企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)專項資(zi)金(jin)，運用(yong)階(jie)段參股(gu)、風險(xian)補助和投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)保障(zhang)等方(fang)式(shi)，引(yin)(yin)導(dao)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)機構投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)于初(chu)創(chuang)期科技(ji)型(xing)(xing)中小企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。發(fa)(fa)揮國家新(xin)興(xing)產業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)引(yin)(yin)導(dao)基(ji)(ji)金(jin)對社(she)會(hui)資(zi)本(ben)的帶動(dong)作(zuo)用(yong)，重點支持戰(zhan)略性新(xin)興(xing)產業(ye)(ye)(ye)(ye)和高(gao)技(ji)術產業(ye)(ye)(ye)(ye)早中期、初(chu)創(chuang)期創(chuang)新(xin)型(xing)(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)。發(fa)(fa)揮國家科技(ji)成果轉化引(yin)(yin)導(dao)基(ji)(ji)金(jin)作(zuo)用(yong)，綜合運用(yong)設立創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)子基(ji)(ji)金(jin)、貸(dai)款風險(xian)補償、績效(xiao)獎勵等方(fang)式(shi)，促進科技(ji)成果轉移轉化。發(fa)(fa)揮財(cai)政資(zi)金(jin)杠桿作(zuo)用(yong)，通(tong)過市場機制引(yin)(yin)導(dao)社(she)會(hui)資(zi)金(jin)和金(jin)融資(zi)本(ben)支持創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)活動(dong)。發(fa)(fa)揮財(cai)稅政策(ce)作(zuo)用(yong)支持天使投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)、創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)發(fa)(fa)展(zhan)，培(pei)育發(fa)(fa)展(zhan)天使投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)群體，推(tui)動(dong)大眾創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)。
（六）完善創業投融資機制。發揮多層次資本市場作用，為創新型企業提供綜合金融服務。開展互聯網股權眾籌融資試點，增強眾籌對大眾創新創業的服務能力。規范和發展(zhan)服務(wu)小微(wei)企(qi)業的區域性股權市場，促進科技初創企(qi)業融資(zi)，完善創業投(tou)資(zi)、天使投(tou)資(zi)退出和流轉(zhuan)機制。鼓勵銀行(xing)業(ye)金融(rong)機構新設或改造部分分（支）行(xing)，作為從事科(ke)技(ji)型中小企業(ye)金融(rong)服務的專(zhuan)業(ye)或特色分（支）行(xing)，提供科(ke)技(ji)融(rong)資擔保、知識產權(quan)質押、股權(quan)質押等方式的金融(rong)服務。
（七）豐(feng)富創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)活(huo)(huo)動。鼓(gu)勵(li)社會(hui)力(li)量(liang)圍繞大(da)眾創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)、萬(wan)眾創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)組(zu)織(zhi)開(kai)展各類公益(yi)活(huo)(huo)動。繼續(xu)辦好中國(guo)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)大(da)賽(sai)、中國(guo)農業(ye)(ye)科技創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)大(da)賽(sai)等(deng)賽(sai)事活(huo)(huo)動，積(ji)極支持(chi)參與(yu)國(guo)際創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)大(da)賽(sai)，為投(tou)資(zi)機構與(yu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)者(zhe)提供對(dui)接平臺。建立健全創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)輔導(dao)制度，培(pei)育一批專(zhuan)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)輔導(dao)師(shi)，鼓(gu)勵(li)擁(yong)有(you)豐(feng)富經驗(yan)和(he)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)資(zi)源的企(qi)(qi)業(ye)(ye)家、天使投(tou)資(zi)人和(he)專(zhuan)家學者(zhe)擔任創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)導(dao)師(shi)或組(zu)成輔導(dao)團(tuan)隊。鼓(gu)勵(li)大(da)企(qi)(qi)業(ye)(ye)建立服務大(da)眾創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)的開(kai)放創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)平臺，支持(chi)社會(hui)力(li)量(liang)舉(ju)辦創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)沙龍、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)大(da)講堂、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)訓(xun)練營(ying)等(deng)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)培(pei)訓(xun)活(huo)(huo)動。
（八）營造創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)文化(hua)(hua)氛圍。積(ji)極倡導(dao)敢為(wei)人先、寬容失敗的創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)文化(hua)(hua)，樹立(li)崇(chong)尚創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)、創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)致富的價值導(dao)向，大(da)力培育企業(ye)家精神(shen)和創(chuang)(chuang)(chuang)客文化(hua)(hua)，將奇思妙想、創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)意轉化(hua)(hua)為(wei)實(shi)實(shi)在(zai)在(zai)的創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)活(huo)動。加(jia)強各類媒體對(dui)大(da)眾(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)的新(xin)聞(wen)宣(xuan)傳和輿論引導(dao)，報(bao)道一(yi)批(pi)(pi)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)先進事跡，樹立(li)一(yi)批(pi)(pi)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)典型人物，讓大(da)眾(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)、萬眾(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)在(zai)全社會蔚然(ran)成風。
三、組織實施
（一）加(jia)強組(zu)織(zhi)領(ling)導。各(ge)地(di)區、各(ge)部(bu)門要高度重視推進大眾創新創業(ye)工(gong)作(zuo)(zuo)，切實抓緊抓好。各(ge)有關部(bu)門要按照職能分工(gong)，積極落實促進創新創業(ye)的(de)各(ge)項政(zheng)策(ce)措施。各(ge)地(di)要加(jia)強對創新創業(ye)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)組(zu)織(zhi)領(ling)導，結合地(di)方實際制定具體實施方案，明(ming)確工(gong)作(zuo)(zuo)部(bu)署，切實加(jia)大資金投入、政(zheng)策(ce)支持和條件保障力(li)度。
（二(er)）加強示(shi)范(fan)引導。在國家自主(zhu)創(chuang)(chuang)新(xin)示(shi)范(fan)區(qu)、國家高新(xin)技術(shu)產業(ye)開(kai)發區(qu)、小企(qi)業(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)基(ji)地(di)(di)、大學科技園和其他有條件的地(di)(di)區(qu)開(kai)展創(chuang)(chuang)業(ye)示(shi)范(fan)工程。鼓勵各地(di)(di)積極探索推進(jin)大眾創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)的新(xin)機(ji)制、新(xin)政(zheng)策，不斷完善創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)服務體系，營造(zao)良好的創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)環境(jing)。
（三）加(jia)強協調(diao)(diao)推進。科(ke)技部要(yao)加(jia)強與相關(guan)部門(men)的(de)工(gong)作(zuo)協調(diao)(diao)，研究完善(shan)推進大(da)眾創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業的(de)政策措施，加(jia)強對(dui)發(fa)展(zhan)眾創(chuang)(chuang)空(kong)間的(de)指導和支持(chi)。各地要(yao)做好(hao)大(da)眾創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業政策落實情(qing)況(kuang)(kuang)調(diao)(diao)研、發(fa)展(zhan)情(qing)況(kuang)(kuang)統計匯總等(deng)工(gong)作(zuo)，及時報告有關(guan)進展(zhan)情(qing)況(kuang)(kuang)。
國務院辦公廳
2015年3月2日
