Regulation政策法規
深(shen)圳市綜合配(pei)套(tao)改革總體方案(全(quan)文)
為深入貫(guan)徹黨的(de)十七大精(jing)神(shen)，認真落實《珠江三角(jiao)洲地(di)區改革發展(zhan)規劃綱要（２００８－２０２０年）》，在新形勢下繼續(xu)發揮經(jing)濟特區改革開(kai)放的(de)引領作用，推動深圳市實現(xian)科學發展(zhan)，特制定本方案(an)。
一、綜合配套改革的總體要求
綜合(he)配(pei)套(tao)改(gai)革(ge)的(de)指導(dao)思想(xiang)是(shi)：高舉(ju)中(zhong)國(guo)(guo)特(te)色社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)偉(wei)大旗幟，以(yi)鄧小平理論和(he)(he)(he)“三個代表”重要(yao)思想(xiang)為指導(dao)，深入(ru)貫徹落實科(ke)(ke)學發展觀(guan)，充分發揮經(jing)濟特(te)區(qu)的(de)“窗口”、“試驗田”、“排(pai)頭兵”和(he)(he)(he)示范區(qu)作用(yong)，繼續解放思想(xiang)，堅持(chi)改(gai)革(ge)開(kai)(kai)放，勇(yong)于自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)，推動科(ke)(ke)學發展，促進社(she)會(hui)和(he)(he)(he)諧(xie)。統籌規劃(hua)，重點突破，全(quan)面推進綜合(he)配(pei)套(tao)改(gai)革(ge)，爭當科(ke)(ke)學發展的(de)示范區(qu)、改(gai)革(ge)開(kai)(kai)放的(de)先行區(qu)、自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)的(de)領(ling)先區(qu)、現代產業的(de)集聚區(qu)、粵(yue)港澳合(he)作的(de)先導(dao)區(qu)、法(fa)治建(jian)設的(de)模(mo)范區(qu)，強化(hua)全(quan)國(guo)(guo)經(jing)濟中(zhong)心城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)家創(chuang)新(xin)型城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)地位，加(jia)快建(jian)設國(guo)(guo)際(ji)化(hua)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)和(he)(he)(he)中(zhong)國(guo)(guo)特(te)色社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)示范市(shi)。
綜(zong)合配套改革(ge)(ge)的(de)基(ji)本思(si)路是(shi)(shi)(shi)：過去已(yi)進行的(de)改革(ge)(ge)要(yao)繼續深(shen)化，當(dang)前中(zhong)央已(yi)作(zuo)出部署(shu)(shu)的(de)改革(ge)(ge)要(yao)率先(xian)推進，符(fu)合未(wei)來(lai)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)方(fang)(fang)向的(de)改革(ge)(ge)要(yao)積極探(tan)(tan)索。按照國(guo)(guo)家(jia)(jia)改革(ge)(ge)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)戰略部署(shu)(shu)，做到“四(si)個(ge)先(xian)行先(xian)試(shi)”：一是(shi)(shi)(shi)對(dui)國(guo)(guo)家(jia)(jia)深(shen)化改革(ge)(ge)、擴大開放的(de)重(zhong)大舉措先(xian)行先(xian)試(shi)；二是(shi)(shi)(shi)對(dui)符(fu)合國(guo)(guo)際慣例和通行規則，符(fu)合我國(guo)(guo)未(wei)來(lai)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)方(fang)(fang)向，需要(yao)試(shi)點探(tan)(tan)索的(de)制度設(she)計先(xian)行先(xian)試(shi)；三是(shi)(shi)(shi)對(dui)深(shen)圳經濟社會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)有重(zhong)要(yao)影響，對(dui)全(quan)國(guo)(guo)具有重(zhong)大示(shi)范(fan)帶動(dong)作(zuo)用的(de)體制創(chuang)新(xin)(xin)先(xian)行先(xian)試(shi)；四(si)是(shi)(shi)(shi)對(dui)國(guo)(guo)家(jia)(jia)加強內地與香港經濟合作(zuo)的(de)重(zhong)要(yao)事項先(xian)行先(xian)試(shi)。力爭在重(zhong)要(yao)領域和關鍵環節取得新(xin)(xin)的(de)突破，在全(quan)國(guo)(guo)率先(xian)形成科(ke)學(xue)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)體制機制，為發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)國(guo)(guo)特色社會(hui)主義創(chuang)造新(xin)(xin)鮮(xian)經驗(yan)。
二、深化行政管理體制改革，率先建成公共服務型政府
基本思路：
以轉(zhuan)(zhuan)變(bian)政(zheng)府(fu)(fu)職能(neng)為(wei)核心，全面(mian)創新(xin)行政(zheng)管理體(ti)制，實現政(zheng)府(fu)(fu)職能(neng)向創造良(liang)好發展環境(jing)、提供優質公(gong)共服務、維護社(she)會公(gong)平正(zheng)義轉(zhuan)(zhuan)變(bian)，實現政(zheng)府(fu)(fu)組織機(ji)構(gou)及(ji)人(ren)員編制向科(ke)學化(hua)(hua)、規范(fan)化(hua)(hua)、法制化(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)，實現行政(zheng)運行機(ji)制和政(zheng)府(fu)(fu)管理方式向規范(fan)有序、公(gong)開(kai)透明、廉潔(jie)高效轉(zhuan)(zhuan)變(bian)，努力建(jian)設人(ren)民滿(man)意的服務型政(zheng)府(fu)(fu)。
改革重點：
（一）轉變政(zheng)府職(zhi)能，完(wan)善管(guan)理體制(zhi)。按照職(zhi)能有機統一的(de)原(yuan)則，優化政(zheng)務流程(cheng)，整(zheng)合政(zheng)府機構(gou)(gou)，完(wan)善大部(bu)門(men)管(guan)理體制(zhi)，實現政(zheng)府職(zhi)能、機構(gou)(gou)與(yu)人員的(de)合理配置。建立健全(quan)決策(ce)、執行(xing)、監(jian)督(du)既相互(hu)制(zhi)約(yue)又相互(hu)協調的(de)權力(li)結構(gou)(gou)和運行(xing)機制(zhi)。實現決策(ce)相對集(ji)中，執行(xing)專(zhuan)業高(gao)效，監(jian)督(du)有力(li)到(dao)位(wei)。
（二）嚴(yan)格(ge)依法(fa)行(xing)政(zheng)，建(jian)設法(fa)治政(zheng)府(fu)(fu)。探索(suo)建(jian)設法(fa)治政(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)有(you)效途徑，建(jian)立法(fa)治政(zheng)府(fu)(fu)考評指(zhi)標體系(xi)，加強程序設計(ji)和(he)(he)(he)(he)程序保證，嚴(yan)格(ge)規(gui)(gui)范行(xing)政(zheng)執法(fa)行(xing)為，規(gui)(gui)范行(xing)政(zheng)處(chu)罰權的(de)(de)實(shi)施機制(zhi)(zhi)。完善行(xing)政(zheng)復議制(zhi)(zhi)度(du)和(he)(he)(he)(he)政(zheng)府(fu)(fu)責任體系(xi)，建(jian)立行(xing)政(zheng)問責制(zhi)(zhi)。繼續(xu)深化行(xing)政(zheng)審批制(zhi)(zhi)度(du)改革，減少和(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)范行(xing)政(zheng)審批。進一步健全政(zheng)府(fu)(fu)決(jue)策的(de)(de)公(gong)開征詢機制(zhi)(zhi)，拓(tuo)寬民(min)意渠道，堅持民(min)主決(jue)策，切實(shi)加強社會公(gong)眾(zhong)對政(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)監督(du)。完善政(zheng)府(fu)(fu)信(xin)息發布制(zhi)(zhi)度(du)，提(ti)高政(zheng)府(fu)(fu)工作透明度(du)和(he)(he)(he)(he)公(gong)信(xin)力(li)。
（三）探索(suo)城(cheng)市行政區劃及(ji)管理(li)體制改(gai)革。適當調整行政區劃，推進(jin)精簡行政層級(ji)改(gai)革試點，縮短管理(li)鏈條，提高(gao)行政效率，實現一級(ji)政府三級(ji)管理(li)，創(chuang)新現代(dai)城(cheng)市管理(li)模式，提高(gao)城(cheng)市精細化管理(li)水平(ping)。
（四(si)）創新公(gong)(gong)(gong)務(wu)員(yuan)(yuan)(yuan)管理制度(du)。實(shi)施公(gong)(gong)(gong)務(wu)員(yuan)(yuan)(yuan)職(zhi)位(wei)分類管理，建(jian)立健全公(gong)(gong)(gong)務(wu)員(yuan)(yuan)(yuan)職(zhi)位(wei)說明(ming)書制度(du)，對(dui)公(gong)(gong)(gong)務(wu)員(yuan)(yuan)(yuan)中專業(ye)性較強的(de)職(zhi)位(wei)和輔助性職(zhi)位(wei)實(shi)行(xing)聘(pin)用(yong)制。探索實(shi)行(xing)公(gong)(gong)(gong)務(wu)員(yuan)(yuan)(yuan)能(neng)進能(neng)出、能(neng)上能(neng)下的(de)管理體制。進一步深化(hua)公(gong)(gong)(gong)安隊(dui)伍專業(ye)化(hua)改革(ge)，完(wan)善相關(guan)配套政策。
（五）深化事業單(dan)位(wei)改革。在事業單(dan)位(wei)分(fen)(fen)(fen)類改革的(de)基礎上，進一步(bu)推進政(zheng)事分(fen)(fen)(fen)開(kai)、管(guan)辦(ban)分(fen)(fen)(fen)開(kai)，規范政(zheng)府(fu)提供公共服務的(de)領域、標準和(he)方式，深化事業單(dan)位(wei)人事制(zhi)度、社(she)會保障制(zhi)度和(he)收入分(fen)(fen)(fen)配制(zhi)度改革，創(chuang)新事業單(dan)位(wei)內部管(guan)理(li)制(zhi)度和(he)運行機制(zhi)，開(kai)展事業單(dan)位(wei)法定機構(gou)改革試點(dian)。
三、全面深化經濟體制改革，率先建立完善的社會主義市場經濟體制
基本思路：
堅持社會主義市場經(jing)(jing)濟(ji)改革方向，深化經(jing)(jing)濟(ji)體(ti)(ti)制改革，進一步完善(shan)土(tu)地(di)、財稅、金融等(deng)基礎性經(jing)(jing)濟(ji)制度(du)，更大(da)程度(du)地(di)發(fa)揮市場在資源配置中的作(zuo)用，加快形(xing)成統一開放、競爭有序(xu)的市場體(ti)(ti)系，率先(xian)建立完善(shan)的社會主義市場經(jing)(jing)濟(ji)體(ti)(ti)制。
改革重點：
（一）完善要素配(pei)置的體制(zhi)機制(zhi)。強化市場在資(zi)源配(pei)置中的基礎性(xing)作(zuo)用(yong)，探(tan)索(suo)政(zheng)府產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)與市場機制(zhi)有機結合(he)的新途(tu)徑，提高政(zheng)府財政(zheng)性(xing)資(zi)金和各類生產(chan)要素配(pei)置的透明度，綜合(he)運(yun)用(yong)財政(zheng)、金融、價格、土地、環保等手段，形(xing)成轉(zhuan)變(bian)經濟發(fa)展方(fang)式的長效(xiao)機制(zhi)。
（二(er)）深化(hua)財政體制(zhi)和稅制(zhi)改(gai)革。按照實現基本公共服務均(jun)等化(hua)的要(yao)求，抓緊(jin)改(gai)革財政體制(zhi)和運(yun)行機制(zhi)，加(jia)快建立公共財政體系，促進特(te)區內外協調發(fa)展。深化(hua)預算制(zhi)度改(gai)革，實現公共產品(pin)供給(gei)均(jun)衡(heng)化(hua)。加(jia)強行政機關資金使(shi)用(yong)責任審計(ji)，強化(hua)預算管理和監督，切實降(jiang)低行政成本。開(kai)展地(di)方稅制(zhi)綜合改(gai)革試點。
（三）深化投融資(zi)(zi)體(ti)制(zhi)(zhi)改革。加強(qiang)對政府投資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)的(de)管(guan)理，加快推行代(dai)建(jian)制(zhi)(zhi)。建(jian)立和(he)(he)完善社(she)(she)會投資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)核(he)準(zhun)備(bei)案制(zhi)(zhi)度，減(jian)少社(she)(she)會投資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)核(he)準(zhun)事項(xiang)，進一步放開社(she)(she)會投資(zi)(zi)領(ling)域。深化城市(shi)公(gong)用(yong)事業改革，建(jian)立多元化的(de)投資(zi)(zi)機制(zhi)(zhi)和(he)(he)規范高效的(de)運營(ying)機制(zhi)(zhi)，逐步放開公(gong)用(yong)事業的(de)建(jian)設和(he)(he)運營(ying)市(shi)場。創(chuang)新(xin)公(gong)用(yong)事業監管(guan)模式，構(gou)建(jian)政府、公(gong)眾和(he)(he)社(she)(she)會三方共(gong)同參與、有機結(jie)合的(de)監管(guan)評價體(ti)系。
（四(si)）建(jian)(jian)立(li)金(jin)(jin)融(rong)改革創(chuang)新綜合試驗區(qu)。進(jin)一(yi)步發揮深圳證交所的作用，發展壯大(da)中小(xiao)企業板(ban)市(shi)場(chang)，積極支持(chi)在深圳設(she)立(li)創(chuang)業板(ban)市(shi)場(chang)和(he)(he)場(chang)外交易(yi)市(shi)場(chang)，加(jia)快(kuai)構建(jian)(jian)多層次資本(ben)(ben)市(shi)場(chang)。探索在深圳設(she)立(li)本(ben)(ben)外幣債(zhai)券市(shi)場(chang)，大(da)力發展期貨交易(yi)，整合規(gui)范發展各類產(chan)(chan)權市(shi)場(chang)。支持(chi)銀(yin)行(xing)、證券、保險(xian)、基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)、期貨等機構在符合有關法律法規(gui)及行(xing)業監(jian)管要求的基(ji)(ji)(ji)礎(chu)上，創(chuang)新金(jin)(jin)融(rong)品種和(he)(he)經營模(mo)式，積極探索房地產(chan)(chan)、高(gao)速(su)公(gong)路、碼頭、電力等資產(chan)(chan)證券化。加(jia)快(kuai)發展金(jin)(jin)融(rong)后臺服(fu)務產(chan)(chan)業，建(jian)(jian)設(she)輻射亞(ya)太(tai)地區(qu)的金(jin)(jin)融(rong)后臺服(fu)務基(ji)(ji)(ji)地。積極探索發展創(chuang)業投資引導基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)、股權投資基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)，發展小(xiao)額貸款公(gong)司和(he)(he)民營中小(xiao)銀(yin)行(xing)，完善中小(xiao)企業融(rong)資服(fu)務體系。探索建(jian)(jian)立(li)加(jia)強金(jin)(jin)融(rong)監(jian)管的有效模(mo)式，防范和(he)(he)化解(jie)金(jin)(jin)融(rong)風(feng)險(xian)。
（五）深(shen)化(hua)土(tu)地(di)(di)(di)管理(li)制(zhi)(zhi)度改革。深(shen)化(hua)土(tu)地(di)(di)(di)資(zi)源的(de)市場化(hua)配(pei)置(zhi)(zhi)，建(jian)(jian)立(li)(li)全方位的(de)土(tu)地(di)(di)(di)資(zi)產(chan)市場，促進(jin)土(tu)地(di)(di)(di)資(zi)源有(you)效流(liu)轉(zhuan)和優(you)化(hua)配(pei)置(zhi)(zhi)，加快包括工業(ye)樓宇在內的(de)房地(di)(di)(di)產(chan)流(liu)轉(zhuan)。創新產(chan)業(ye)用(yong)地(di)(di)(di)模式，合理(li)控制(zhi)(zhi)土(tu)地(di)(di)(di)開發強度，實行(xing)產(chan)業(ye)用(yong)地(di)(di)(di)出讓年(nian)期(qi)彈性(xing)化(hua)，探(tan)索產(chan)業(ye)用(yong)地(di)(di)(di)租售并舉的(de)多元化(hua)供應(ying)方式。立(li)(li)法保護生態(tai)用(yong)地(di)(di)(di)和基本農(nong)田，探(tan)索建(jian)(jian)立(li)(li)保護補償(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)。加快解決土(tu)地(di)(di)(di)房產(chan)歷(li)史遺留問題，努力探(tan)索現代都市農(nong)業(ye)發展和農(nong)村城市化(hua)地(di)(di)(di)區發展的(de)新途徑、新方法。嚴格規范土(tu)地(di)(di)(di)征收征用(yong)制(zhi)(zhi)度，完善利(li)益補償(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)。
（六）繼續推進企(qi)業改(gai)革。加快(kuai)(kuai)國(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)戰略性(xing)調整(zheng)，完(wan)善國(guo)有(you)產權制(zhi)(zhi)度(du)，創新(xin)國(guo)有(you)資(zi)產運營和管理(li)模式，健全法人治理(li)結構。深化(hua)國(guo)企(qi)內(nei)部改(gai)革，完(wan)善國(guo)企(qi)管理(li)人才市場化(hua)、國(guo)際化(hua)的(de)選拔(ba)管理(li)機(ji)制(zhi)(zhi)，規范薪酬(chou)體(ti)系，完(wan)善投資(zi)項目(mu)的(de)績效考核和獎懲機(ji)制(zhi)(zhi)，強化(hua)國(guo)有(you)企(qi)業負責(ze)人的(de)離任審計和責(ze)任追(zhui)究制(zhi)(zhi)度(du)。加快(kuai)(kuai)推進集體(ti)股份合作經(jing)(jing)濟(ji)(ji)改(gai)革與發(fa)(fa)展。進一步放寬中小企(qi)業、非(fei)(fei)公經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)市場準入，合理(li)引(yin)導(dao)中小企(qi)業、非(fei)(fei)公經(jing)(jing)濟(ji)(ji)進入金融服務、公用事業、基礎設施建設等領域。按照平(ping)等保護物權的(de)原則，形(xing)成各種所有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)公平(ping)競(jing)爭、共同發(fa)(fa)展的(de)新(xin)格局。
（七(qi)）深(shen)化(hua)市場監管體(ti)制(zhi)改革。進(jin)一步強化(hua)市場監管，形成開放有序的(de)市場經營環境。支持(chi)建立(li)完善行(xing)業(ye)信(xin)用信(xin)息系統(tong)，加快(kuai)建立(li)統(tong)一的(de)信(xin)用信(xin)息共享平(ping)臺，培育和發展(zhan)社(she)會(hui)信(xin)用服務機構，推(tui)進(jin)社(she)會(hui)信(xin)用體(ti)系建設(she)。建立(li)政府采購、產業(ye)政策等與企業(ye)的(de)信(xin)用等級掛鉤制(zhi)度，建立(li)失信(xin)懲戒和守信(xin)激勵機制(zhi)。
四、積極推進社會領域改革，加快構建社會主義和諧社會
基本思路：
堅持以(yi)人為本(ben)，著力推進以(yi)改善(shan)(shan)民生(sheng)為重(zhong)點的社(she)(she)會(hui)(hui)領(ling)域(yu)改革；完善(shan)(shan)社(she)(she)會(hui)(hui)管理(li)(li)制度，創新社(she)(she)會(hui)(hui)管理(li)(li)方式，擴大和改善(shan)(shan)公共(gong)服務(wu)，形成多元化的公共(gong)服務(wu)供給模(mo)式，盡快實現基本(ben)公共(gong)服務(wu)均等化，提升(sheng)民生(sheng)凈(jing)福利水平；培育發(fa)展(zhan)社(she)(she)會(hui)(hui)組織，加(jia)快法(fa)治城市建設，努力建設社(she)(she)會(hui)(hui)主義和諧社(she)(she)會(hui)(hui)。
改革重點：
（一(yi)）爭創(chuang)國(guo)家教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)綜合(he)(he)改革示范區。積極進行教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)綜合(he)(he)改革試點。探索(suo)并完善(shan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)管理(li)(li)體制和辦(ban)(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)體制。合(he)(he)理(li)(li)配置義(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)辦(ban)(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)資源，推進義(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)均衡發(fa)展(zhan)，逐步(bu)(bu)解決常住人(ren)口子(zi)女平(ping)等(deng)(deng)接受(shou)義(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)問題。加(jia)大(da)對深圳(zhen)大(da)學(xue)(xue)(xue)(xue)的(de)支(zhi)持力度，進一(yi)步(bu)(bu)擴大(da)辦(ban)(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)自主權(quan)，推進治理(li)(li)模式(shi)改革，創(chuang)新(xin)內部管理(li)(li)體制和運行機制，努力把(ba)深圳(zhen)大(da)學(xue)(xue)(xue)(xue)辦(ban)(ban)(ban)成高水(shui)平(ping)、有(you)特(te)色的(de)一(yi)流大(da)學(xue)(xue)(xue)(xue)，為(wei)高等(deng)(deng)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)跨越(yue)式(shi)發(fa)展(zhan)探索(suo)新(xin)途徑、新(xin)方式(shi)。加(jia)強與港(gang)澳(ao)和國(guo)外(wai)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)特(te)別是高等(deng)(deng)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)合(he)(he)作(zuo)，引(yin)進港(gang)澳(ao)和國(guo)外(wai)知名(ming)學(xue)(xue)(xue)(xue)校來深圳(zhen)合(he)(he)作(zuo)辦(ban)(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)，提升教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)國(guo)際化(hua)(hua)水(shui)平(ping)。以加(jia)快中等(deng)(deng)職(zhi)業教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)為(wei)重點，大(da)力發(fa)展(zhan)職(zhi)業教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)，探索(suo)各級各類(lei)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)溝通銜接的(de)有(you)效機制。科學(xue)(xue)(xue)(xue)規劃并辦(ban)(ban)(ban)好外(wai)籍人(ren)員子(zi)女學(xue)(xue)(xue)(xue)校和港(gang)澳(ao)人(ren)士子(zi)弟學(xue)(xue)(xue)(xue)校。深化(hua)(hua)辦(ban)(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)體制改革，支(zhi)持民辦(ban)(ban)(ban)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)健康發(fa)展(zhan)。
（二）推(tui)(tui)進(jin)(jin)醫藥衛(wei)(wei)生體制(zhi)(zhi)改革。實(shi)行政事分開(kai)(kai)、管(guan)辦分開(kai)(kai)、醫藥分開(kai)(kai)、營利性(xing)和(he)非(fei)營利性(xing)分開(kai)(kai)。開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)公(gong)立醫療(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)機(ji)構(gou)和(he)藥品流通(tong)體制(zhi)(zhi)改革試點(dian)，完善社(she)區(qu)衛(wei)(wei)生服(fu)(fu)(fu)務(wu)，規范基(ji)本(ben)醫療(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)的(de)(de)(de)范圍、標準和(he)提(ti)(ti)(ti)供方式。完善醫療(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)保險制(zhi)(zhi)度(du)。進(jin)(jin)一步(bu)放開(kai)(kai)醫療(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)市(shi)場，引進(jin)(jin)境外資(zi)(zi)本(ben)發展(zhan)(zhan)醫療(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)衛(wei)(wei)生事業，積極促進(jin)(jin)非(fei)公(gong)醫療(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)衛(wei)(wei)生機(ji)構(gou)的(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)，形(xing)成(cheng)(cheng)投(tou)資(zi)(zi)主體多樣化的(de)(de)(de)辦醫體制(zhi)(zhi)，加(jia)強對社(she)會醫療(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)機(ji)構(gou)的(de)(de)(de)支持和(he)監督。有(you)效增加(jia)基(ji)本(ben)醫療(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)供給，逐步(bu)形(xing)成(cheng)(cheng)由政府提(ti)(ti)(ti)供公(gong)益性(xing)基(ji)本(ben)醫療(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)、市(shi)場提(ti)(ti)(ti)供個性(xing)化和(he)高端醫療(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)的(de)(de)(de)格(ge)局(ju)。建立健全(quan)醫師資(zi)(zi)質管(guan)理(li)和(he)個人執業制(zhi)(zhi)度(du)。鼓勵推(tui)(tui)進(jin)(jin)中(zhong)醫臨床研究(jiu)和(he)中(zhong)醫管(guan)理(li)體制(zhi)(zhi)改革，發展(zhan)(zhan)和(he)弘揚(yang)中(zhong)醫事業。完善公(gong)共(gong)衛(wei)(wei)生服(fu)(fu)(fu)務(wu)體系，提(ti)(ti)(ti)供安全(quan)、有(you)效、方便(bian)、價廉的(de)(de)(de)基(ji)本(ben)醫療(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)衛(wei)(wei)生服(fu)(fu)(fu)務(wu)。
（三）深化(hua)(hua)就業(ye)(ye)(ye)、社會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)障、收(shou)入(ru)分配(pei)和住房制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)(ge)(ge)。統一規范(fan)人力資源市(shi)場，加快(kuai)建立健全(quan)就業(ye)(ye)(ye)公(gong)共(gong)服務(wu)體(ti)(ti)系，實施創業(ye)(ye)(ye)帶(dai)動就業(ye)(ye)(ye)工程，完善困難群眾的(de)(de)就業(ye)(ye)(ye)援助制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，促進充(chong)分就業(ye)(ye)(ye)。健全(quan)勞(lao)動關系調整機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)和欠(qian)薪保(bao)(bao)障機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，依(yi)法維(wei)(wei)護勞(lao)動者權益和社會(hui)(hui)(hui)穩定。深化(hua)(hua)社會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)障體(ti)(ti)系改革(ge)(ge)(ge)。按(an)照國家(jia)規定探索社保(bao)(bao)基金保(bao)(bao)值增值的(de)(de)有效機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。加強社會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)險經辦機(ji)構、社會(hui)(hui)(hui)救助與社會(hui)(hui)(hui)福利綜合服務(wu)體(ti)(ti)系等公(gong)共(gong)服務(wu)設(she)施建設(she)。深化(hua)(hua)收(shou)入(ru)分配(pei)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)(ge)(ge)，逐步提高勞(lao)動報酬在初次分配(pei)中的(de)(de)比(bi)重(zhong)，切實增加和維(wei)(wei)護居民(min)的(de)(de)財產(chan)性收(shou)入(ru)，逐步提高居民(min)收(shou)入(ru)在國民(min)收(shou)入(ru)分配(pei)中的(de)(de)比(bi)重(zhong)。深化(hua)(hua)住房制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)(ge)(ge)，完善以廉租房、公(gong)共(gong)租賃住房和經濟適用(yong)住房為主(zhu)體(ti)(ti)的(de)(de)住房保(bao)(bao)障體(ti)(ti)系，建立健全(quan)住房公(gong)積金制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。
（四）深化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)管理體制(zhi)改革和完(wan)善公共文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)服(fu)務體系。以(yi)增強文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)發展活力(li)(li)為重點(dian)，完(wan)善扶持公益(yi)性文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)事(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、鼓(gu)勵文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)創新(xin)的(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)措施，全(quan)面(mian)(mian)(mian)提升(sheng)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)軟實力(li)(li)。穩(wen)步推進(jin)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)市場的(de)(de)(de)開(kai)放(fang)，鼓(gu)勵社(she)會(hui)力(li)(li)量積極參(can)與(yu)公益(yi)性文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)建(jian)設(she)。積極探索(suo)政(zheng)府主(zhu)導(dao)與(yu)發揮市場作用有(you)機(ji)統一(yi)的(de)(de)(de)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)事(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展機(ji)制(zhi)，深化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)國(guo)有(you)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)資(zi)產(chan)(chan)管理體制(zhi)改革，進(jin)一(yi)步增強國(guo)有(you)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集團的(de)(de)(de)影響力(li)(li)。條件成(cheng)熟時按(an)程序設(she)立文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投資(zi)基金，建(jian)立文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)產(chan)(chan)權交易中(zhong)心。培育文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)骨干企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和新(xin)的(de)(de)(de)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態，打造一(yi)批在(zai)國(guo)內外有(you)重要(yao)影響的(de)(de)(de)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)品牌(pai)，提高“文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)博會(hui)”的(de)(de)(de)國(guo)際化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)水平，使(shi)深圳(zhen)成(cheng)為中(zhong)國(guo)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)“走出去”的(de)(de)(de)重要(yao)基地。加(jia)快設(she)計之都(dou)建(jian)設(she)，把深圳(zhen)建(jian)成(cheng)有(you)國(guo)際影響力(li)(li)的(de)(de)(de)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)創意中(zhong)心。營造創新(xin)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)氛(fen)圍，不斷增強文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)競(jing)爭(zheng)力(li)(li)、吸引力(li)(li)和凝(ning)聚(ju)力(li)(li)，在(zai)全(quan)社(she)會(hui)形(xing)成(cheng)面(mian)(mian)(mian)向世界、面(mian)(mian)(mian)向未來、具有(you)鮮明特色的(de)(de)(de)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)先進(jin)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)。
（五）創新社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，大力培育發展(zhan)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)組(zu)(zu)織(zhi)。推(tui)(tui)進基(ji)層(ceng)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)，加強基(ji)層(ceng)民主建(jian)設(she)，增(zeng)強基(ji)層(ceng)自治功(gong)能。健(jian)全社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，擴大并(bing)規(gui)范社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)居民參(can)與社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)的方式和(he)渠道，構建(jian)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)公共資源共享(xiang)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和(he)綜合(he)治理(li)(li)(li)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。結合(he)行政(zheng)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)，充分(fen)發揮社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)組(zu)(zu)織(zhi)作(zuo)用，將(jiang)各(ge)部門可由社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)組(zu)(zu)織(zhi)承(cheng)擔(dan)(dan)的事(shi)項，交由社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)組(zu)(zu)織(zhi)承(cheng)擔(dan)(dan)，加快建(jian)立和(he)完(wan)(wan)善(shan)政(zheng)府向社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)組(zu)(zu)織(zhi)購買服(fu)務的制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度。推(tui)(tui)進社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)組(zu)(zu)織(zhi)登記管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge)，進一步(bu)完(wan)(wan)善(shan)對社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)組(zu)(zu)織(zhi)的管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)，形成政(zheng)府與社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)組(zu)(zu)織(zhi)功(gong)能互(hu)補(bu)、相互(hu)協調的社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)網(wang)絡。加強社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)工(gong)(gong)作(zuo)人(ren)才隊伍(wu)建(jian)設(she)，率先探索(suo)建(jian)立現代社(she)(she)(she)(she)(she)(she)工(gong)(gong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度。統籌人(ren)口(kou)(kou)規(gui)劃(hua)和(he)人(ren)口(kou)(kou)政(zheng)策(ce)，創新人(ren)口(kou)(kou)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)方式和(he)手段，全面推(tui)(tui)行“居住證”制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度。改(gai)革(ge)和(he)調整戶口(kou)(kou)遷移政(zheng)策(ce)，創新流動人(ren)口(kou)(kou)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，優化(hua)人(ren)口(kou)(kou)結構，為全國流動人(ren)口(kou)(kou)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)和(he)戶籍制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge)探索(suo)新路。完(wan)(wan)善(shan)信(xin)訪維穩工(gong)(gong)作(zuo)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和(he)突發事(shi)件應急管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，健(jian)全城(cheng)市公共安全和(he)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)治安防(fang)控(kong)體(ti)(ti)系。
（六）積(ji)極(ji)推進(jin)依法(fa)(fa)治(zhi)市(shi)，率先建成(cheng)社(she)會主義法(fa)(fa)治(zhi)城市(shi)。整(zheng)合立(li)法(fa)(fa)資源，實行政府(fu)規章的集中起(qi)草，堅持科(ke)學立(li)法(fa)(fa)、民主立(li)法(fa)(fa)。積(ji)極(ji)研究將經濟特區范(fan)(fan)圍延(yan)伸(shen)至深圳(zhen)全市(shi)，解(jie)決(jue)“一(yi)市(shi)兩法(fa)(fa)”問題。在中央(yang)統(tong)一(yi)領導下積(ji)極(ji)穩(wen)妥地推進(jin)司(si)法(fa)(fa)體制(zhi)和工作機制(zhi)改革，抓住影響司(si)法(fa)(fa)公正、制(zhi)約司(si)法(fa)(fa)能力(li)的關(guan)鍵環節，進(jin)一(yi)步解(jie)決(jue)體制(zhi)性、機制(zhi)性、保障性障礙，優化司(si)法(fa)(fa)職權配置，規范(fan)(fan)司(si)法(fa)(fa)行為，加強權力(li)監督制(zhi)約，維護(hu)社(she)會穩(wen)定，促進(jin)社(she)會和諧。
五、完善自主創新體制機制，加快建設國家創新型城市
基本思路：
把(ba)自(zi)(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)作為(wei)城市發展的(de)(de)主(zhu)導戰(zhan)略，完善自(zi)(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)的(de)(de)體制(zhi)機制(zhi)和政策環(huan)境，優化(hua)配置(zhi)創(chuang)新(xin)資源(yuan)，提高創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)，推進核心技(ji)術的(de)(de)自(zi)(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)，實(shi)現電(dian)子信息、生(sheng)物、新(xin)材(cai)料、新(xin)能(neng)源(yuan)、航空航天、環(huan)保、海(hai)洋等(deng)產業技(ji)術的(de)(de)跨越式發展，打(da)造國際化(hua)高技(ji)術產業基(ji)地，率先建成(cheng)國家創(chuang)新(xin)型城市，成(cheng)為(wei)有(you)國際影響(xiang)力(li)的(de)(de)創(chuang)新(xin)中心。
改革重點：
（一(yi)）構建開(kai)放(fang)型創(chuang)(chuang)新(xin)體系(xi)。加強(qiang)區域合作(zuo)(zuo)與(yu)國(guo)際合作(zuo)(zuo)，廣(guang)聚境內(nei)外(wai)創(chuang)(chuang)新(xin)資源，引導創(chuang)(chuang)新(xin)要素(su)向企(qi)(qi)業(ye)集聚，構建以市場為(wei)導向、企(qi)(qi)業(ye)為(wei)主(zhu)體、產(chan)(chan)(chan)學研(yan)結合的城(cheng)市創(chuang)(chuang)新(xin)體系(xi)。推動深(shen)(shen)(shen)圳國(guo)家高(gao)新(xin)技術產(chan)(chan)(chan)業(ye)園區轉(zhuan)型升級，努力(li)建設(she)(she)世界一(yi)流高(gao)科技園區。支持企(qi)(qi)業(ye)與(yu)高(gao)等院校、科研(yan)院所共建高(gao)水平的技術研(yan)發機構和產(chan)(chan)(chan)學研(yan)基地(di)。鼓勵(li)企(qi)(qi)業(ye)擴大國(guo)際合作(zuo)(zuo)，設(she)(she)立境外(wai)研(yan)發機構，鼓勵(li)企(qi)(qi)業(ye)申(shen)請并合法使用境內(nei)外(wai)知識產(chan)(chan)(chan)權。強(qiang)化深(shen)(shen)(shen)港(gang)科技合作(zuo)(zuo)，構建深(shen)(shen)(shen)港(gang)創(chuang)(chuang)新(xin)圈，建設(she)(she)深(shen)(shen)(shen)港(gang)技術創(chuang)(chuang)新(xin)合作(zuo)(zuo)基地(di)和香港(gang)高(gao)校深(shen)(shen)(shen)圳產(chan)(chan)(chan)學研(yan)基地(di)，促進兩(liang)地(di)在科技、產(chan)(chan)(chan)業(ye)等方面(mian)的深(shen)(shen)(shen)度合作(zuo)(zuo)與(yu)融合。積極開(kai)展多(duo)邊和雙邊國(guo)際科技合作(zuo)(zuo)，承接跨國(guo)公司研(yan)發中心轉(zhuan)移。
（二）促進(jin)(jin)創(chuang)新資源(yuan)高(gao)效配(pei)置。在深(shen)(shen)圳(zhen)布局建設(she)(she)一批具(ju)有國際先(xian)進(jin)(jin)水(shui)平、對我國經濟社會發展(zhan)具(ju)有顯著作用(yong)的重大(da)(da)科(ke)技基(ji)礎設(she)(she)施、重要科(ke)研機(ji)構和(he)重大(da)(da)創(chuang)新能力建設(she)(she)項目。加快建設(she)(she)華南超級計算中心、深(shen)(shen)圳(zhen)國家(jia)高(gao)技術產(chan)業(ye)創(chuang)新中心、深(shen)(shen)圳(zhen)產(chan)業(ye)創(chuang)新研究院(yuan)。建設(she)(she)一批國家(jia)重點實(shi)驗(yan)室、工(gong)(gong)程（技術）中心、工(gong)(gong)程實(shi)驗(yan)室等(deng)區域創(chuang)新支(zhi)撐平臺。支(zhi)持產(chan)學研合(he)作和(he)區域聯合(he)承擔國家(jia)重大(da)(da)科(ke)技專項，強(qiang)化知識產(chan)權工(gong)(gong)作機(ji)制(zhi)。建設(she)(she)一批國家(jia)高(gao)技術產(chan)業(ye)化示(shi)范工(gong)(gong)程。
（三）完善創(chuang)(chuang)新服務(wu)體制。優化(hua)(hua)整合財(cai)政資源，加(jia)大(da)財(cai)政資金投入，重點支(zhi)持(chi)國家(jia)戰略(lve)性(xing)(xing)重大(da)科(ke)技研(yan)發(fa)項(xiang)目、競(jing)爭前技術(shu)(shu)(shu)、共(gong)性(xing)(xing)技術(shu)(shu)(shu)的(de)研(yan)究和(he)公共(gong)平臺(tai)建設(she)，扶持(chi)一批(pi)面(mian)向(xiang)產業和(he)服務(wu)社會的(de)新型公共(gong)研(yan)發(fa)機(ji)構、創(chuang)(chuang)新服務(wu)機(ji)構和(he)成果轉化(hua)(hua)機(ji)構。大(da)力(li)培育和(he)發(fa)展技術(shu)(shu)(shu)評估(gu)、技術(shu)(shu)(shu)轉移、產權(quan)交(jiao)易(yi)等各類中介(jie)服務(wu)機(ji)構，引導其(qi)向(xiang)專業化(hua)(hua)、規模化(hua)(hua)和(he)規范(fan)化(hua)(hua)方向(xiang)發(fa)展。發(fa)揮政府(fu)和(he)中介(jie)組織(zhi)在促進科(ke)技成果交(jiao)易(yi)中的(de)作用，將深(shen)圳發(fa)展為國際化(hua)(hua)科(ke)技成果交(jiao)易(yi)中心。完善創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業融資環境，鼓勵(li)發(fa)展創(chuang)(chuang)業投資。加(jia)大(da)自主創(chuang)(chuang)新產品(pin)的(de)政府(fu)采購力(li)度(du)。
（四）創新(xin)(xin)人(ren)(ren)才管理(li)體制(zhi)。整合人(ren)(ren)才管理(li)職(zhi)能，創新(xin)(xin)人(ren)(ren)才引進(jin)、培(pei)養(yang)、評價、任用、激勵(li)和服務保障機制(zhi)，徹底打(da)破人(ren)(ren)才身份限制(zhi)，促(cu)進(jin)人(ren)(ren)才合理(li)有序自由(you)流(liu)動。開展外國(guo)專(zhuan)家工(gong)作(zuo)許(xu)可證(zheng)審(shen)批發放和組織涉外培(pei)訓工(gong)作(zuo)。改(gai)革科(ke)技(ji)獎勵(li)制(zhi)度，突出政府科(ke)技(ji)獎勵(li)的(de)重點，鼓勵(li)和規范社會力量設獎。營造吸(xi)引全球創新(xin)(xin)人(ren)(ren)才的(de)制(zhi)度環境(jing)。
（五(wu)）深化知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)管(guan)理體(ti)制改革。積極(ji)探索大知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)管(guan)理體(ti)制，強化知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)保(bao)護(hu)，完善(shan)知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)行政執法(fa)與(yu)司法(fa)保(bao)護(hu)機制。建(jian)(jian)(jian)立知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)交易中心。支持開展行業、國(guo)(guo)家和國(guo)(guo)際標準(zhun)的(de)制定工(gong)作，加快創(chuang)新(xin)成(cheng)果(guo)的(de)知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)化。建(jian)(jian)(jian)立和完善(shan)知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)人才評價體(ti)系(xi)。建(jian)(jian)(jian)立知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)預警機制，開展知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)維權(quan)(quan)援助工(gong)作，創(chuang)新(xin)知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)公共服務平臺(tai)。
六、以深港緊密合作為重點，全面創新對外開放和區域合作的體制機制
基本思路：
堅持(chi)以開放(fang)促改革、促發展。以深(shen)港合作為重(zhong)點(dian)，大力推(tui)(tui)進對(dui)(dui)內對(dui)(dui)外開放(fang)；推(tui)(tui)動(dong)(dong)區域(yu)間(jian)要素流動(dong)(dong)便利、城市功能互(hu)補，積(ji)極主動(dong)(dong)參與國(guo)際分(fen)工；創(chuang)新對(dui)(dui)外經貿(mao)發展方(fang)式，率先建立全(quan)方(fang)位、多層(ceng)次、寬領域(yu)、高水(shui)平的開放(fang)型經濟新格局，形(xing)成與國(guo)際接軌、有中(zhong)國(guo)特色的開放(fang)型體制機制。
改革重點：
（一(yi)）全(quan)面(mian)推(tui)進深港(gang)(gang)(gang)緊密合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)。在(zai)粵(yue)港(gang)(gang)(gang)澳(ao)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)框架下，進一(yi)步(bu)鞏(gong)固合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)基(ji)礎，拓寬合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)領域(yu)(yu)，創(chuang)新(xin)(xin)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)方式(shi)(shi)，完善(shan)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)機制(zhi)。通(tong)過(guo)全(quan)面(mian)推(tui)進深港(gang)(gang)(gang)緊密合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)、融(rong)合(he)(he)(he)(he)發(fa)展，提(ti)升(sheng)(sheng)城(cheng)市(shi)功(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)，優化(hua)生產力(li)布局，增強輻射帶(dai)動(dong)能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)，在(zai)粵(yue)港(gang)(gang)(gang)澳(ao)共同打(da)造亞太地(di)區(qu)最(zui)具活力(li)和(he)(he)(he)(he)國(guo)(guo)際(ji)(ji)競爭(zheng)力(li)的(de)(de)(de)城(cheng)市(shi)群(qun)中(zhong)(zhong)(zhong)發(fa)揮主力(li)軍作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用，為粵(yue)港(gang)(gang)(gang)澳(ao)成為全(quan)球(qiu)(qiu)最(zui)具核心競爭(zheng)力(li)的(de)(de)(de)大(da)都市(shi)圈之(zhi)一(yi)提(ti)供強有力(li)的(de)(de)(de)支撐(cheng)。與香港(gang)(gang)(gang)功(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)互(hu)補(bu)，錯位發(fa)展，推(tui)動(dong)形成全(quan)球(qiu)(qiu)性的(de)(de)(de)物(wu)流中(zhong)(zhong)(zhong)心、貿(mao)(mao)易中(zhong)(zhong)(zhong)心、創(chuang)新(xin)(xin)中(zhong)(zhong)(zhong)心和(he)(he)(he)(he)國(guo)(guo)際(ji)(ji)文(wen)化(hua)創(chuang)意中(zhong)(zhong)(zhong)心。積極(ji)開展粵(yue)港(gang)(gang)(gang)澳(ao)貨物(wu)貿(mao)(mao)易人民幣結(jie)算試(shi)點。加(jia)強金融(rong)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，鞏(gong)固和(he)(he)(he)(he)提(ti)升(sheng)(sheng)深港(gang)(gang)(gang)在(zai)全(quan)球(qiu)(qiu)金融(rong)競爭(zheng)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)地(di)位。加(jia)強海(hai)空港(gang)(gang)(gang)航(hang)運(yun)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，加(jia)快深港(gang)(gang)(gang)機場合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)進程(cheng)，進一(yi)步(bu)加(jia)強深港(gang)(gang)(gang)在(zai)高端航(hang)運(yun)服務領域(yu)(yu)的(de)(de)(de)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)與融(rong)合(he)(he)(he)(he)，打(da)造世界級的(de)(de)(de)港(gang)(gang)(gang)口群(qun)，支持建設具有全(quan)球(qiu)(qiu)資源(yuan)配置功(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)的(de)(de)(de)物(wu)流樞紐、亞太地(di)區(qu)最(zui)重要的(de)(de)(de)多(duo)式(shi)(shi)聯運(yun)中(zhong)(zhong)(zhong)心和(he)(he)(he)(he)供應鏈(lian)管理(li)中(zhong)(zhong)(zhong)心。加(jia)強深港(gang)(gang)(gang)商(shang)貿(mao)(mao)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，創(chuang)新(xin)(xin)商(shang)業模式(shi)(shi)，共同打(da)造具有商(shang)業貿(mao)(mao)易、展示(shi)推(tui)廣、旅游休閑等(deng)功(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)際(ji)(ji)商(shang)貿(mao)(mao)中(zhong)(zhong)(zhong)心。加(jia)強深港(gang)(gang)(gang)社會、文(wen)化(hua)、科技、教(jiao)育、衛(wei)生等(deng)領域(yu)(yu)的(de)(de)(de)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，加(jia)快推(tui)進深港(gang)(gang)(gang)城(cheng)市(shi)規(gui)劃和(he)(he)(he)(he)交通(tong)、信息(xi)、能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)等(deng)重大(da)基(ji)礎設施(shi)的(de)(de)(de)對接和(he)(he)(he)(he)建設，實(shi)現資金、貨物(wu)、信息(xi)等(deng)要素(su)流動(dong)更加(jia)便(bian)捷和(he)(he)(he)(he)安全(quan)有序，加(jia)快實(shi)施(shi)深圳(zhen)居民往來香港(gang)(gang)(gang)的(de)(de)(de)便(bian)利措施(shi)。更加(jia)注重借鑒(jian)港(gang)(gang)(gang)澳(ao)辦事規(gui)則和(he)(he)(he)(he)運(yun)行機制(zhi)，不斷探索(suo)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)新(xin)(xin)途徑(jing)、新(xin)(xin)形式(shi)(shi)、新(xin)(xin)載體。加(jia)快推(tui)進前(qian)后海(hai)地(di)區(qu)的(de)(de)(de)規(gui)劃建設和(he)(he)(he)(he)體制(zhi)創(chuang)新(xin)(xin)，作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為加(jia)強與港(gang)(gang)(gang)澳(ao)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)和(he)(he)(he)(he)參與東盟自由貿(mao)(mao)易區(qu)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)重要載體。健全(quan)深港(gang)(gang)(gang)澳(ao)打(da)擊走私合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)機制(zhi)，促進經濟(ji)健康(kang)發(fa)展。
（二(er)）創新(xin)對(dui)外(wai)(wai)(wai)經貿(mao)(mao)發(fa)展方式(shi)。進(jin)一步深化涉外(wai)(wai)(wai)經濟管理體(ti)制改(gai)革(ge)，實(shi)現涉外(wai)(wai)(wai)經濟管理與國(guo)(guo)(guo)際慣例對(dui)接，促進(jin)貿(mao)(mao)易(yi)和投資(zi)便利(li)化。深化口(kou)(kou)岸(an)(an)(an)管理體(ti)制改(gai)革(ge)，探索海關、檢驗檢疫、邊檢等(deng)口(kou)(kou)岸(an)(an)(an)查驗方式(shi)創新(xin)，實(shi)施單(dan)一窗口(kou)(kou)或“一站式(shi)”通(tong)關模式(shi)，規范(fan)口(kou)(kou)岸(an)(an)(an)物流(liu)(liu)、客流(liu)(liu)管理，加(jia)大(da)口(kou)(kou)岸(an)(an)(an)基(ji)礎設(she)施建設(she)力(li)度(du)，加(jia)快(kuai)“大(da)通(tong)關”進(jin)程(cheng)。整合口(kou)(kou)岸(an)(an)(an)信(xin)息資(zi)源，推進(jin)“電子(zi)口(kou)(kou)岸(an)(an)(an)”建設(she)。加(jia)快(kuai)外(wai)(wai)(wai)貿(mao)(mao)增長方式(shi)轉變(bian)，積(ji)極(ji)培育自主出口(kou)(kou)品牌，鼓(gu)(gu)勵(li)高(gao)技術含量(liang)、高(gao)附加(jia)值(zhi)產品出口(kou)(kou)。大(da)力(li)扶持和培育本土跨國(guo)(guo)(guo)公司(si)。率先實(shi)現出口(kou)(kou)加(jia)工(gong)制造業的優化升級(ji)。探索完善服務(wu)貿(mao)(mao)易(yi)統計和監管體(ti)系(xi)。積(ji)極(ji)承接國(guo)(guo)(guo)際離岸(an)(an)(an)服務(wu)外(wai)(wai)(wai)包，建設(she)具(ju)有國(guo)(guo)(guo)際競爭(zheng)力(li)的服務(wu)外(wai)(wai)(wai)包基(ji)地(di)城(cheng)市。創新(xin)招商引(yin)資(zi)機制，鼓(gu)(gu)勵(li)支持跨國(guo)(guo)(guo)公司(si)在深圳設(she)立區域性總部。加(jia)快(kuai)前海灣保稅港區建設(she)充(chong)分發(fa)揮保稅區等(deng)海關特殊(shu)監管區域的功能作用，提(ti)高(gao)運行質(zhi)量(liang)和效益。
（三）積極推(tui)進(jin)(jin)區(qu)域合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)。充分(fen)發揮深(shen)(shen)圳(zhen)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)全國(guo)經濟中心(xin)城市的(de)(de)輻射帶動作(zuo)(zuo)(zuo)用，積極推(tui)進(jin)(jin)“深(shen)(shen)惠莞”緊密合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)，全面提升珠江(jiang)口東岸地區(qu)整體(ti)競爭能力。探索(suo)支持城市群發展(zhan)的(de)(de)相關政策，加(jia)快建設(she)輻射周邊地區(qu)的(de)(de)快速綜合(he)(he)(he)交通運輸體(ti)系(xi)，加(jia)強與(yu)(yu)省(sheng)內城市之間的(de)(de)分(fen)工協(xie)作(zuo)(zuo)(zuo)和(he)優勢互補(bu)。立(li)足(zu)國(guo)內拓(tuo)展(zhan)發展(zhan)新空間，加(jia)強與(yu)(yu)內地全方位、多(duo)層(ceng)次(ci)、寬領域的(de)(de)經濟合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)。大力實(shi)施“走出去”戰略，支持企業到境外設(she)立(li)研(yan)發、生產(chan)基地，開(kai)展(zhan)跨國(guo)并購，探索(suo)建立(li)境外經貿合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)園(yuan)區(qu)，進(jin)(jin)一(yi)步擴(kuo)大與(yu)(yu)東盟(meng)的(de)(de)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)。
（四）積極主動(dong)應(ying)(ying)對開放風(feng)(feng)險。加強外貿運行(xing)預警體系(xi)(xi)建設，健(jian)全(quan)貿易摩擦應(ying)(ying)對機制(zhi)。建立(li)產(chan)業安(an)全(quan)監(jian)測系(xi)(xi)統，引導和規范(fan)(fan)外資(zi)并(bing)購健(jian)康發展，確(que)保國家經(jing)濟安(an)全(quan)。健(jian)全(quan)“走(zou)出(chu)去”應(ying)(ying)急(ji)保障機制(zhi)，支持企(qi)業建立(li)海(hai)外投資(zi)風(feng)(feng)險防范(fan)(fan)制(zhi)度，規避跨(kua)國經(jing)營風(feng)(feng)險，實現對外開放的規范(fan)(fan)、有序、可控。
七、建立資源節約環境友好的體制機制，加快建設國家生態文明示范城市
基本思路：
以建(jian)設國家循環(huan)經濟(ji)城市和生態文明示(shi)范(fan)城市為目標，建(jian)立健全(quan)土地(di)節約集約利用(yong)制(zhi)度，形(xing)成有利于節約資(zi)源能源和保護生態環(huan)境(jing)的(de)產業結構、增長方(fang)式(shi)(shi)、消費(fei)模(mo)式(shi)(shi)，完善(shan)促進(jin)資(zi)源節約、環(huan)境(jing)友好的(de)體制(zhi)機(ji)制(zhi)，探索中國特(te)色(se)生態文明發展模(mo)式(shi)(shi)。
改革重點：
（一）探索建立(li)(li)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)綜合管(guan)理(li)(li)機(ji)制(zhi)(zhi)。推進環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)資(zi)源(yuan)(yuan)管(guan)理(li)(li)體(ti)制(zhi)(zhi)改革，按照(zhao)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)資(zi)源(yuan)(yuan)保護(hu)的(de)整(zheng)體(ti)性特征和一體(ti)化(hua)要求(qiu)，整(zheng)合環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)管(guan)理(li)(li)職能(neng)，構建職能(neng)有機(ji)統(tong)一的(de)大(da)部(bu)門環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)資(zi)源(yuan)(yuan)管(guan)理(li)(li)體(ti)制(zhi)(zhi)，建立(li)(li)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)和資(zi)源(yuan)(yuan)利用(yong)的(de)統(tong)籌協調機(ji)制(zhi)(zhi)，實現統(tong)一規劃(hua)、統(tong)一建設、統(tong)一標準(zhun)，優化(hua)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)資(zi)源(yuan)(yuan)配置。
（二）建立(li)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)節約(yue)、環(huan)(huan)境(jing)友好的(de)激(ji)勵和約(yue)束(shu)機(ji)制(zhi)(zhi)。充分(fen)利用市(shi)場化手段推進(jin)節能減排(pai)，探(tan)索建立(li)反映市(shi)場供求狀(zhuang)況、資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)稀缺(que)程度和環(huan)(huan)境(jing)損害成(cheng)本的(de)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)價格(ge)形成(cheng)機(ji)制(zhi)(zhi)，健全資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)有償(chang)使用制(zhi)(zhi)度和生態環(huan)(huan)境(jing)補償(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)，完善節約(yue)水(shui)、電、煤(mei)、油、氣(qi)等的(de)價格(ge)激(ji)勵機(ji)制(zhi)(zhi)。積極(ji)發(fa)展低碳經濟，推動(dong)實施“綠色(se)信貸”、“綠色(se)貿易”和“綠色(se)保險”等環(huan)(huan)保經濟政策(ce)。積極(ji)深(shen)化水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)管理(li)體制(zhi)(zhi)改革加(jia)強水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)保護，完善鼓勵節水(shui)政策(ce)。探(tan)索建立(li)排(pai)污權(quan)交易制(zhi)(zhi)度和環(huan)(huan)境(jing)權(quan)益(yi)交易服務中心，形成(cheng)有利于循環(huan)(huan)經濟發(fa)展的(de)體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)。完善節約(yue)集約(yue)用地評價指(zhi)標體系，建立(li)節約(yue)集約(yue)利用土地的(de)長效機(ji)制(zhi)(zhi)。
（三）探索適(shi)應經(jing)濟增長(chang)的(de)(de)生態發(fa)展模式。充分發(fa)揮財政(zheng)資金在(zai)資源節約型和(he)環境友好型社(she)(she)會建設(she)中的(de)(de)引(yin)導作(zuo)用，建立(li)政(zheng)府、企(qi)業和(he)社(she)(she)會的(de)(de)多元(yuan)化投入機制(zhi)，吸(xi)引(yin)和(he)鼓(gu)勵社(she)(she)會資本(ben)及外資參與環境基礎設(she)施(shi)(shi)建設(she)。加快環境基礎設(she)施(shi)(shi)建設(she)和(he)運營(ying)的(de)(de)市場化改革(ge)。完(wan)善政(zheng)府綠色采購制(zhi)度(du)，促進環保(bao)技術創新和(he)綠色經(jing)濟發(fa)展。
八、組織實施
（一(yi)）加強組(zu)織領(ling)導。綜(zong)合(he)配套(tao)改(gai)(gai)革是(shi)一(yi)項復雜的系統工(gong)程，為了加強統籌協調，成立深圳市綜(zong)合(he)配套(tao)改(gai)(gai)革領(ling)導小組(zu)，負(fu)責組(zu)織實施(shi)本(ben)方案(an)。建立國家(jia)發展改(gai)(gai)革委等(deng)相關部門和(he)廣東(dong)省(sheng)人民政(zheng)府(fu)指導深圳綜(zong)合(he)配套(tao)改(gai)(gai)革的工(gong)作機制，研究解決重大(da)問(wen)題，對綜(zong)合(he)配套(tao)改(gai)(gai)革進行評(ping)估和(he)督(du)促(cu)檢查。
（二）積極穩妥推(tui)進。要繼續(xu)解放思想，弘(hong)揚敢(gan)闖敢(gan)試、敢(gan)為人先(xian)的(de)(de)特區精神，積極營造鼓勵探索、大膽創新的(de)(de)寬松環境(jing)，要根據統籌規劃、全(quan)面(mian)推(tui)進、分步(bu)實施、重(zhong)點突破(po)的(de)(de)原(yuan)則，抓(zhua)緊制(zhi)定綜合配套改(gai)革(ge)的(de)(de)具體(ti)實施方案，全(quan)面(mian)推(tui)進各個(ge)領(ling)域(yu)的(de)(de)體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)，率先(xian)在(zai)重(zhong)點領(ling)域(yu)和關(guan)鍵(jian)環節取得(de)突破(po)。
（三(san)）依法(fa)(fa)規(gui)范(fan)實施。綜(zong)合配套(tao)改(gai)革要遵守國(guo)家(jia)法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規(gui)，符合國(guo)家(jia)產(chan)業政策的(de)要求(qiu)。綜(zong)合配套(tao)改(gai)革的(de)有(you)關內容超(chao)出(chu)國(guo)家(jia)有(you)關規(gui)定的(de)，由深(shen)圳市人(ren)民政府依法(fa)(fa)定程序報請(qing)審批。法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規(gui)沒有(you)規(gui)定的(de)，由深(shen)圳市人(ren)大(da)常委會依照特區立法(fa)(fa)授權制定法(fa)(fa)規(gui)或(huo)者由深(shen)圳市人(ren)民政府制定規(gui)章，予以規(gui)范(fan)。
