Regulation政策法規
武漢城市圈資源(yuan)節(jie)約(yue)型(xing)和環(huan)境友(you)好型(xing)社會建設綜(zong)合配套(tao)改革試驗總(zong)體方(fang)案
武漢城市圈資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體方案
湖北省人民政(zheng)府(fu)(fu)關于印發(fa)武漢城(cheng)市圈(quan)資源節(jie)約(yue)型(xing)和環境友好型(xing)社(she)會建設(she)綜合配套改革試驗總(zong)體方案的(de)通知各市、州、縣人民政(zheng)府(fu)(fu)，省政(zheng)府(fu)(fu)各部門：
《武(wu)漢(han)城(cheng)市圈(quan)(quan)資源節約型(xing)和(he)環(huan)境友好型(xing)社(she)會建設綜合配套(tao)改革(ge)(ge)試(shi)驗(yan)總體(ti)(ti)方案》已經(jing)《國務院關于武(wu)漢(han)城(cheng)市圈(quan)(quan)資源節約型(xing)和(he)環(huan)境友好型(xing)社(she)會建設綜合配套(tao)改革(ge)(ge)試(shi)驗(yan)總體(ti)(ti)方案的批復》（國函〔2008〕84號）原則(ze)同意，現(xian)印(yin)發(fa)給(gei)你們。各(ge)地、各(ge)部門要統一(yi)思想，搶抓(zhua)機遇，加強協作(zuo)，勇于創新(xin)，認真做好組織實(shi)施工(gong)作(zuo)，把各(ge)項改革(ge)(ge)措(cuo)施落到實(shi)處，推(tui)動(dong)(dong)武(wu)漢(han)城(cheng)市圈(quan)(quan)不斷增強區域綜合實(shi)力(li)和(he)可持續發(fa)展(zhan)(zhan)能力(li)，帶動(dong)(dong)全省經(jing)濟社(she)會又(you)好又(you)快發(fa)展(zhan)(zhan)，為全國深化體(ti)(ti)制(zhi)改革(ge)(ge)、推(tui)動(dong)(dong)科學發(fa)展(zhan)(zhan)、促(cu)進社(she)會和(he)諧提供經(jing)驗(yan)和(he)示(shi)范。
湖北省人民政府
二○○八(ba)年十月十八(ba)日
武漢城市圈資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體方案
武(wu)(wu)漢(han)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)圈是(shi)以(yi)武(wu)(wu)漢(han)市(shi)(shi)(shi)為中心(xin)，由武(wu)(wu)漢(han)及周邊100公里范圍內的(de)黃(huang)石(shi)、鄂州、孝感、黃(huang)岡、咸寧、仙桃、天門、潛江9市(shi)(shi)(shi)構成(cheng)的(de)區(qu)域經(jing)(jing)濟聯合體，是(shi)湖北省產業(ye)(ye)和(he)生產要素(su)最密集、最具(ju)活力的(de)地(di)(di)區(qu)，是(shi)湖北省經(jing)(jing)濟發(fa)展的(de)核心(xin)區(qu)域。2007年，經(jing)(jing)國(guo)務院同(tong)意(yi)，國(guo)家發(fa)展和(he)改革(ge)委員會(hui)(hui)印發(fa)了《關于批準武(wu)(wu)漢(han)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)圈和(he)長株(zhu)潭城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)為全國(guo)資(zi)(zi)源(yuan)節約(yue)型(xing)和(he)環(huan)(huan)境(jing)(jing)友好型(xing)社(she)會(hui)(hui)建設(she)綜合配(pei)套(tao)改革(ge)試(shi)驗區(qu)的(de)通(tong)知(zhi)》（發(fa)改經(jing)(jing)體〔2007〕3428號，以(yi)下(xia)簡(jian)稱(cheng)《通(tong)知(zhi)》）。這(zhe)是(shi)落(luo)實(shi)節約(yue)資(zi)(zi)源(yuan)和(he)保護環(huan)(huan)境(jing)(jing)基本國(guo)策，推進新型(xing)工(gong)業(ye)(ye)化(hua)、城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)化(hua)，實(shi)現經(jing)(jing)濟社(she)會(hui)(hui)可持續發(fa)展的(de)重(zhong)要改革(ge)探(tan)索和(he)部(bu)(bu)署，有利于加快(kuai)構建促進中部(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)崛起的(de)重(zhong)要戰略支點，推動東中西部(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)協調(diao)發(fa)展。根(gen)據《通(tong)知(zhi)》要求(qiu)，結合武(wu)(wu)漢(han)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)圈實(shi)際(ji)，制定《武(wu)(wu)漢(han)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)圈資(zi)(zi)源(yuan)節約(yue)型(xing)和(he)環(huan)(huan)境(jing)(jing)友好型(xing)社(she)會(hui)(hui)建設(she)綜合配(pei)套(tao)改革(ge)試(shi)驗總體方案》（以(yi)下(xia)將資(zi)(zi)源(yuan)節約(yue)型(xing)和(he)環(huan)(huan)境(jing)(jing)友好型(xing)簡(jian)稱(cheng)為“兩型(xing)”）。
一、“兩型”社會建(jian)設綜合配套改革試驗的(de)總(zong)體(ti)要(yao)求
（一）指導思想和基(ji)本(ben)原則(ze)。
1指(zhi)導(dao)思(si)想。以(yi)黨的十七大精(jing)神(shen)為(wei)(wei)(wei)指(zhi)導(dao)，深入貫(guan)徹落實科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)(zhan)觀，圍繞“兩型”社會建(jian)設(she)，以(yi)轉變經濟發(fa)展(zhan)(zhan)方式為(wei)(wei)(wei)核心，以(yi)改革開放為(wei)(wei)(wei)動力，以(yi)推(tui)(tui)進基礎設(she)施(shi)、產業布(bu)局、區(qu)域(yu)市場、城鄉建(jian)設(she)、環(huan)境保護(hu)與生態建(jian)設(she)“五個一體化(hua)”為(wei)(wei)(wei)抓手，率(lv)先在優化(hua)結構(gou)、節能(neng)減(jian)排(pai)、自主創新等重要領域(yu)和(he)關(guan)鍵環(huan)節實現(xian)新突破，率(lv)先在推(tui)(tui)動科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)(zhan)、和(he)諧發(fa)展(zhan)(zhan)上取得新進展(zhan)(zhan)，為(wei)(wei)(wei)構(gou)建(jian)促(cu)進中部地(di)區(qu)崛起的重要戰略支(zhi)點提供有力支(zhi)撐。
2基(ji)本(ben)原則。堅(jian)持解放思想，先(xian)(xian)行先(xian)(xian)試；堅(jian)持因(yin)地制宜(yi)，突出特色；堅(jian)持市場導(dao)向，政府推動；堅(jian)持擴大開放，互利(li)共贏；堅(jian)持規劃(hua)先(xian)(xian)行，有序推進(jin)。
（二）主要目標和任務(wu)。
1主(zhu)要目標。按照黨中(zhong)央、國務院關(guan)于“兩型(xing)”社會(hui)建(jian)(jian)設的(de)總體戰(zhan)略部(bu)署(shu)，創新體制機制，增強可持續(xu)發(fa)展能力(li)(li)，實現(xian)區(qu)域經(jing)(jing)濟(ji)一(yi)體化，把武(wu)漢城(cheng)市(shi)圈(quan)建(jian)(jian)設成為全國宜居的(de)生(sheng)(sheng)態城(cheng)市(shi)圈(quan)，重要的(de)先(xian)進制造(zao)業(ye)基地(di)(di)、高(gao)新技術產業(ye)基地(di)(di)、優質(zhi)農產品生(sheng)(sheng)產加工基地(di)(di)、現(xian)代服務業(ye)中(zhong)心(xin)和綜合交通運輸(shu)樞紐，成為與沿海三大城(cheng)市(shi)群(qun)相(xiang)呼應、與周邊城(cheng)市(shi)群(qun)相(xiang)對接的(de)充滿活力(li)(li)的(de)區(qu)域性經(jing)(jing)濟(ji)中(zhong)心(xin)，成為全國“兩型(xing)”社會(hui)建(jian)(jian)設的(de)典型(xing)示范區(qu)。
經(jing)過5年(nian)努(nu)力，到(dao)2012年(nian)，初(chu)(chu)步(bu)(bu)構建(jian)資源節(jie)約和(he)環(huan)境友好的制(zhi)度(du)(du)保障體(ti)系，初(chu)(chu)步(bu)(bu)建(jian)立比較完(wan)善(shan)(shan)的社(she)(she)會主義(yi)市(shi)(shi)場(chang)經(jing)濟體(ti)制(zhi)，形成(cheng)比較健(jian)全(quan)的市(shi)(shi)場(chang)體(ti)系、自主創新體(ti)系、社(she)(she)會保障體(ti)系，市(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)程(cheng)度(du)(du)不斷提高，基本經(jing)濟制(zhi)度(du)(du)不斷完(wan)善(shan)(shan)，政府(fu)公共服務職能(neng)(neng)(neng)(neng)不斷加(jia)強，初(chu)(chu)步(bu)(bu)形成(cheng)“五個(ge)一(yi)體(ti)化(hua)(hua)”格(ge)局。單(dan)位(wei)地區(qu)生(sheng)產總值(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)降低23%，化(hua)(hua)學需氧量、二(er)氧化(hua)(hua)硫排放量分(fen)別下(xia)降10%、12%，集中式飲(yin)用水(shui)源地水(shui)質(zhi)達(da)標率達(da)到(dao)99%以上，主要河(he)流、湖泊水(shui)庫(ku)III類功能(neng)(neng)(neng)(neng)區(qu)水(shui)質(zhi)達(da)標率達(da)到(dao)90%，主要城市(shi)(shi)環(huan)境空氣(qi)質(zhi)量達(da)到(dao)國家二(er)級標準要求，優(you)良天數達(da)到(dao)310天以上。服務業比重增(zeng)加(jia)3個(ge)百分(fen)點以上，城鎮(zhen)化(hua)(hua)率達(da)到(dao)55%以上，城鄉居民(min)收入和(he)生(sheng)活(huo)質(zhi)量顯著提高，努(nu)力使武(wu)(wu)漢城市(shi)(shi)圈在科(ke)學發展、改(gai)革(ge)創新、擴(kuo)大(da)開放、保護環(huan)境和(he)改(gai)善(shan)(shan)民(min)生(sheng)等方面走在中西部前(qian)列，武(wu)(wu)漢市(shi)(shi)的集聚、輻(fu)射、服務功能(neng)(neng)(neng)(neng)和(he)綜(zong)合承載能(neng)(neng)(neng)(neng)力進一(yi)步(bu)(bu)增(zeng)強，成(cheng)為更大(da)范圍(wei)的區(qu)域性經(jing)濟中心(xin)城市(shi)(shi)。
力爭到2020年，率(lv)先(xian)建(jian)立比較完善的(de)(de)落實(shi)科(ke)(ke)學發(fa)展觀與構(gou)建(jian)和(he)諧社會(hui)的(de)(de)體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)。市(shi)場體(ti)(ti)系(xi)(xi)比較完善，市(shi)場配置資(zi)源(yuan)的(de)(de)基礎性作用得到充分發(fa)揮；科(ke)(ke)技創新(xin)體(ti)(ti)系(xi)(xi)比較健全，自主創新(xin)能力顯著(zhu)提高(gao)，科(ke)(ke)技進(jin)步(bu)對經(jing)濟增長的(de)(de)貢獻率(lv)大幅上升；覆蓋城鄉居民(min)的(de)(de)社會(hui)保障體(ti)(ti)系(xi)(xi)和(he)公共服務體(ti)(ti)系(xi)(xi)比較完善。基本(ben)形成節約(yue)資(zi)源(yuan)和(he)保護環境(jing)的(de)(de)產(chan)業結構(gou)、增長方式(shi)、消費(fei)模式(shi)，基本(ben)實(shi)現人口(kou)資(zi)源(yuan)環境(jing)與經(jing)濟社會(hui)協調發(fa)展，單位地區生產(chan)總值能耗、主要污染物(wu)排放(fang)指標進(jin)入全國(guo)先(xian)進(jin)行列，構(gou)建(jian)良好的(de)(de)自然生態、高(gao)效的(de)(de)經(jing)濟生態、文明(ming)的(de)(de)社會(hui)生態。
2主要任務(wu)。圍繞“兩(liang)型”社會(hui)建設的(de)(de)要求，綜(zong)(zong)合(he)配套(tao)(tao)改革試(shi)驗的(de)(de)根本(ben)任務(wu)集中體(ti)現“三個(ge)著(zhu)(zhu)力(li)”：著(zhu)(zhu)力(li)轉變(bian)經濟發展(zhan)(zhan)方式，增強區(qu)域綜(zong)(zong)合(he)實(shi)力(li)和(he)可持續發展(zhan)(zhan)能力(li)；著(zhu)(zhu)力(li)推進綜(zong)(zong)合(he)性制(zhi)度(du)創(chuang)(chuang)新，構建促進資源節(jie)(jie)(jie)約和(he)環境友好的(de)(de)體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)；著(zhu)(zhu)力(li)推進城鄉(xiang)協(xie)調發展(zhan)(zhan)，走新型工業化、城市化發展(zhan)(zhan)道路(lu)。重點(dian)推進資源節(jie)(jie)(jie)約、環境保護、科技、產(chan)業結構優化升級、統籌城鄉(xiang)發展(zhan)(zhan)和(he)節(jie)(jie)(jie)約集約用地等六個(ge)方面的(de)(de)體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)創(chuang)(chuang)新，配套(tao)(tao)推進財稅(shui)金(jin)融、對內對外開(kai)放(fang)和(he)行(xing)政管理等三個(ge)方面的(de)(de)體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)創(chuang)(chuang)新，為“兩(liang)型”社會(hui)建設提供有效的(de)(de)支撐平臺和(he)制(zhi)度(du)保障。
二、“兩型”社(she)會建設綜合配套(tao)改革試驗的重點內容
（一）創(chuang)新資源(yuan)節(jie)約的體制機制。
以加(jia)快發展循環經濟(ji)為重點，探索節(jie)能減排的(de)(de)激勵約(yue)束機(ji)(ji)制，完善(shan)促進資(zi)源節(jie)約(yue)的(de)(de)市場機(ji)(ji)制，深(shen)化資(zi)源價格改(gai)革(ge)，建(jian)立促進資(zi)源節(jie)約(yue)的(de)(de)體制機(ji)(ji)制。
1探索節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)的(de)激勵(li)約(yue)束機(ji)制(zhi)。建(jian)立健全(quan)新建(jian)項目準入(ru)機(ji)制(zhi)，提高(gao)節(jie)能(neng)環保市場準入(ru)門檻。建(jian)立落(luo)后產(chan)能(neng)退出機(ji)制(zhi)，安排(pai)專(zhuan)項資(zi)金并積極爭(zheng)取中央財政(zheng)通過增加“以獎(jiang)代補”專(zhuan)項轉移支付支持淘(tao)汰落(luo)后產(chan)能(neng)。建(jian)立政(zheng)府引(yin)(yin)導、企(qi)(qi)業(ye)為主體(ti)的(de)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)投入(ru)機(ji)制(zhi)，綜合運用價格、收(shou)費(fei)、稅收(shou)、財政(zheng)、金融等經(jing)濟杠(gang)桿(gan)，有效(xiao)引(yin)(yin)導社會、企(qi)(qi)業(ye)節(jie)約(yue)資(zi)源(yuan)。進一步(bu)落(luo)實(shi)和完善節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)指標體(ti)系(xi)、監(jian)測(ce)體(ti)系(xi)和考核(he)體(ti)系(xi)。
2完(wan)善(shan)促進(jin)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)節約(yue)的(de)市場(chang)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。改(gai)革(ge)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)產權制(zhi)(zhi)度(du)，形(xing)成統(tong)一(yi)、開放(fang)、有(you)序(xu)的(de)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)初始產權配置(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)和二(er)級市場(chang)交易(yi)體系。完(wan)善(shan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)有(you)償使用制(zhi)(zhi)度(du)，推進(jin)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)要(yao)素(su)價格等相(xiang)關(guan)改(gai)革(ge)，建(jian)立(li)反(fan)映市場(chang)供求關(guan)系、資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)稀(xi)缺程度(du)、環境(jing)損(sun)害成本的(de)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)價格形(xing)成機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。完(wan)善(shan)差別化能源(yuan)(yuan)價格制(zhi)(zhi)度(du)，建(jian)立(li)綠色電價機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。建(jian)立(li)節約(yue)用水(shui)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，推進(jin)城(cheng)市水(shui)業改(gai)革(ge)。居民(min)(min)生活用水(shui)實行階梯型(xing)水(shui)價，非居民(min)(min)用水(shui)實行超(chao)(chao)計劃、超(chao)(chao)定額加價收費(fei)制(zhi)(zhi)度(du)。
3加快(kuai)循(xun)(xun)環(huan)經(jing)(jing)(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)。重點推(tui)進東西(xi)湖區(qu)、青山區(qu)等(deng)國家(jia)級循(xun)(xun)環(huan)經(jing)(jing)(jing)濟示(shi)(shi)(shi)范區(qu)建(jian)設(she)，整合(he)青山、陽邏等(deng)地鋼鐵(tie)、化(hua)工、電力、建(jian)材(cai)等(deng)產(chan)(chan)業(ye)資源，設(she)立(li)循(xun)(xun)環(huan)經(jing)(jing)(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)基金(jin)，拓展(zhan)建(jian)設(she)大(da)循(xun)(xun)環(huan)經(jing)(jing)(jing)濟示(shi)(shi)(shi)范區(qu)。支持各地按(an)照(zhao)資源稟賦(fu)和產(chan)(chan)業(ye)特色建(jian)設(she)循(xun)(xun)環(huan)經(jing)(jing)(jing)濟產(chan)(chan)業(ye)園(yuan)(yuan)區(qu)、生(sheng)態工業(ye)園(yuan)(yuan)區(qu)、循(xun)(xun)環(huan)農業(ye)示(shi)(shi)(shi)范區(qu)，擴大(da)循(xun)(xun)環(huan)經(jing)(jing)(jing)濟試點。積極(ji)推(tui)進圈域內資源枯竭城(cheng)市(shi)轉型，建(jian)立(li)可持續發(fa)(fa)展(zhan)長效機(ji)制(zhi)。建(jian)立(li)完(wan)善清潔(jie)發(fa)(fa)展(zhan)機(ji)制(zhi)，大(da)力推(tui)行(xing)清潔(jie)生(sheng)產(chan)(chan)和廢物“零排放”，加強余(yu)(yu)熱余(yu)(yu)壓和廢棄物綜合(he)利(li)用，構建(jian)循(xun)(xun)環(huan)經(jing)(jing)(jing)濟產(chan)(chan)業(ye)鏈。建(jian)設(she)汽車零部件、鐵(tie)道機(ji)車等(deng)再制(zhi)造(zao)示(shi)(shi)(shi)范工程，發(fa)(fa)展(zhan)再制(zhi)造(zao)產(chan)(chan)業(ye)。
4探索資源綜合利(li)(li)用新途(tu)徑(jing)。全面推(tui)進(jin)節(jie)能(neng)(neng)、節(jie)水、節(jie)地(di)(di)、節(jie)材(cai)和資源綜合利(li)(li)用，推(tui)行綠(lv)色(se)產品標準體系。逐步(bu)建(jian)(jian)(jian)立生產者責任(ren)延伸制(zhi)度和工(gong)業(ye)(ye)廢棄物處理認證制(zhi)度。推(tui)廣(guang)應用建(jian)(jian)(jian)筑節(jie)能(neng)(neng)省(sheng)地(di)(di)環保(bao)新技術(shu)，建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)一(yi)(yi)批示范工(gong)程。支持有利(li)(li)于提(ti)高資源利(li)(li)用效率(lv)的關鍵技術(shu)開發(fa)和重大項目建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，重點推(tui)進(jin)太陽能(neng)(neng)、地(di)(di)熱能(neng)(neng)、沼(zhao)氣、生物質能(neng)(neng)利(li)(li)用以及可再生能(neng)(neng)源與建(jian)(jian)(jian)筑一(yi)(yi)體化的科研、開發(fa)和建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)。建(jian)(jian)(jian)立區域性(xing)再生資源回收利(li)(li)用體系，加快(kuai)再生資源產業(ye)(ye)發(fa)展。
（二）創新環境保護的體(ti)制機制。
以水環(huan)境(jing)生態(tai)治理和(he)修復為重點(dian)，完善環(huan)境(jing)保護(hu)的市(shi)場機制，建立生態(tai)補(bu)償(chang)機制，努力實現(xian)環(huan)境(jing)保護(hu)與生態(tai)建設(she)一體化，建設(she)生態(tai)景(jing)觀和(he)諧、人居環(huan)境(jing)優美的生態(tai)城市(shi)圈。
1健全生態建(jian)設(she)(she)和(he)環境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)管(guan)理體(ti)制。編制實施武漢城市圈生態建(jian)設(she)(she)規(gui)劃，加強(qiang)(qiang)環境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)分類管(guan)理，加大地(di)質災(zai)害防治(zhi)力(li)度。嚴格(ge)控制能源消耗強(qiang)(qiang)度和(he)污染排放總量，落實節能減排目標責任(ren)和(he)“一票否決”制度。建(jian)立(li)圈域內環保(bao)(bao)(bao)督查中心(xin)，完(wan)善(shan)協同監控管(guan)理體(ti)系(xi)，建(jian)設(she)(she)環境(jing)監控信(xin)息共享平臺，實行城鄉生態建(jian)設(she)(she)和(he)環境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)一體(ti)化管(guan)理。完(wan)善(shan)環境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)的(de)地(di)方(fang)性法規(gui)體(ti)系(xi)。健全梁子湖、沉(chen)湖等水域管(guan)理機構。以創建(jian)環境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)模范城市、生態市等為抓手，統籌推(tui)進(jin)圈域內環境(jing)友(you)好型社會建(jian)設(she)(she)。
2完善(shan)環境保護(hu)的市(shi)場機制。加快實施排(pai)污(wu)許可證制度，探索(suo)建(jian)立(li)主要污(wu)染(ran)物排(pai)放(fang)總量初始(shi)權有償(chang)分(fen)配、排(pai)放(fang)權交易(yi)等(deng)制度，探索(suo)建(jian)立(li)圈域污(wu)染(ran)物排(pai)放(fang)權交易(yi)市(shi)場，推進污(wu)染(ran)治理市(shi)場化運營。創新排(pai)污(wu)費征收使用(yong)管理模式(shi)。改革和完善(shan)城市(shi)污(wu)水(shui)和固體廢棄(qi)物處理費征管辦法。探索(suo)建(jian)立(li)垃圾分(fen)類、收集、運輸、處理體系。
3探(tan)索建立(li)(li)生(sheng)態環境補(bu)(bu)償(chang)的(de)(de)(de)長效(xiao)機制(zhi)。按照“誰開發誰保護、誰受益誰補(bu)(bu)償(chang)”的(de)(de)(de)原則，探(tan)索建立(li)(li)多(duo)類型的(de)(de)(de)生(sheng)態補(bu)(bu)償(chang)機制(zhi)，制(zhi)定出臺地方(fang)性法(fa)規，建立(li)(li)制(zhi)度化(hua)(hua)、規范化(hua)(hua)、市場化(hua)(hua)的(de)(de)(de)生(sheng)態環境補(bu)(bu)償(chang)體系。以漢江中(zhong)下游水生(sheng)態修復為(wei)重點，開展生(sheng)態環境補(bu)(bu)償(chang)試點。加快建立(li)(li)科學的(de)(de)(de)生(sheng)態環境評估體系。
4完善(shan)水(shui)(shui)(shui)環境(jing)保(bao)護(hu)(hu)的體(ti)制機(ji)制。深化水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)管理(li)(li)(li)(li)體(ti)制改革，推(tui)進水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)的合理(li)(li)(li)(li)開發(fa)、優化配置、高(gao)效利(li)用(yong)和(he)有(you)效保(bao)護(hu)(hu)，探索城(cheng)鄉涉水(shui)(shui)(shui)行(xing)政事務一體(ti)化管理(li)(li)(li)(li)體(ti)制。以(yi)完善(shan)大東(dong)湖水(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)(hu)的體(ti)制機(ji)制為重點，加(jia)(jia)(jia)強(qiang)水(shui)(shui)(shui)系(xi)、水(shui)(shui)(shui)域(yu)治理(li)(li)(li)(li)與(yu)(yu)管理(li)(li)(li)(li)。綜(zong)合防(fang)治水(shui)(shui)(shui)土流(liu)失，有(you)效保(bao)護(hu)(hu)飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)地安(an)全和(he)區域(yu)水(shui)(shui)(shui)域(yu)資(zi)源(yuan)。加(jia)(jia)(jia)強(qiang)湖泊等(deng)濕(shi)地保(bao)護(hu)(hu)與(yu)(yu)恢復，積極推(tui)進自然保(bao)護(hu)(hu)區和(he)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)功(gong)能(neng)(neng)保(bao)護(hu)(hu)區建設。修復和(he)保(bao)護(hu)(hu)河流(liu)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)和(he)地下(xia)水(shui)(shui)(shui)，增強(qiang)湖泊的生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)功(gong)能(neng)(neng)和(he)防(fang)洪抗(kang)旱、蓄水(shui)(shui)(shui)調節功(gong)能(neng)(neng)。加(jia)(jia)(jia)強(qiang)中水(shui)(shui)(shui)利(li)用(yong)，加(jia)(jia)(jia)強(qiang)入河排污口管理(li)(li)(li)(li)和(he)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)監(jian)測，對(dui)工業(ye)污染源(yuan)、生(sheng)(sheng)(sheng)活污染源(yuan)、農(nong)(nong)業(ye)污染源(yuan)進行(xing)全面治理(li)(li)(li)(li)。加(jia)(jia)(jia)強(qiang)飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)衛生(sheng)(sheng)(sheng)監(jian)督檢查，推(tui)進農(nong)(nong)村安(an)全飲水(shui)(shui)(shui)工程。實施鄉村清潔工程，推(tui)廣節水(shui)(shui)(shui)節肥節藥(yao)技(ji)術。
5探索生(sheng)態環保(bao)(bao)建設(she)新途徑。探索發行水專項債券，設(she)立圈(quan)域生(sheng)態環境(jing)保(bao)(bao)護基金(jin)，加強融資(zi)平臺(tai)建設(she)，鼓勵(li)風險投(tou)資(zi)和(he)民間資(zi)本進入環保(bao)(bao)產(chan)業領(ling)域，完善生(sheng)態環保(bao)(bao)建設(she)的多元化投(tou)融資(zi)機(ji)制。進一(yi)步開發應(ying)用新型環保(bao)(bao)技術，發展環保(bao)(bao)制造業。鼓勵(li)企業將自(zi)主創(chuang)新與引進國外先(xian)進技術、裝備相結合，加速環保(bao)(bao)技術裝備國產(chan)化進程。
（三）創新科技引領和支撐(cheng)“兩型”社(she)會(hui)建(jian)設的體制機制。
以增強自主創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能力為重點，加大科技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)力度(du)，引領和支撐“兩型”社會建(jian)(jian)設。深化(hua)科技(ji)體制(zhi)改革(ge)，培育科技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)主體，構(gou)筑共(gong)建(jian)(jian)、共(gong)享的(de)公共(gong)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)平(ping)臺，探索建(jian)(jian)立科研成果轉化(hua)的(de)助推機制(zhi)，創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)人才(cai)一體化(hua)建(jian)(jian)設的(de)體制(zhi)機制(zhi)，促(cu)進科技(ji)與經(jing)濟融合，建(jian)(jian)設創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)型城(cheng)市圈(quan)。
1探索建(jian)立提(ti)升(sheng)自主創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能(neng)力的(de)體制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。推(tui)進開發類(lei)科(ke)研(yan)(yan)機(ji)(ji)(ji)構改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革，開展公益類(lei)科(ke)研(yan)(yan)機(ji)(ji)(ji)構分類(lei)改(gai)(gai)革和(he)建(jian)立現代(dai)管理制(zhi)(zhi)(zhi)度試點。深化科(ke)技(ji)(ji)企(qi)業的(de)產(chan)權(quan)和(he)分配制(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革，探索建(jian)立股(gu)權(quan)激勵(li)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。支持(chi)(chi)和(he)引導(dao)科(ke)研(yan)(yan)機(ji)(ji)(ji)構、研(yan)(yan)究(jiu)人員圍繞(rao)“兩(liang)型(xing)”社(she)會(hui)建(jian)設(she)中的(de)共性技(ji)(ji)術(shu)、關鍵技(ji)(ji)術(shu)進行研(yan)(yan)究(jiu)開發。政策采(cai)購優先支持(chi)(chi)自主創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)產(chan)品。支持(chi)(chi)企(qi)業引進技(ji)(ji)術(shu)消化吸收和(he)再(zai)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)。完善企(qi)業技(ji)(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)激勵(li)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，引導(dao)企(qi)業加(jia)大科(ke)技(ji)(ji)投入(ru)，扶持(chi)(chi)科(ke)技(ji)(ji)型(xing)中小企(qi)業開展技(ji)(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)。在光電子、生物技(ji)(ji)術(shu)等優勢領域，推(tui)動強強聯(lian)合(he)，提(ti)升(sheng)整(zheng)體創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能(neng)力。
2完善(shan)區域(yu)(yu)(yu)創(chuang)新(xin)(xin)體(ti)系(xi)。以大(da)企業(ye)為龍頭整合企業(ye)創(chuang)新(xin)(xin)主體(ti)資源，鼓勵各(ge)類(lei)企業(ye)建立(li)或(huo)與(yu)科(ke)(ke)(ke)研院所、高校聯合組建研發(fa)中心，形成以企業(ye)為主體(ti)、產學研相(xiang)結(jie)合的(de)(de)創(chuang)新(xin)(xin)體(ti)系(xi)，爭取在圈(quan)域(yu)(yu)(yu)內建設(she)一批(pi)國家重點實驗室及各(ge)種國家級研發(fa)中心和企業(ye)技術(shu)中心。探索建立(li)圈(quan)域(yu)(yu)(yu)內科(ke)(ke)(ke)技創(chuang)新(xin)(xin)協(xie)調機制，加(jia)強科(ke)(ke)(ke)技供(gong)需(xu)對接，加(jia)快建立(li)開放、共享(xiang)、共建的(de)(de)公(gong)共服務平(ping)臺。探索共享(xiang)武漢科(ke)(ke)(ke)教(jiao)資源的(de)(de)有效(xiao)途徑，按國家有關規定建立(li)大(da)學科(ke)(ke)(ke)技園區，吸引人才和技術(shu)，發(fa)揮武漢優勢(shi)資源的(de)(de)輻射作用。
3完(wan)善科(ke)技(ji)成(cheng)果轉(zhuan)化助推機(ji)制(zhi)。建立以(yi)武漢東湖(hu)新(xin)技(ji)術(shu)開發(fa)區創(chuang)業(ye)園(yuan)為中(zhong)心、各市科(ke)技(ji)企業(ye)孵化器為依托的區域(yu)孵化網絡。加(jia)強知識(shi)產(chan)權(quan)(quan)保(bao)護，建設(she)有(you)利于知識(shi)產(chan)權(quan)(quan)創(chuang)造和(he)運用的制(zhi)度(du)環境。健全技(ji)術(shu)市場體系(xi)(xi)，發(fa)展規范科(ke)技(ji)中(zhong)介組織，完(wan)善科(ke)技(ji)公共(gong)服務體系(xi)(xi)。設(she)立、引進(jin)創(chuang)業(ye)投(tou)資基(ji)金(jin)，完(wan)善科(ke)技(ji)投(tou)融資體系(xi)(xi)。加(jia)快科(ke)技(ji)成(cheng)果轉(zhuan)化基(ji)地建設(she)，壯(zhuang)大電子信息、生物(wu)技(ji)術(shu)與新(xin)醫藥、新(xin)材料、光機(ji)電一體化、先進(jin)環保(bao)與新(xin)能(neng)源等高新(xin)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)。
4創新(xin)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)互(hu)(hu)動(dong)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展機制(zhi)。發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)揮(hui)高新(xin)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)集(ji)聚、引領和輻射(she)作(zuo)(zuo)用，以武漢經濟技(ji)術(shu)開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、東湖新(xin)技(ji)術(shu)開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)兩(liang)個(ge)國家級開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)為龍頭，探(tan)索與圈(quan)域內其它省級開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)合作(zuo)(zuo)互(hu)(hu)動(dong)、快速(su)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展的(de)模(mo)式，形(xing)成(cheng)一(yi)批(pi)以現代制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)、高新(xin)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)為主(zhu)要特色的(de)開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)。選(xuan)擇圈(quan)域內條件較好的(de)省級開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)作(zuo)(zuo)為產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)示范園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)，比(bi)照享受國家級經濟技(ji)術(shu)開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)政策措施，促進形(xing)成(cheng)有特色的(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)群。努(nu)力(li)把國家級開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)建(jian)設成(cheng)為世(shi)界(jie)一(yi)流的(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)。探(tan)索開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)與圈(quan)域外開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)合作(zuo)(zuo)互(hu)(hu)動(dong)的(de)新(xin)途徑。
5創新(xin)人(ren)(ren)才(cai)(cai)開發(fa)與(yu)配置的(de)(de)體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)。促進人(ren)(ren)力(li)資(zi)源(yuan)服務行業(ye)發(fa)展，完(wan)善人(ren)(ren)力(li)資(zi)源(yuan)市場(chang)體(ti)系(xi)，建立(li)統一的(de)(de)人(ren)(ren)才(cai)(cai)信息公共服務平臺，支持武(wu)漢(han)人(ren)(ren)才(cai)(cai)市場(chang)發(fa)揮國家級人(ren)(ren)才(cai)(cai)市場(chang)的(de)(de)作用，形成高效的(de)(de)人(ren)(ren)才(cai)(cai)配置機制(zhi)(zhi)。試行高級人(ren)(ren)才(cai)(cai)雙聘制(zhi)(zhi)度(du)，探(tan)索(suo)新(xin)型人(ren)(ren)才(cai)(cai)管理模式。創新(xin)圈域內高校一體(ti)化(hua)招生與(yu)就業(ye)政策(ce)。破除影響人(ren)(ren)才(cai)(cai)自由流動的(de)(de)體(ti)制(zhi)(zhi)性障礙，實現(xian)人(ren)(ren)才(cai)(cai)資(zi)質(zhi)互認(ren)，探(tan)索(suo)養老、醫療保險等異(yi)地享受新(xin)途徑(jing)。
6加(jia)強(qiang)人(ren)才(cai)(cai)隊伍建設。深入開展中東（西）部地區(qu)公務員(yuan)(yuan)對口(kou)培(pei)訓，加(jia)強(qiang)公務員(yuan)(yuan)培(pei)訓基(ji)地建設。積極開展高層(ceng)次(ci)創新型人(ren)才(cai)(cai)選拔(ba)培(pei)養(yang)工(gong)(gong)作，在國(guo)務院政府特殊津貼(tie)人(ren)員(yuan)(yuan)選拔(ba)、新世紀百千萬人(ren)才(cai)(cai)工(gong)(gong)程國(guo)家(jia)級人(ren)才(cai)(cai)選拔(ba)、博(bo)士后科研流(liu)動站和工(gong)(gong)作站建設、專業技(ji)術人(ren)員(yuan)(yuan)繼續教育(yu)以(yi)及留學人(ren)員(yuan)(yuan)科技(ji)交流(liu)等方面給(gei)予政策(ce)傾斜(xie)。
（四）創新產業結構優(you)化升級的(de)體制機制。
以創新(xin)發展先(xian)進(jin)制造業(ye)和現代(dai)(dai)服務業(ye)的體制機(ji)制為重(zhong)點，整合圈域內產業(ye)資源(yuan)，推動產業(ye)合理布局，構(gou)建現代(dai)(dai)產業(ye)體系。深(shen)化國有企(qi)業(ye)改革，以培育新(xin)的經濟增長點，探(tan)索信息化和工業(ye)化融(rong)合的新(xin)路(lu)子(zi)，推進(jin)新(xin)型工業(ye)化，加快工業(ye)強省(sheng)步(bu)伐。
1建立優化區域(yu)(yu)產業(ye)(ye)(ye)布局(ju)的(de)引(yin)導(dao)機(ji)制。探索建立企業(ye)(ye)(ye)和項(xiang)目在(zai)圈(quan)域(yu)(yu)內轉移的(de)利益協調和補(bu)償機(ji)制，引(yin)導(dao)生(sheng)產要素的(de)合理流動(dong)。延伸產業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)，發展(zhan)(zhan)產業(ye)(ye)(ye)集群，增強產業(ye)(ye)(ye)集聚功(gong)能，探索各類(lei)工業(ye)(ye)(ye)園區發展(zhan)(zhan)新模式。大(da)(da)力發展(zhan)(zhan)先進制造業(ye)(ye)(ye)，改造提(ti)升傳統優勢產業(ye)(ye)(ye)；以(yi)發展(zhan)(zhan)現代農業(ye)(ye)(ye)為重(zhong)點，促進傳統農業(ye)(ye)(ye)升級(ji)；以(yi)發展(zhan)(zhan)生(sheng)產性(xing)服務業(ye)(ye)(ye)為重(zhong)點，加快壯(zhuang)大(da)(da)現代服務業(ye)(ye)(ye)，促進三次產業(ye)(ye)(ye)協同帶動(dong)發展(zhan)(zhan)。爭取(qu)國家布局(ju)處于產業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)上(shang)中游的(de)重(zhong)大(da)(da)產業(ye)(ye)(ye)項(xiang)目，爭取(qu)更(geng)多國內外大(da)(da)型企業(ye)(ye)(ye)的(de)總部以(yi)及(ji)生(sheng)產、研(yan)發基地落(luo)戶圈(quan)域(yu)(yu)內。
2深(shen)化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業改革(ge)。加(jia)快(kuai)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經濟戰略性(xing)調整，促(cu)進國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)從(cong)一般競爭性(xing)領(ling)域向公共服務領(ling)域和優(you)勢(shi)(shi)產(chan)業集中，充分發揮(hui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)在推進“兩型”社會建設中的(de)主導作用(yong)。深(shen)化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業公司(si)制(zhi)(zhi)股份制(zhi)(zhi)改革(ge)，推動(dong)(dong)優(you)勢(shi)(shi)企業改制(zhi)(zhi)重組，發展(zhan)一批(pi)具有(you)自主知識產(chan)權、環保技術先進、帶(dai)動(dong)(dong)性(xing)強的(de)大型企業集團。建立健全國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監督(du)管理體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)。爭取國(guo)(guo)(guo)(guo)家老(lao)工業基(ji)地(di)改造(zao)政策支持。
3探索建立產(chan)業(ye)發展的(de)激勵(li)約束機(ji)制。對符合(he)(he)“兩型(xing)”社會建設要求的(de)產(chan)業(ye)，在產(chan)業(ye)稅收、用(yong)地(di)、信貸等(deng)方面完善政(zheng)策支(zhi)持措施。綜合(he)(he)運用(yong)經(jing)濟、法(fa)律、行政(zheng)等(deng)手段，淘(tao)汰(tai)落后產(chan)能和(he)技術。創新財政(zheng)激勵(li)機(ji)制，采用(yong)補貼(tie)、獎勵(li)等(deng)方式對淘(tao)汰(tai)落后產(chan)能給予財政(zheng)支(zhi)持。
4營造非(fei)公(gong)有(you)制經(jing)(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)的體制環境。加快(kuai)發(fa)展(zhan)非(fei)公(gong)有(you)制經(jing)(jing)(jing)濟，降低準入門檻，拓寬投資領域，改進(jin)服(fu)務管理(li)(li)，促進(jin)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)帶動(dong)就業(ye)(ye)(ye)。完善鼓勵創(chuang)業(ye)(ye)(ye)的體制機制，積(ji)極推動(dong)全(quan)民創(chuang)業(ye)(ye)(ye)。營造良(liang)好的法制、政策和信用環境，為企業(ye)(ye)(ye)公(gong)平(ping)競爭創(chuang)造有(you)利條件。探(tan)索建立區域性中小企業(ye)(ye)(ye)融資擔保公(gong)司(si)。積(ji)極爭取(qu)開展(zhan)國家(jia)級服(fu)務業(ye)(ye)(ye)綜合改革試點。建立職(zhi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)人市(shi)(shi)場(chang)，推進(jin)企業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)人職(zhi)業(ye)(ye)(ye)化、市(shi)(shi)場(chang)化。
（五）創新統籌(chou)城(cheng)鄉(xiang)發展的體(ti)制機制。
以消除城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)二(er)元結構、改善民生為(wei)重點(dian)，突破城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)分(fen)割的(de)制(zhi)度障礙和行政區劃壁(bi)壘(lei)，促進生產要(yao)素自由(you)流(liu)動，構建(jian)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)互動、區域協(xie)調、共同繁榮的(de)新型城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)關(guan)系(xi)。統籌公共服務(wu)資源，探索建(jian)立城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)一體化(hua)的(de)公共服務(wu)體系(xi)，促進公共服務(wu)均等(deng)化(hua)，加快(kuai)社會(hui)與經(jing)濟協(xie)調發展，建(jian)設(she)和諧城(cheng)(cheng)市(shi)圈。
1建(jian)立(li)健全(quan)城(cheng)(cheng)鄉統籌(chou)規劃(hua)(hua)和(he)管理的(de)(de)體(ti)制(zhi)機制(zhi)。按照統籌(chou)城(cheng)(cheng)鄉的(de)(de)理念完善城(cheng)(cheng)鄉規劃(hua)(hua)體(ti)系(xi)，依據(ju)國土規劃(hua)(hua)，優化城(cheng)(cheng)鄉空(kong)間布局，統籌(chou)安排城(cheng)(cheng)鄉基礎設施和(he)公(gong)共服務設施。建(jian)立(li)健全(quan)圈(quan)域內規劃(hua)(hua)協調機制(zhi)，建(jian)立(li)城(cheng)(cheng)鄉統籌(chou)的(de)(de)規劃(hua)(hua)實施和(he)監管體(ti)制(zhi)，完善城(cheng)(cheng)鄉規劃(hua)(hua)許可、公(gong)開公(gong)示和(he)監督(du)檢查(cha)制(zhi)度。
2建立健(jian)全(quan)發展現代(dai)農(nong)業(ye)(ye)的(de)體制(zhi)機制(zhi)。健(jian)全(quan)農(nong)業(ye)(ye)支持補貼制(zhi)度(du)，建立促進(jin)現代(dai)農(nong)業(ye)(ye)建設(she)(she)的(de)投(tou)入保障(zhang)機制(zhi)，充(chong)分(fen)調(diao)動農(nong)民(min)生產積極性(xing)。加強(qiang)糧食主(zhu)產區建設(she)(she)，構(gou)建供給(gei)穩定(ding)的(de)糧食安全(quan)保障(zhang)體系。以(yi)發展循環(huan)農(nong)業(ye)(ye)、生態農(nong)業(ye)(ye)為(wei)重點，優化農(nong)業(ye)(ye)結(jie)構(gou)。加強(qiang)禽畜產品和水(shui)產品等特色(se)農(nong)產品基地建設(she)(she)，培育農(nong)業(ye)(ye)產業(ye)(ye)化龍頭企業(ye)(ye)，壯(zhuang)大(da)農(nong)業(ye)(ye)產業(ye)(ye)集群(qun)。促進(jin)鄉鎮(zhen)企業(ye)(ye)轉型發展。
3建立推(tui)進(jin)新(xin)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)建設(she)(she)(she)的體(ti)制(zhi)機制(zhi)。深化(hua)(hua)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)綜合改革(ge)。推(tui)進(jin)集體(ti)林權制(zhi)度和(he)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)集體(ti)資產產權制(zhi)度改革(ge)，深化(hua)(hua)國有(you)農(nong)(nong)場改革(ge)。實施村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)莊整治，開(kai)展農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)生(sheng)態文明建設(she)(she)(she)試(shi)點，發展農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)沼(zhao)氣，推(tui)進(jin)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)清潔工(gong)程建設(she)(she)(she)，加強農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)改水改廁工(gong)作，改善(shan)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)環境衛生(sheng)。培育農(nong)(nong)民(min)專業(ye)合作經濟組(zu)織，引導和(he)支持城鄉(xiang)各(ge)類社會服(fu)務組(zu)織和(he)機構(gou)為現代農(nong)(nong)業(ye)提供社會化(hua)(hua)服(fu)務，引導和(he)鼓勵(li)城市人(ren)才、技(ji)術、資金投入新(xin)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)建設(she)(she)(she)。推(tui)進(jin)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)信息化(hua)(hua)建設(she)(she)(she)。完善(shan)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)勞動力轉移培訓體(ti)系。試(shi)辦農(nong)(nong)民(min)工(gong)返鄉(xiang)創(chuang)業(ye)園(yuan)區，支持農(nong)(nong)民(min)工(gong)返鄉(xiang)創(chuang)業(ye)。
4加快城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)公用事業改革。積極(ji)推進城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)公共(gong)(gong)交(jiao)通、供(gong)電(dian)、供(gong)水(shui)、供(gong)氣(qi)、園林(lin)綠(lv)化、污水(shui)和垃圾(ji)處(chu)理等公用事業改革，創(chuang)新經營機(ji)制，提(ti)高管(guan)理水(shui)平。支持(chi)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)供(gong)水(shui)等公用設(she)施向(xiang)周邊農(nong)村延伸(shen)。開展城(cheng)(cheng)際交(jiao)通公交(jiao)化試(shi)點，支持(chi)武漢市(shi)(shi)有實力的公用企(qi)事業單位(wei)向(xiang)圈域內其他城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)發展。統籌規劃和建(jian)設(she)城(cheng)(cheng)鄉供(gong)水(shui)、排水(shui)設(she)施，支持(chi)相鄰城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)共(gong)(gong)建(jian)供(gong)水(shui)、污水(shui)處(chu)理、垃圾(ji)處(chu)理等基(ji)礎(chu)設(she)施。完善公共(gong)(gong)產品價格(ge)形成機(ji)制、財政投(tou)入機(ji)制、政府(fu)監管(guan)機(ji)制、應急處(chu)理機(ji)制，保(bao)證公共(gong)(gong)利益和公共(gong)(gong)安(an)全(quan)。
5創新基礎(chu)設(she)(she)施共建(jian)(jian)共享的(de)(de)體制機制。改(gai)革(ge)城(cheng)鄉基礎(chu)設(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)投融(rong)資(zi)(zi)體制機制，構建(jian)(jian)共建(jian)(jian)共享投融(rong)資(zi)(zi)平臺，提(ti)高(gao)區(qu)域(yu)基礎(chu)設(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)一體化水平。開(kai)放基礎(chu)設(she)(she)施投資(zi)(zi)領域(yu)。爭取開(kai)展(zhan)大(da)交通(tong)(tong)改(gai)革(ge)試點，構建(jian)(jian)高(gao)效協調(diao)發(fa)展(zhan)的(de)(de)綜合交通(tong)(tong)體系(xi)，提(ti)升武(wu)漢(han)城(cheng)市圈在全(quan)國(guo)交通(tong)(tong)大(da)格局中的(de)(de)樞紐地位(wei)。加快(kuai)城(cheng)際軌道交通(tong)(tong)、武(wu)漢(han)航(hang)運中心建(jian)(jian)設(she)(she)。繼續搞好武(wu)漢(han)航(hang)空(kong)運輸(shu)綜合改(gai)革(ge)試點，以構建(jian)(jian)國(guo)家(jia)公共航(hang)空(kong)運輸(shu)體系(xi)的(de)(de)重要支柱為目標(biao)，加快(kuai)武(wu)漢(han)航(hang)空(kong)樞紐建(jian)(jian)設(she)(she)。創新交通(tong)(tong)運輸(shu)方式和交通(tong)(tong)建(jian)(jian)設(she)(she)、設(she)(she)計模(mo)式，推進交通(tong)(tong)運輸(shu)的(de)(de)組織化、信息化。建(jian)(jian)立交通(tong)(tong)能耗的(de)(de)標(biao)準和監測體系(xi)。
6建(jian)立(li)和(he)(he)(he)完善覆蓋城鄉(xiang)(xiang)的(de)公共財政體系。優化(hua)財政支出結構，逐步退出競爭(zheng)性(xing)領域，加大(da)對“三農(nong)”、就業和(he)(he)(he)社會保障(zhang)、衛(wei)生(sheng)、扶貧開發、生(sheng)態環保等(deng)關系民生(sheng)領域的(de)投(tou)入。建(jian)立(li)以競爭(zheng)方式安排鄉(xiang)(xiang)村產業及建(jian)設資金的(de)制(zhi)度，加大(da)涉農(nong)資金整合力度。推行購買(mai)公共服(fu)務，完善“以錢養事”機制(zhi)。完善財政“省直(zhi)管(guan)縣”和(he)(he)(he)“鄉(xiang)(xiang)財縣管(guan)鄉(xiang)(xiang)用”體制(zhi)。規(gui)范和(he)(he)(he)完善轉移支付(fu)制(zhi)度，增強基層政府提供(gong)公共服(fu)務的(de)能力。
7統籌(chou)(chou)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)公(gong)共(gong)(gong)服務(wu)(wu)(wu)體系(xi)(xi)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)。積極探索(suo)戶(hu)籍制(zhi)度(du)改革的有(you)效途徑，建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)布局合理的農村勞動力轉移(yi)(yi)培訓(xun)基(ji)地(di)，引導農民(min)向城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)有(you)序轉移(yi)(yi)。推進建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)統一的人力資源(yuan)市(shi)場，形成(cheng)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)勞動者平等就(jiu)(jiu)業(ye)制(zhi)度(du)。建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)健全公(gong)共(gong)(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)服務(wu)(wu)(wu)體系(xi)(xi)；建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)統籌(chou)(chou)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)的社(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)障體系(xi)(xi)；基(ji)本建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)成(cheng)資源(yuan)共(gong)(gong)享的就(jiu)(jiu)業(ye)服務(wu)(wu)(wu)和社(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)障網絡系(xi)(xi)統。發揮(hui)武(wu)漢教育(yu)優(you)勢，爭取開(kai)展國家(jia)級教育(yu)綜合改革試驗。加(jia)快建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)個(ge)人繳費、集體補(bu)助、政府補(bu)貼相結(jie)(jie)合、基(ji)礎(chu)養老金與(yu)個(ge)人賬戶(hu)相結(jie)(jie)合的新型農村社(she)會(hui)養老保(bao)(bao)(bao)險制(zhi)度(du)。加(jia)快建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)覆蓋城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)居民(min)的醫療保(bao)(bao)(bao)障體系(xi)(xi)、公(gong)共(gong)(gong)衛生(sheng)服務(wu)(wu)(wu)體系(xi)(xi)、醫療服務(wu)(wu)(wu)體系(xi)(xi)和藥品(pin)供應保(bao)(bao)(bao)障體系(xi)(xi)，加(jia)大(da)血吸蟲病等地(di)方(fang)流行(xing)病的防治力度(du)，探索(suo)共(gong)(gong)享中心城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)醫療衛生(sheng)資源(yuan)的新途經。建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)覆蓋城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)的公(gong)共(gong)(gong)文化服務(wu)(wu)(wu)體系(xi)(xi)、社(she)會(hui)救助體系(xi)(xi)。建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)災害應急救援系(xi)(xi)統。
（六）創新節約(yue)集約(yue)用(yong)地的體制機制。
以(yi)創新(xin)(xin)土(tu)地管理方式(shi)為重點，統籌(chou)安排圈域內土(tu)地資源。優化土(tu)地利用結構，形成耕地資源得到(dao)切實保(bao)護(hu)、土(tu)地資產效益得到(dao)充分發(fa)揮(hui)的節約集約用地新(xin)(xin)格局，探索(suo)節約集約用地的新(xin)(xin)型城市化發(fa)展(zhan)模式(shi)。
1完善(shan)國(guo)土資源(yuan)規劃(hua)體(ti)系。結合主體(ti)功能區劃(hua)分，編制實施武漢城市圈國(guo)土規劃(hua)，加(jia)強(qiang)國(guo)土規劃(hua)和(he)土地利用總體(ti)規劃(hua)的整體(ti)控制作(zuo)用。實施土地整理(li)、礦山環境恢復治理(li)，推進土地集(ji)約(yue)利用和(he)市場化配置。積極(ji)穩妥開展城鎮建設(she)(she)用地規模增加(jia)與農(nong)村建設(she)(she)用地減少掛鉤試(shi)點。
2大(da)力推(tui)進土(tu)地(di)節約集(ji)(ji)約利(li)用(yong)(yong)。完善建(jian)(jian)設用(yong)(yong)地(di)指標(biao)體系，實施(shi)集(ji)(ji)約用(yong)(yong)地(di)評(ping)價(jia)(jia)考(kao)核辦法，評(ping)價(jia)(jia)結果與建(jian)(jian)設用(yong)(yong)地(di)計(ji)劃指標(biao)獎懲掛鉤。進一步完善存量土(tu)地(di)管理制度(du)，降低(di)土(tu)地(di)流轉(zhuan)成本。重(zhong)點(dian)治理工業(ye)污染嚴重(zhong)的(de)土(tu)地(di)，合(he)理調(diao)(diao)整土(tu)地(di)用(yong)(yong)途。建(jian)(jian)立建(jian)(jian)設用(yong)(yong)地(di)指標(biao)交易和儲(chu)備制度(du)。建(jian)(jian)立集(ji)(ji)約用(yong)(yong)地(di)激勵機制，調(diao)(diao)整和實施(shi)工業(ye)用(yong)(yong)地(di)最低(di)價(jia)(jia)標(biao)準，探索建(jian)(jian)立工業(ye)集(ji)(ji)中發展區和工業(ye)用(yong)(yong)地(di)預申請(qing)制度(du)。
3健全(quan)城(cheng)市土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)市場運(yun)行機(ji)制。探索(suo)完善城(cheng)市土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)儲(chu)備制度，編制土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)儲(chu)備計劃，建(jian)立土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)儲(chu)備基(ji)金，改變(bian)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)儲(chu)備模(mo)式(shi)，增強政府對土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)市場的(de)調控能(neng)力(li)。推(tui)行城(cheng)市土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)投資強度分(fen)級分(fen)類管理方式(shi)，整合(he)圈域內(nei)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)有形(xing)市場，規范(fan)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)一(yi)級市場、二級市場運(yun)作(zuo)。
4創新(xin)農(nong)村(cun)(cun)(cun)集體(ti)土地(di)(di)(di)(di)管理(li)方式(shi)。建(jian)(jian)(jian)立(li)圈域(yu)內耕地(di)(di)(di)(di)有償保(bao)護和占補平(ping)衡機(ji)制(zhi)，確保(bao)耕地(di)(di)(di)(di)占補的(de)(de)數量(liang)和質量(liang)“雙平(ping)衡”。改(gai)革農(nong)村(cun)(cun)(cun)集體(ti)建(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)使用(yong)權流(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)制(zhi)度，建(jian)(jian)(jian)立(li)流(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)交(jiao)易平(ping)臺，探索(suo)建(jian)(jian)(jian)立(li)集體(ti)建(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)合理(li)流(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)的(de)(de)新(xin)機(ji)制(zhi)。按照依法自愿有償的(de)(de)原則，健(jian)全農(nong)村(cun)(cun)(cun)土地(di)(di)(di)(di)承包經(jing)營(ying)(ying)權流(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)市(shi)場，探索(suo)承包經(jing)營(ying)(ying)權合理(li)退(tui)出(chu)機(ji)制(zhi)，促進農(nong)村(cun)(cun)(cun)土地(di)(di)(di)(di)規模(mo)經(jing)營(ying)(ying)。建(jian)(jian)(jian)立(li)健(jian)全流(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)中的(de)(de)土地(di)(di)(di)(di)收(shou)益(yi)分配(pei)機(ji)制(zhi)，保(bao)障(zhang)集體(ti)的(de)(de)土地(di)(di)(di)(di)收(shou)益(yi)權。穩步推(tui)進合理(li)的(de)(de)遷村(cun)(cun)(cun)并鎮建(jian)(jian)(jian)設(she)試點。探索(suo)農(nong)村(cun)(cun)(cun)宅基地(di)(di)(di)(di)科學管理(li)方式(shi)，建(jian)(jian)(jian)立(li)宅基地(di)(di)(di)(di)退(tui)出(chu)機(ji)制(zhi)。
5完善(shan)被征(zheng)地(di)農(nong)(nong)民(min)補(bu)(bu)償(chang)制(zhi)度。合(he)理提高(gao)征(zheng)地(di)補(bu)(bu)償(chang)標準和水(shui)平，完善(shan)被征(zheng)地(di)農(nong)(nong)民(min)社會(hui)保障(zhang)制(zhi)度，探索(suo)建(jian)立被征(zheng)地(di)農(nong)(nong)民(min)社會(hui)保障(zhang)體(ti)系，做到(dao)即(ji)征(zheng)即(ji)保，應保盡(jin)保。建(jian)立征(zheng)地(di)補(bu)(bu)償(chang)安(an)置爭(zheng)議協調裁(cai)決制(zhi)度。開展留地(di)安(an)置、集體(ti)建(jian)設(she)用地(di)使用權入股、土(tu)地(di)股份合(he)作等多種征(zheng)地(di)安(an)置模式試點，探索(suo)多種行之(zhi)有效的方(fang)式，安(an)排好失地(di)農(nong)(nong)民(min)的生(sheng)(sheng)產和生(sheng)(sheng)活。
（七）創新促進“兩(liang)型”社(she)會建(jian)設的(de)財(cai)稅金融體制機制。
充分發揮財稅金(jin)(jin)融(rong)(rong)服務(wu)“兩型”社(she)會建設(she)的(de)重要(yao)功能，積(ji)極推進財稅金(jin)(jin)融(rong)(rong)改革和制度(du)創新，逐(zhu)步形(xing)成有(you)利于(yu)科學發展的(de)財稅制度(du)，逐(zhu)步形(xing)成金(jin)(jin)融(rong)(rong)資源高度(du)集聚、金(jin)(jin)融(rong)(rong)體系基(ji)本完備、經營(ying)機制靈活高效(xiao)的(de)金(jin)(jin)融(rong)(rong)市(shi)場，構建區域性金(jin)(jin)融(rong)(rong)中(zhong)心。
1深化(hua)財(cai)稅(shui)體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)。改(gai)革(ge)(ge)完善(shan)(shan)省以下(xia)財(cai)稅(shui)體(ti)制(zhi)，理順省以下(xia)政(zheng)(zheng)府間財(cai)政(zheng)(zheng)分配(pei)關(guan)系，逐(zhu)步建立激勵(li)與約束并舉(ju)的(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)分配(pei)機制(zhi)，推進產業合理布局。積極貫徹落實國家關(guan)于節(jie)能減(jian)排技(ji)術研發、節(jie)能、環(huan)保、資源(yuan)綜合利用及(ji)可再(zai)生能源(yuan)的(de)(de)稅(shui)收(shou)優惠政(zheng)(zheng)策(ce)。研究(jiu)完善(shan)(shan)農產品加工稅(shui)收(shou)政(zheng)(zheng)策(ce)。對(dui)圈域內的(de)(de)國有企業改(gai)革(ge)(ge)、高新(xin)技(ji)術發展、基礎設施建設等，爭取比(bi)照執行(xing)振興東(dong)北(bei)等老工業基地(di)政(zheng)(zheng)策(ce)。改(gai)革(ge)(ge)資源(yuan)稅(shui)制(zhi)度，探索開展環(huan)境稅(shui)試點。
2推進(jin)(jin)(jin)武漢城(cheng)市圈金(jin)融一(yi)體化(hua)。搭建銀企合(he)作平臺，加快實現信(xin)貸一(yi)體化(hua)。改(gai)進(jin)(jin)(jin)支(zhi)(zhi)付(fu)結算服(fu)務，依托現代化(hua)支(zhi)(zhi)付(fu)系統(tong)提升資金(jin)清算服(fu)務水平。發(fa)展(zhan)商業(ye)匯票，加快實現票據市場一(yi)體化(hua)。支(zhi)(zhi)持全(quan)國統(tong)一(yi)的企業(ye)和(he)個人信(xin)用(yong)信(xin)息基礎數據庫建設(she)(she)，促進(jin)(jin)(jin)金(jin)融業(ye)信(xin)息整合(he)共享，促進(jin)(jin)(jin)社會征(zheng)信(xin)機(ji)構(gou)發(fa)展(zhan)。開展(zhan)金(jin)融生態(tai)建設(she)(she)試點(dian)，推進(jin)(jin)(jin)中小企業(ye)和(he)農(nong)村信(xin)用(yong)體系建設(she)(she)，形成逃廢金(jin)融債務懲戒機(ji)制。
3推進(jin)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)主體建(jian)設(she)。支(zhi)持(chi)漢(han)口銀(yin)(yin)(yin)行(xing)(xing)逐步發(fa)展(zhan)成為區域(yu)性商業(ye)(ye)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)(xing)。推動組建(jian)光谷科技(ji)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)(xing)。發(fa)展(zhan)小型金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)構(gou)，完善(shan)中小企業(ye)(ye)信(xin)貸體系。整合金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)資源(yuan)，推動組建(jian)大型金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)控股(gu)集(ji)團。爭取開(kai)展(zhan)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)業(ye)(ye)綜合經(jing)營試點(dian)。創造條件設(she)立汽車(che)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)公(gong)(gong)司(si)、金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)租賃公(gong)(gong)司(si)等非銀(yin)(yin)(yin)行(xing)(xing)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)構(gou)。支(zhi)持(chi)信(xin)托公(gong)(gong)司(si)、財務公(gong)(gong)司(si)等非銀(yin)(yin)(yin)行(xing)(xing)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)構(gou)開(kai)展(zhan)業(ye)(ye)務創新，促進(jin)其(qi)科學發(fa)展(zhan)。積極引(yin)進(jin)、設(she)立法人金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)構(gou)，引(yin)導和(he)支(zhi)持(chi)國內(nei)外金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)構(gou)在(zai)武(wu)漢(han)設(she)立區域(yu)總部或分支(zhi)機(ji)構(gou)。鼓勵股(gu)份制商業(ye)(ye)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)(xing)和(he)城市(shi)(shi)商業(ye)(ye)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)(xing)在(zai)武(wu)漢(han)城市(shi)(shi)圈域(yu)內(nei)其(qi)他城市(shi)(shi)設(she)立分支(zhi)機(ji)構(gou)，按照法律法規和(he)規定程序審批后(hou)可在(zai)武(wu)漢(han)城市(shi)(shi)圈域(yu)內(nei)實施(shi)同城化(hua)管理。
4完善金融(rong)(rong)市(shi)場體系。推動(dong)(dong)符合條件(jian)的企業(ye)上市(shi)，加快上市(shi)公(gong)司(si)整合步伐，提(ti)升(sheng)再融(rong)(rong)資(zi)能力。引導(dao)企業(ye)積極參與銀行(xing)間債券市(shi)場，提(ti)高直接融(rong)(rong)資(zi)能力，擴大企業(ye)（公(gong)司(si)）債發行(xing)規模。爭取設立促(cu)進(jin)“兩(liang)型(xing)”社會建(jian)設的高新(xin)技術產(chan)業(ye)投(tou)資(zi)基金。推動(dong)(dong)武(wu)漢光谷(gu)聯合產(chan)權交(jiao)易所成為覆蓋多(duo)種經濟(ji)成份(fen)、多(duo)功能、多(duo)層(ceng)次(ci)的綜合性(xing)產(chan)權交(jiao)易機構，加快向(xiang)圈域內(nei)其他城市(shi)延伸設立分支機構。推動(dong)(dong)東湖(hu)新(xin)技術開(kai)發區進(jin)入代(dai)辦(ban)股(gu)份(fen)轉讓系統，開(kai)展非上市(shi)股(gu)份(fen)公(gong)司(si)股(gu)份(fen)報價轉讓試點。依托(tuo)武(wu)漢國家稻(dao)米交(jiao)易中心(xin)，爭取建(jian)立全國性(xing)的稻(dao)米等大宗農產(chan)品(pin)現貨(huo)交(jiao)易中心(xin)。創新(xin)保險(xian)產(chan)品(pin)，開(kai)發環境(jing)污染(ran)責任(ren)險(xian)等各種新(xin)型(xing)保險(xian)業(ye)務。
5推進農(nong)(nong)村(cun)金融(rong)改革(ge)。繼續(xu)深化農(nong)(nong)村(cun)信用社改革(ge)，培育和(he)發展村(cun)鎮銀行、貸款公司(si)等(deng)新(xin)型(xing)農(nong)(nong)村(cun)金融(rong)機構，積極擴(kuo)大小額農(nong)(nong)貸規模和(he)覆蓋面。探(tan)(tan)(tan)索建(jian)立農(nong)(nong)業(ye)(ye)貸款貼息(xi)制(zhi)度，鼓(gu)勵(li)和(he)引導(dao)各類金融(rong)機構擴(kuo)大農(nong)(nong)村(cun)金融(rong)服務(wu)。創新(xin)農(nong)(nong)村(cun)信貸產(chan)品，探(tan)(tan)(tan)索多種金融(rong)服務(wu)新(xin)模式。創新(xin)農(nong)(nong)民抵押擔保(bao)方(fang)式，探(tan)(tan)(tan)索試(shi)行農(nong)(nong)村(cun)集體建(jian)設用地使用權、林(lin)權抵押融(rong)資服務(wu)，探(tan)(tan)(tan)索建(jian)立財政(zheng)和(he)保(bao)險共同參與(yu)、符合(he)農(nong)(nong)村(cun)特點的擔保(bao)機制(zhi)。開展新(xin)農(nong)(nong)村(cun)建(jian)設政(zheng)策(ce)性(xing)金融(rong)試(shi)點。擴(kuo)大政(zheng)策(ce)性(xing)農(nong)(nong)業(ye)(ye)保(bao)險試(shi)點范圍(wei)，建(jian)立農(nong)(nong)業(ye)(ye)大災風險分散機制(zhi)。
（八）創新對內(nei)對外開(kai)放的體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)。
堅持開(kai)(kai)放先導戰略，以承接(jie)產業轉移(yi)為重(zhong)點推進對(dui)內對(dui)外(wai)開(kai)(kai)放。深化涉(she)外(wai)經濟體(ti)制(zhi)改革(ge)，營(ying)造有利于承接(jie)資源(yuan)節約型、環(huan)境(jing)友好(hao)型產業轉移(yi)的體(ti)制(zhi)環(huan)境(jing)，探(tan)索走出一條(tiao)外(wai)源(yuan)性(xing)與(yu)內生性(xing)相(xiang)結合的發展(zhan)新路子，將武漢(han)城市(shi)圈(quan)建成我(wo)國中部(bu)對(dui)外(wai)開(kai)(kai)放的門戶。
1深化(hua)涉外(wai)(wai)經濟體(ti)制改革。轉變外(wai)(wai)貿發(fa)展方式，優化(hua)利用外(wai)(wai)資結構。完善服(fu)務(wu)(wu)貿易和(he)服(fu)務(wu)(wu)外(wai)(wai)包(bao)產業(ye)發(fa)展的政策法規，重點發(fa)展IT服(fu)務(wu)(wu)、金(jin)融后臺服(fu)務(wu)(wu)、研發(fa)設(she)(she)計等服(fu)務(wu)(wu)外(wai)(wai)包(bao)產業(ye)，建設(she)(she)全國(guo)性金(jin)融外(wai)(wai)包(bao)服(fu)務(wu)(wu)中心。加強對(dui)外(wai)(wai)投資促進和(he)服(fu)務(wu)(wu)體(ti)系建設(she)(she)，培育跨國(guo)公司。改進外(wai)(wai)匯管理與服(fu)務(wu)(wu)，推(tui)動對(dui)外(wai)(wai)貿易便利化(hua)。爭取開展國(guo)家級服(fu)務(wu)(wu)貿易綜(zong)合(he)試驗。
2營造承(cheng)接(jie)(jie)資(zi)本(ben)技術和(he)產業(ye)(ye)轉移(yi)的(de)(de)體制環境。加快園區建(jian)設，增(zeng)強(qiang)配套能力(li)，改善物流環境，降低(di)商務成本(ben)，增(zeng)強(qiang)承(cheng)接(jie)(jie)產業(ye)(ye)和(he)資(zi)本(ben)轉移(yi)的(de)(de)吸引力(li)，重點吸引技術水平高、附加值(zhi)高的(de)(de)加工制造企(qi)業(ye)(ye)和(he)研發機構。探索建(jian)立中部地區承(cheng)接(jie)(jie)東(dong)部地區產業(ye)(ye)轉移(yi)的(de)(de)聯動機制。
3完善“大通(tong)關(guan)”制度。加快地方電子口岸(an)建(jian)設進程(cheng)，率先在(zai)大通(tong)關(guan)平臺上實現(xian)通(tong)關(guan)、物流等(deng)信(xin)息資源(yuan)的共享(xiang)。全面推行(xing)通(tong)關(guan)單聯(lian)網聯(lian)查。完善圈域內“屬地申(shen)報、口岸(an)驗放”模式(shi)，創新通(tong)關(guan)便利運行(xing)機制。根據需(xu)要并按程(cheng)序批(pi)準(zhun)在(zai)相關(guan)城(cheng)市設立海關(guan)機構。
4加快海關(guan)特殊監管(guan)區(qu)域(yu)建設(she)。推(tui)動(dong)武漢(han)出口加工區(qu)擴展(zhan)保稅物流(liu)功能。推(tui)動(dong)加工貿易(yi)監管(guan)改革(ge)，擴大加工貿易(yi)聯網監管(guan)范圍，實現特殊監管(guan)區(qu)域(yu)和保稅物流(liu)場所的整體聯運(yun)。推(tui)動(dong)設(she)立武漢(han)保稅物流(liu)中心(xin)和保稅港(gang)區(qu)，適(shi)當增設(she)出口加工區(qu)。
5推進區域(yu)(yu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)一體化。深化流通體制改革，以商(shang)品(pin)市(shi)(shi)場(chang)(chang)為基礎，要素市(shi)(shi)場(chang)(chang)為重點，建立統一開放、競爭有序的區域(yu)(yu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)體系。合(he)理布局、統籌考(kao)慮大型商(shang)業設(she)施(shi)建設(she)。逐步統一市(shi)(shi)場(chang)(chang)準入政(zheng)策(ce)、市(shi)(shi)場(chang)(chang)執(zhi)法標(biao)準和市(shi)(shi)場(chang)(chang)法制環境，促進商(shang)品(pin)和生(sheng)產要素自由(you)流動，提高(gao)資源利(li)用效率。
（九(jiu)）創(chuang)新行(xing)政(zheng)管理體(ti)制(zhi)和(he)運行(xing)機制(zhi)。
以(yi)建設服務型政府為(wei)目標(biao)，以(yi)轉變(bian)政府職能為(wei)核心(xin)，深化(hua)行(xing)政管(guan)理體制改革，理順關系(xi)、優化(hua)結構、提(ti)高效(xiao)能，加快(kuai)建立權責一致、分工合(he)理、決策科(ke)學、執行(xing)順暢、監督有力的(de)行(xing)政管(guan)理體制，為(wei)“兩型”社會(hui)提(ti)供制度保障。
1加(jia)快(kuai)轉(zhuan)變(bian)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府職能。加(jia)快(kuai)推(tui)進政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)企分(fen)開、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)資分(fen)開、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)事(shi)(shi)分(fen)開、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府與市場中(zhong)介組(zu)織分(fen)開，把(ba)公共服務和(he)社會管理放在更加(jia)重要的(de)位置，努力建(jian)設服務型政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府。按(an)照(zhao)大(da)部門體(ti)制(zhi)的(de)思路調整政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府組(zu)織機構(gou)，加(jia)大(da)機構(gou)整合力度，精簡和(he)規范各類議事(shi)(shi)協調機構(gou)及其辦(ban)事(shi)(shi)機構(gou)，著力解(jie)決機構(gou)重疊、職責交叉、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)出多(duo)門問(wen)題。推(tui)進事(shi)(shi)業單位改革，加(jia)強公共服務部門建(jian)設，完(wan)善(shan)公共服務監管體(ti)系。建(jian)立(li)科(ke)學的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府績效評價考核指(zhi)標體(ti)系。
2深(shen)化行(xing)政(zheng)審(shen)(shen)批制(zhi)度改革。清(qing)理、取(qu)消(xiao)一批行(xing)政(zheng)審(shen)(shen)批事項，規(gui)范審(shen)(shen)批行(xing)為，減(jian)少政(zheng)府(fu)對(dui)微觀經濟運行(xing)的(de)干預，為各類市場主體營造良好(hao)的(de)發展環境。創新政(zheng)府(fu)服務(wu)方(fang)式，優(you)化審(shen)(shen)批流程，探(tan)索建立統一的(de)行(xing)政(zheng)審(shen)(shen)批服務(wu)平臺，擴大和深(shen)化并(bing)聯(lian)審(shen)(shen)批、網(wang)上審(shen)(shen)批，提高行(xing)政(zheng)效(xiao)能。
3建立健全(quan)武漢城市圈政府間高效協調機(ji)制。建立健全(quan)多(duo)層次聯席(xi)會議(yi)等協調機(ji)制。圍繞“五個一體化”建設(she)，打破(po)行政壁壘，統籌(chou)區域規劃、產業布局和(he)財政投入，優化資源(yuan)配(pei)置，項目聯動，共建共享，創新行政運行機(ji)制，實現政府間的高效協同推進。
4推(tui)進電(dian)(dian)子(zi)政(zheng)務(wu)建設(she)。整合現有政(zheng)務(wu)網(wang)絡資源(yuan)，建設(she)統(tong)一的電(dian)(dian)子(zi)政(zheng)務(wu)網(wang)絡，建立(li)協同(tong)辦公(gong)(gong)(gong)、資源(yuan)共享、科學(xue)管理(li)的運行機制(zhi)，提高(gao)電(dian)(dian)子(zi)政(zheng)務(wu)應用水(shui)平(ping)。推(tui)進政(zheng)務(wu)信(xin)息公(gong)(gong)(gong)開，完(wan)善公(gong)(gong)(gong)開辦事(shi)制(zhi)度，擴大(da)政(zheng)務(wu)信(xin)息公(gong)(gong)(gong)開的范圍和(he)內容。以電(dian)(dian)子(zi)政(zheng)務(wu)建設(she)為突破(po)口(kou)，推(tui)動圈(quan)域和(he)全省信(xin)息化進程。
三、“兩型”社會建設綜合配套改革試(shi)驗的組織保障和工作機制
為(wei)有(you)效(xiao)推進綜合配套改革試驗工作(zuo)，在國家有(you)關部(bu)委的(de)指導下，通過加強組織領導，統籌規劃，協調(diao)推進，切(qie)實完(wan)成好改革試驗的(de)各項任務。
（一）加(jia)強組織領導。
湖北省人民政府成(cheng)立推(tui)進武(wu)漢城(cheng)市(shi)圈(quan)全(quan)國資源節(jie)約型和環境友(you)好(hao)型社會建設綜合配套(tao)改(gai)革(ge)試驗區建設領(ling)導小組，全(quan)面負責(ze)改(gai)革(ge)試驗工作。領(ling)導小組組長由(you)省長擔任。領(ling)導小組辦公(gong)室設在省發展改(gai)革(ge)委，具體(ti)承辦日(ri)常工作。武(wu)漢城(cheng)市(shi)圈(quan)9市(shi)相應加強組織(zhi)領(ling)導。
（二）明確(que)分(fen)工負責。
在總體(ti)方(fang)案的(de)(de)指導下，省直有(you)關(guan)部(bu)門配套制定和實施(shi)武(wu)漢城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)圈(quan)空間規(gui)(gui)劃、產業發(fa)展規(gui)(gui)劃、交通規(gui)(gui)劃、生態建設規(gui)(gui)劃和社會事業發(fa)展規(gui)(gui)劃等(deng)5個專(zhuan)項規(gui)(gui)劃、重大(da)項目建設規(gui)(gui)劃和若(ruo)干專(zhuan)項改革(ge)(ge)方(fang)案。國家擬放在湖北省試(shi)點(dian)(dian)或擬開展省級試(shi)點(dian)(dian)的(de)(de)改革(ge)(ge)項目，可(ke)以(yi)在武(wu)漢城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)圈(quan)進行的(de)(de)，原(yuan)則(ze)上優先(xian)安排。總體(ti)方(fang)案的(de)(de)實施(shi)實行省市(shi)(shi)(shi)(shi)聯動、各(ge)負其責(ze)。武(wu)漢城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)圈(quan)9市(shi)(shi)(shi)(shi)作為改革(ge)(ge)試(shi)驗(yan)主體(ti)，要按照(zhao)總體(ti)方(fang)案的(de)(de)要求，相應制定具體(ti)實施(shi)方(fang)案，負責(ze)組織實施(shi)。武(wu)漢市(shi)(shi)(shi)(shi)是(shi)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)圈(quan)龍頭和改革(ge)(ge)試(shi)驗(yan)的(de)(de)核心區域(yu)，要在建立(li)資源節約和環境友好的(de)(de)體(ti)制機制上率先(xian)突破。其他8市(shi)(shi)(shi)(shi)要選擇重點(dian)(dian)領(ling)域(yu)和關(guan)鍵(jian)環節，主動改革(ge)(ge)，大(da)膽(dan)試(shi)驗(yan)，做好與(yu)武(wu)漢市(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)銜接互動。
（三）突(tu)出重(zhong)點(dian)，分(fen)步推進。
按照總體方(fang)案的(de)要(yao)求，九項(xiang)改革(ge)試驗重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)內(nei)容從(cong)2008年起在(zai)(zai)9市各有(you)側重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)地全面(mian)啟動，5年內(nei)要(yao)取(qu)得明顯進(jin)展(zhan)。在(zai)(zai)國家有(you)關部(bu)委的(de)支持(chi)下，率先在(zai)(zai)資源(yuan)節(jie)約、環境保護、節(jie)約集約用地等方(fang)面(mian)進(jin)行(xing)改革(ge)試驗，力求在(zai)(zai)拓展(zhan)建設青山、陽邏(luo)大(da)循環經濟示(shi)范區，大(da)東湖水生態專項(xiang)治(zhi)理等重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)領域和重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大(da)項(xiang)目建設上(shang)取(qu)得突破。9市和省直有(you)關部(bu)門要(yao)制定(ding)專項(xiang)改革(ge)方(fang)案和實施(shi)計劃，分步推(tui)進(jin)，在(zai)(zai)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)領域和關鍵環節(jie)先行(xing)試點(dian)。
（四）加強改革試驗項目管理。
對重點改(gai)(gai)革(ge)(ge)事項(xiang)(xiang)實行(xing)項(xiang)(xiang)目管理(li)。制定改(gai)(gai)革(ge)(ge)試(shi)(shi)驗(yan)項(xiang)(xiang)目管理(li)辦法(fa)，完善項(xiang)(xiang)目管理(li)程序，提高改(gai)(gai)革(ge)(ge)試(shi)(shi)驗(yan)的(de)科學性、可(ke)行(xing)性，防(fang)范和減少風(feng)險。對武漢城(cheng)市(shi)(shi)圈9市(shi)(shi)和省直有(you)(you)關部門研究提出的(de)具體實施方案(an)(an)、專項(xiang)(xiang)規(gui)劃和專項(xiang)(xiang)改(gai)(gai)革(ge)(ge)方案(an)(an)，要及時上報(bao)領(ling)導(dao)小組辦公(gong)室備案(an)(an)，根據需要可(ke)由領(ling)導(dao)小組辦公(gong)室組織(zhi)有(you)(you)關方面進(jin)行(xing)論證和協(xie)調，擬(ni)申報(bao)的(de)國(guo)家和省級改(gai)(gai)革(ge)(ge)試(shi)(shi)點，重大事項(xiang)(xiang)需報(bao)領(ling)導(dao)小組審定，一般事項(xiang)(xiang)報(bao)領(ling)導(dao)小組辦公(gong)室備案(an)(an)。設(she)立武漢城(cheng)市(shi)(shi)圈綜合配套改(gai)(gai)革(ge)(ge)試(shi)(shi)驗(yan)專項(xiang)(xiang)資金(jin)，支持9市(shi)(shi)和省直有(you)(you)關部門大膽試(shi)(shi)驗(yan)。
（五）做好綜(zong)合評價。
對綜合(he)性和(he)重大改(gai)革(ge)試點的改(gai)革(ge)成(cheng)效，領導小組辦公室適時組織有(you)(you)關方(fang)面(mian)和(he)專家進行綜合(he)評估(gu)。建立(li)統計監(jian)測評價指標體(ti)系。對綜合(he)配套(tao)改(gai)革(ge)試驗(yan)工作(zuo)實行目(mu)標管理(li)，納入9市和(he)省直有(you)(you)關部門工作(zuo)目(mu)標考核體(ti)系，定期督促檢查。建立(li)改(gai)革(ge)年度(du)報告制度(du)。采取多種有(you)(you)效形式及(ji)時總結改(gai)革(ge)經驗(yan)。加強橫向(xiang)交流。
（六(liu)）營造(zao)改革良好(hao)氛圍。
采取多種(zhong)形式，加強(qiang)宣傳引(yin)導，努力(li)(li)營造上(shang)下齊心、各界(jie)努力(li)(li)、人(ren)人(ren)參與的(de)改革氛(fen)圍。在全社(she)會倡導節(jie)約(yue)、環(huan)保(bao)、文(wen)明(ming)的(de)生產方式和(he)消費方式，讓節(jie)約(yue)資源、保(bao)護環(huan)境成為每個(ge)社(she)會成員的(de)自覺行動(dong)，將“兩型”社(she)會建(jian)設真正落實到產業(ye)、園區(qu)、企業(ye)、社(she)區(qu)、學校、機關單(dan)位和(he)家庭。
（七(qi)）建立部省合(he)作機(ji)制。
緊(jin)緊(jin)依靠國家有關部門(men)推進改革(ge)試(shi)(shi)驗(yan)(yan)工作(zuo)。爭(zheng)取(qu)國家有關部門(men)在武漢城市圈開(kai)展各項(xiang)改革(ge)試(shi)(shi)點，爭(zheng)取(qu)國家有關部門(men)協(xie)調支持(chi)重大改革(ge)事項(xiang)和政策。建立由國家發展改革(ge)委和省(sheng)(sheng)政府領導牽頭的部省(sheng)(sheng)合作(zuo)機制，對武漢城市圈綜合配套(tao)改革(ge)試(shi)(shi)驗(yan)(yan)工作(zuo)中的重大問題進行溝通(tong)協(xie)調。
