Regulation政策法規
天津濱(bin)海新區綜合配套改革試驗總(zong)體(ti)方案
天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案
推進(jin)天(tian)津濱(bin)海(hai)新(xin)(xin)區(qu)(qu)開發(fa)開放，是黨中央(yang)、國(guo)務院(yuan)從我(wo)國(guo)經濟社會發(fa)展全局出發(fa)作出的重大戰略部署(shu)。《國(guo)務院(yuan)關于推進(jin)天(tian)津濱(bin)海(hai)新(xin)(xin)區(qu)(qu)開發(fa)開放有關問題的意(yi)見》(國(guo)發(fa)〔2006〕20號(hao))明(ming)確了(le)推進(jin)天(tian)津濱(bin)海(hai)新(xin)(xin)區(qu)(qu)開發(fa)開放的重大意(yi)義、指導思(si)想、功能(neng)定位和主要任務，批準天(tian)津濱(bin)海(hai)新(xin)(xin)區(qu)(qu)為(wei)全國(guo)綜合配套改(gai)革試驗(yan)區(qu)(qu)。按(an)照黨中央(yang)、國(guo)務院(yuan)的部署(shu)，結合天(tian)津濱(bin)海(hai)新(xin)(xin)區(qu)(qu)的實(shi)際，制定《天(tian)津濱(bin)海(hai)新(xin)(xin)區(qu)(qu)綜合配套改(gai)革試驗(yan)總體方案(an)》。
一、綜(zong)合配套改革(ge)試驗的(de)指導思想、目標(biao)和主要任務
(一)指導思(si)想和目(mu)標。
綜合配套改(gai)革試驗的(de)(de)(de)指導(dao)思想：要(yao)以鄧小平理論和(he)“三個代(dai)表”重要(yao)思想為指導(dao)，按照深入貫徹落實(shi)科學發(fa)(fa)展觀和(he)構建社會(hui)(hui)主義(yi)和(he)諧社會(hui)(hui)的(de)(de)(de)要(yao)求，進(jin)一步解放(fang)思想、改(gai)革開放(fang)，圍(wei)繞(rao)轉變政府職(zhi)能(neng)、完善(shan)基(ji)本經濟(ji)制(zhi)度、健全現(xian)代(dai)市場體系和(he)公共服務體系，著力(li)(li)(li)消除制(zhi)約(yue)經濟(ji)社會(hui)(hui)發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)體制(zhi)性障礙，創新(xin)科學發(fa)(fa)展、和(he)諧發(fa)(fa)展、率先(xian)發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)體制(zhi)機制(zhi)，推動濱海新(xin)區不斷提(ti)高綜合實(shi)力(li)(li)(li)、創新(xin)能(neng)力(li)(li)(li)、服務能(neng)力(li)(li)(li)和(he)國際競爭力(li)(li)(li)，帶動和(he)促進(jin)區域(yu)經濟(ji)發(fa)(fa)展。
綜合(he)(he)配套(tao)改革(ge)(ge)試(shi)驗要堅持重點突破與(yu)整體(ti)創新相(xiang)結(jie)合(he)(he)，堅持經濟(ji)體(ti)制(zhi)改革(ge)(ge)與(yu)其他(ta)方面改革(ge)(ge)相(xiang)結(jie)合(he)(he)，堅持解決本(ben)地(di)實際問題與(yu)攻克面上共(gong)性難題相(xiang)結(jie)合(he)(he)，堅持統籌兼(jian)顧、協調好改革(ge)(ge)進(jin)程中的各種利益關(guan)系。
綜合(he)配套改(gai)革(ge)試驗的(de)(de)(de)目標：根(gen)據黨中(zhong)央、國(guo)務院的(de)(de)(de)部署和(he)天津濱海新區的(de)(de)(de)實(shi)際，先行(xing)試驗一些重大(da)改(gai)革(ge)開(kai)(kai)放措施，用5至10年的(de)(de)(de)時間，率先基本(ben)建(jian)立(li)以自主能動的(de)(de)(de)市(shi)場主體(ti)(ti)、統一開(kai)(kai)放的(de)(de)(de)市(shi)場體(ti)(ti)系、精簡高效(xiao)的(de)(de)(de)行(xing)政體(ti)(ti)制、科(ke)學(xue)有效(xiao)的(de)(de)(de)調控機(ji)制、公平普惠的(de)(de)(de)保(bao)障體(ti)(ti)系、完備規(gui)范的(de)(de)(de)法制環境為(wei)主要特征的(de)(de)(de)完善的(de)(de)(de)社(she)會主義市(shi)場經(jing)濟體(ti)(ti)制。為(wei)把濱海新區建(jian)設成為(wei)北(bei)(bei)方對外開(kai)(kai)放的(de)(de)(de)門戶、高水平的(de)(de)(de)現代制造業(ye)和(he)研發轉化基地、北(bei)(bei)方國(guo)際航運中(zhong)心和(he)國(guo)際物流中(zhong)心、宜居生(sheng)態型新城區提供強大(da)動力和(he)體(ti)(ti)制保(bao)障，為(wei)全國(guo)改(gai)革(ge)與發展積累經(jing)驗。
(二(er))主要任務。
在黨中(zhong)央、國(guo)務院領導和(he)國(guo)家(jia)有(you)關部門的指導下，由天津市組織實(shi)施，舉全市之(zhi)力，借全國(guo)之(zhi)勢，推進濱海(hai)新(xin)區綜(zong)合配套(tao)(tao)改(gai)(gai)革試驗。綜(zong)合配套(tao)(tao)改(gai)(gai)革試驗的根本任務是，適應經(jing)(jing)濟(ji)社(she)(she)會(hui)(hui)發展要求(qiu)，堅持社(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)市場經(jing)(jing)濟(ji)改(gai)(gai)革方(fang)向，探索新(xin)的區域(yu)發展模式(shi)，加快(kuai)(kuai)構(gou)建(jian)(jian)落實(shi)科學發展觀(guan)和(he)建(jian)(jian)設(she)(she)社(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)和(he)諧(xie)社(she)(she)會(hui)(hui)的體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)保(bao)障。深(shen)化(hua)(hua)企業、科技等體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革，提(ti)高(gao)自(zi)主(zhu)創新(xin)能力，加快(kuai)(kuai)轉變經(jing)(jing)濟(ji)發展方(fang)式(shi)，建(jian)(jian)設(she)(she)高(gao)水平制(zhi)(zhi)(zhi)造業和(he)研發轉化(hua)(hua)基地。深(shen)化(hua)(hua)涉外(wai)經(jing)(jing)濟(ji)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革，形成與(yu)國(guo)際(ji)(ji)通行做法相(xiang)銜接(jie)的管(guan)理體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)運(yun)行機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，加快(kuai)(kuai)北方(fang)國(guo)際(ji)(ji)航運(yun)中(zhong)心、國(guo)際(ji)(ji)物(wu)流(liu)中(zhong)心建(jian)(jian)設(she)(she)，成為我國(guo)北方(fang)對外(wai)開放的門戶。深(shen)化(hua)(hua)金(jin)融體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革，建(jian)(jian)設(she)(she)現代金(jin)融服務體(ti)(ti)(ti)系和(he)全國(guo)金(jin)融改(gai)(gai)革創新(xin)基地。改(gai)(gai)革土地管(guan)理制(zhi)(zhi)(zhi)度，形成節約集約用地新(xin)格局。深(shen)化(hua)(hua)城(cheng)鄉規劃和(he)農(nong)村體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革，促進城(cheng)鄉一(yi)體(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)發展。推進社(she)(she)會(hui)(hui)領域(yu)改(gai)(gai)革，創新(xin)公(gong)共服務管(guan)理體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)，構(gou)建(jian)(jian)覆(fu)蓋城(cheng)鄉的基本公(gong)共服務體(ti)(ti)(ti)系。推進資源節約型和(he)環(huan)境友好型社(she)(she)會(hui)(hui)建(jian)(jian)設(she)(she)，建(jian)(jian)設(she)(she)人與(yu)自(zi)然、經(jing)(jing)濟(ji)社(she)(she)會(hui)(hui)與(yu)生態環(huan)境相(xiang)和(he)諧(xie)的新(xin)城(cheng)區。推動行政管(guan)理體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革，加快(kuai)(kuai)建(jian)(jian)立統一(yi)、協調、精簡、高(gao)效(xiao)、廉潔的管(guan)理體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)。
二、綜合配(pei)套改革(ge)試(shi)驗(yan)的重(zhong)點(dian)內容(rong)
(一)深(shen)化企(qi)業(ye)改革，發展混(hun)合所有制經濟(ji)，建立并完善社(she)會(hui)主義(yi)市場經濟(ji)的微(wei)觀基(ji)礎。
基本思路：以(yi)發(fa)展現代(dai)制造業(ye)(ye)、現代(dai)服務業(ye)(ye)為(wei)核(he)心，以(yi)國有經濟戰略性調整為(wei)重點，深化國有企業(ye)(ye)產權制度改革，加快建立現代(dai)企業(ye)(ye)制度，創新企業(ye)(ye)發(fa)展模式(shi)，優化企業(ye)(ye)發(fa)展環(huan)境，增強企業(ye)(ye)活力(li)(li)和(he)競爭力(li)(li)。
重點(dian)改革內容：
1大力(li)推(tui)(tui)進(jin)政(zheng)企(qi)分開(kai)。政(zheng)府及其派(pai)出機(ji)構與(yu)所屬企(qi)業逐步(bu)推(tui)(tui)進(jin)政(zheng)企(qi)分開(kai)，規范對企(qi)業的行政(zheng)管理方式，使企(qi)業成(cheng)為(wei)真正的市(shi)場競爭主體。進(jin)一步(bu)完(wan)善公司(si)法人(ren)(ren)治理結(jie)構，建立適應現代(dai)企(qi)業制(zhi)度要(yao)求(qiu)的選(xuan)人(ren)(ren)用人(ren)(ren)和激勵(li)約束(shu)機(ji)制(zhi)。建立職(zhi)業經理人(ren)(ren)市(shi)場，推(tui)(tui)進(jin)企(qi)業經理人(ren)(ren)員職(zhi)業化、市(shi)場化。
2 加快調整國(guo)有(you)經(jing)濟布局和(he)結構。按照有(you)進(jin)有(you)退、合(he)理流動的原則，推進(jin)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)向重(zhong)點領域和(he)優勢產業(ye)集(ji)中(zhong)，發展(zhan)混合(he)所有(you)制(zhi)經(jing)濟。深化(hua)壟斷行業(ye)改(gai)革。推進(jin)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)股份制(zhi)改(gai)革，吸引外資(zi)、民資(zi)和(he)其他社會資(zi)本(ben)(ben)參與(yu)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)的重(zhong)組和(he)股權多(duo)元化(hua)改(gai)革，基本(ben)(ben)完成國(guo)有(you)中(zhong)小企(qi)業(ye)產權制(zhi)度改(gai)革。
3 建立健全國(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)監督管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)。健全國(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)授權經營、國(guo)有(you)資(zi)本經營預算、經營業績考核制(zhi)度和薪(xin)酬管(guan)理(li)制(zhi)度，完善(shan)國(guo)有(you)企業經營者激勵約束機制(zhi)，確保國(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)保值增值。建立濱(bin)海新(xin)區統一的國(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)監管(guan)體(ti)制(zhi)。
4 大力發展(zhan)非公有(you)制(zhi)經(jing)濟。支持(chi)非公有(you)制(zhi)經(jing)濟進(jin)入金融服務、公用事業和(he)基礎設施等領域。改進(jin)對非公有(you)制(zhi)經(jing)濟的工(gong)商行政管理。引導和(he)支持(chi)個體私營經(jing)濟到(dao)濱海(hai)新區投資創業。實施中小企業成長工(gong)程。
5加快(kuai)大(da)(da)企業(ye)(ye)(ye)(ye)調整重組。以優勢產業(ye)(ye)(ye)(ye)、龍(long)頭企業(ye)(ye)(ye)(ye)為依托，培(pei)育若干個主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)突出、自(zi)主(zhu)研發(fa)能(neng)力(li)和競(jing)爭力(li)強(qiang)、在國(guo)內同行業(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)位居前列的(de)大(da)(da)企業(ye)(ye)(ye)(ye)集團(tuan)。推進(jin)集團(tuan)公司整體改制上市或主(zhu)營業(ye)(ye)(ye)(ye)務整體上市，支持有條件的(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)做強(qiang)做大(da)(da)。按(an)照建立決策、研發(fa)、營運、財務、人力(li)資源(yuan)“五個中(zhong)(zhong)心”的(de)要求，做實集團(tuan)控股公司。
6創造(zao)有(you)(you)利于企(qi)業(ye)競(jing)爭(zheng)與發展(zhan)的(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)。營造(zao)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)的(de)市場環(huan)(huan)(huan)境(jing)。發展(zhan)中小企(qi)業(ye)投(tou)資(zi)公(gong)司，創新中小企(qi)業(ye)融資(zi)模式。辦好天(tian)津產權(quan)交易中心，促進國(guo)有(you)(you)及國(guo)有(you)(you)控股企(qi)業(ye)產權(quan)的(de)流通。設立環(huan)(huan)(huan)渤海(hai)區域綜合性中小企(qi)業(ye)公(gong)共服務平(ping)臺。
(二(er))深化科(ke)技(ji)體制改(gai)革，增強(qiang)自主創(chuang)新(xin)能力，建設高水平(ping)的研發(fa)轉化基地。
基(ji)本思路：以加(jia)速科技(ji)成果轉化和(he)技(ji)術商品(pin)化為(wei)重點，完善(shan)以企業為(wei)主(zhu)體、市(shi)場為(wei)導(dao)(dao)向的(de)(de)自主(zhu)創新(xin)的(de)(de)體制架構，提高整體創新(xin)能力，加(jia)大(da)財(cai)政對濱(bin)海新(xin)區(qu)的(de)(de)科技(ji)投(tou)入，到2010年濱(bin)海新(xin)區(qu)R&D投(tou)入達到GDP的(de)(de)3%，成為(wei)創新(xin)型(xing)城(cheng)市(shi)的(de)(de)先導(dao)(dao)區(qu)。
重點改革內容：
1創(chuang)新(xin)高新(xin)區開發(fa)與(yu)管理模式，建設(she)具有國(guo)(guo)(guo)際(ji)水平(ping)的研發(fa)轉化(hua)基(ji)地(di)(di)。加快天津(jin)高新(xin)技(ji)術產業園(yuan)(yuan)區建設(she)，由天津(jin)市人民政府(fu)與(yu)科技(ji)部(bu)(bu)共建，相關企業聯合開發(fa)濱海高新(xin)技(ji)術產業區。支持國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)有關部(bu)(bu)門、科研院(yuan)(yuan)所、高等(deng)院(yuan)(yuan)校建設(she)“國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)生(sheng)物醫藥國(guo)(guo)(guo)際(ji)創(chuang)新(xin)園(yuan)(yuan)”、“留學(xue)生(sheng)創(chuang)業園(yuan)(yuan)”、“發(fa)明專(zhuan)(zhuan)利產業園(yuan)(yuan)”等(deng)一批(pi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)級高新(xin)技(ji)術的原創(chuang)地(di)(di)和(he)產業化(hua)基(ji)地(di)(di)，建立電子信息、生(sheng)物醫藥、海水淡化(hua)、納米技(ji)術、新(xin)型材料等(deng)重大科技(ji)專(zhuan)(zhuan)項研發(fa)轉化(hua)平(ping)臺(tai)。探索聯合開發(fa)、利益分享的新(xin)機制。加強(qiang)京(jing)(jing)津(jin)冀科技(ji)合作，實現與(yu)北京(jing)(jing)中(zhong)關村園(yuan)(yuan)區互動發(fa)展。
2強化(hua)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)術(shu)創新主體地位，構建(jian)(jian)(jian)一(yi)流技(ji)(ji)術(shu)創新體系。依托高校和科研院所，建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)多(duo)種(zhong)模式的產學研合(he)作創新組織(zhi)。依托支柱產業(ye)(ye)(ye)(ye)、大型(xing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)集團和創新型(xing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，通過實施重大科技(ji)(ji)項目，鼓勵高新技(ji)(ji)術(shu)產業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)，加強企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)術(shu)中心、工程實驗室建(jian)(jian)(jian)設(she)，構建(jian)(jian)(jian)國(guo)際一(yi)流的技(ji)(ji)術(shu)創新體系。建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)國(guo)有及國(guo)有控股(gu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)術(shu)創新業(ye)(ye)(ye)(ye)績考核機制(zhi)，對經營者(zhe)和科技(ji)(ji)人員實行自主創新激勵分配制(zhi)度。鼓勵外資(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和民營企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)研發中心。
3完(wan)善科技(ji)投融資體系(xi)，促(cu)進科技(ji)成(cheng)果商品化。以財政專項資金(jin)為基礎，設立創(chuang)業(ye)投資引導基金(jin)。鼓勵發展(zhan)專業(ye)性(xing)的(de)創(chuang)業(ye)投資基金(jin)。創(chuang)建濱(bin)海科技(ji)創(chuang)業(ye)投融資服(fu)務平臺，形成(cheng)創(chuang)業(ye)投資退(tui)出機制。大力發展(zhan)技(ji)術交易市場，促(cu)進技(ji)術流動和(he)轉移。
4創新(xin)(xin)人(ren)(ren)才(cai)流動(dong)機(ji)制(zhi)，實施知識(shi)產(chan)(chan)權和(he)技術(shu)標準戰略(lve)。實行(xing)人(ren)(ren)才(cai)全球招聘制(zhi)度，對(dui)高層次人(ren)(ren)才(cai)可實行(xing)協議工(gong)資、項目工(gong)資等靈活多樣的分配辦(ban)法(fa)。試行(xing)高級人(ren)(ren)才(cai)雙聘制(zhi)度，探索新(xin)(xin)型人(ren)(ren)才(cai)管(guan)理模式。建立(li)天津濱海國際人(ren)(ren)才(cai)市場，探索與(yu)國際通行(xing)做法(fa)相(xiang)銜接的人(ren)(ren)才(cai)評價方法(fa)。加(jia)大知識(shi)產(chan)(chan)權保護力度，實施知識(shi)產(chan)(chan)權和(he)技術(shu)標準戰略(lve)，實行(xing)專利(li)、商標、版權三合(he)一的知識(shi)產(chan)(chan)權管(guan)理體制(zhi)。
(三)深化涉外(wai)經濟體制改革(ge)，充(chong)分發揮對外(wai)開放(fang)門戶作用，逐步把天(tian)津建成我國北方國際(ji)貿易中心(xin)。
基(ji)本思路：以建(jian)設(she)東疆保稅(shui)港區為重點(dian)，加快(kuai)建(jian)設(she)北(bei)方國際(ji)航(hang)運中心和國際(ji)物流中心，推(tui)進國際(ji)化(hua)(hua)(hua)市(shi)場體(ti)系建(jian)設(she)，加強與東北(bei)亞(ya)國家地區的(de)經貿(mao)合作，積極參(can)與經濟(ji)(ji)全球化(hua)(hua)(hua)和區域經濟(ji)(ji)一體(ti)化(hua)(hua)(hua)，建(jian)立符合市(shi)場經濟(ji)(ji)和世貿(mao)組織規則要求的(de)涉外經濟(ji)(ji)管理體(ti)制和運行機制。
重點改革(ge)內容：
1加快建設(she)東疆保(bao)(bao)稅港(gang)區(qu)(qu)(qu)。借(jie)鑒國際通行做法，在東疆保(bao)(bao)稅港(gang)區(qu)(qu)(qu)重點發展國際中轉、國際配送、國際采(cai)購、國際轉口貿易和出口加工(gong)等業務。建立以天津電子(zi)口岸(an)港(gang)航信息子(zi)系(xi)統(tong)為依托，“一個窗口”對外、高效便捷的口岸(an)管(guan)(guan)理與通關(guan)體制(zhi)。以東疆保(bao)(bao)稅港(gang)區(qu)(qu)(qu)建設(she)為龍頭，推進保(bao)(bao)稅區(qu)(qu)(qu)、出口加工(gong)區(qu)(qu)(qu)和保(bao)(bao)稅物流園區(qu)(qu)(qu)等海關(guan)特殊(shu)監管(guan)(guan)區(qu)(qu)(qu)域和場(chang)所功能(neng)整合、政策疊(die)加，完善與周(zhou)邊(bian)地(di)區(qu)(qu)(qu)和內陸腹地(di)的保(bao)(bao)稅物流體系(xi)。建設(she)輻射并帶動“三北(bei)”地(di)區(qu)(qu)(qu)、對內對外開放、全面(mian)連接東北(bei)亞經濟圈的國際物流運營中心。條(tiao)件成熟時，進行建立自(zi)由貿易港(gang)區(qu)(qu)(qu)的改(gai)革探索。
2深化(hua)口(kou)(kou)岸(an)(an)管理體(ti)制(zhi)改(gai)革。推(tui)進(jin)地方電子口(kou)(kou)岸(an)(an)建(jian)設，加快(kuai)建(jian)成具有(you)通(tong)關(guan)、物(wu)流、商務(wu)等應用功能(neng)的(de)大通(tong)關(guan)信息平臺(tai)。加強(qiang)跨區域口(kou)(kou)岸(an)(an)合作，逐步擴大天(tian)津(jin)口(kou)(kou)岸(an)(an)與內陸省份區域通(tong)關(guan)適用范圍。進(jin)行口(kou)(kou)岸(an)(an)管理體(ti)制(zhi)改(gai)革試(shi)點，探(tan)索海(hai)關(guan)、檢驗檢疫、邊檢、海(hai)事等制(zhi)度創新，建(jian)立(li)依法把關(guan)、監管有(you)效、方便進(jin)出(chu)、服務(wu)優良(liang)、管理科學、收費合理、國際一流的(de)口(kou)(kou)岸(an)(an)管理體(ti)制(zhi)。
3深化(hua)外(wai)(wai)貿、外(wai)(wai)資(zi)(zi)(zi)等(deng)體制(zhi)改革。加快(kuai)轉變對外(wai)(wai)貿易增長方(fang)式。擴大(da)先進(jin)技術(shu)、關鍵設(she)備的(de)(de)進(jin)口(kou)，加快(kuai)國(guo)內企(qi)業(ye)(ye)(ye)技術(shu)更(geng)新，加強對引(yin)進(jin)技術(shu)設(she)備的(de)(de)消化(hua)吸(xi)收和再創新。促進(jin)高(gao)技術(shu)產(chan)品、機(ji)電產(chan)品和高(gao)附加值勞動(dong)密集型產(chan)品出(chu)(chu)口(kou)。大(da)力承接國(guo)際離岸服務(wu)(wu)(wu)外(wai)(wai)包(bao)，建立全國(guo)服務(wu)(wu)(wu)外(wai)(wai)包(bao)人才培訓(xun)中(zhong)心(xin)(xin)，把濱(bin)(bin)海(hai)新區建成具(ju)有國(guo)際競爭力的(de)(de)服務(wu)(wu)(wu)外(wai)(wai)包(bao)示范(fan)基地。鼓(gu)勵企(qi)業(ye)(ye)(ye)更(geng)好地履(lv)行社會責任。提高(gao)利用外(wai)(wai)資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)質量，引(yin)導外(wai)(wai)資(zi)(zi)(zi)更(geng)多(duo)地投(tou)向高(gao)技術(shu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)、高(gao)端制(zhi)造環節和現代服務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)，并推動(dong)中(zhong)資(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)參與投(tou)資(zi)(zi)(zi)入(ru)股。鼓(gu)勵支持(chi)更(geng)多(duo)國(guo)外(wai)(wai)知名(ming)企(qi)業(ye)(ye)(ye)到濱(bin)(bin)海(hai)新區設(she)立中(zhong)國(guo)地區總部和研發中(zhong)心(xin)(xin)。促進(jin)利用外(wai)(wai)資(zi)(zi)(zi)方(fang)式多(duo)樣(yang)化(hua)。積極實施(shi)“走(zou)出(chu)(chu)去”戰略(lve)，建設(she)企(qi)業(ye)(ye)(ye)“走(zou)出(chu)(chu)去”服務(wu)(wu)(wu)平(ping)臺，鼓(gu)勵和規(gui)范(fan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)對外(wai)(wai)投(tou)資(zi)(zi)(zi)合(he)作，培育符(fu)合(he)條件的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)向跨國(guo)公司發展(zhan)。
4加快(kuai)現代市(shi)場(chang)(chang)體系建設。充分發揮北方(fang)對外開放門戶(hu)的作用，按照把天(tian)津(jin)建成(cheng)北方(fang)國(guo)(guo)際(ji)貿易(yi)(yi)中心的要求(qiu)，加快(kuai)石油化工、煤炭、鋼材、棉花(hua)、糧食等(deng)大型商品交易(yi)(yi)市(shi)場(chang)(chang)建設，進行(xing)(xing)商品遠期(qi)合約(yue)交易(yi)(yi)業(ye)務的探索。發展(zhan)國(guo)(guo)際(ji)貿易(yi)(yi)，吸引跨國(guo)(guo)公(gong)司(si)在濱海(hai)新區建立采購、物(wu)流配送(song)和商品交易(yi)(yi)中心等(deng)，建設國(guo)(guo)際(ji)物(wu)流中心。建立解決貿易(yi)(yi)摩(mo)擦和爭端的應急處理機(ji)制。大力發展(zhan)專(zhuan)業(ye)化市(shi)場(chang)(chang)中介服務機(ji)構(gou)，規范發展(zhan)行(xing)(xing)業(ye)協會、商會等(deng)自(zi)律性組織(zhi)。開展(zhan)企業(ye)信用評級。
5創新東北亞區(qu)(qu)域(yu)合(he)(he)作(zuo)(zuo)新模式。推進(jin)濱海新區(qu)(qu)與我(wo)國(guo)北方(fang)和日(ri)本、韓國(guo)等東北亞各(ge)國(guo)享有對外開(kai)放(fang)特殊政策的地區(qu)(qu)(如保稅區(qu)(qu)、開(kai)發區(qu)(qu)等)建(jian)立(li)(li)更加(jia)緊密的經貿合(he)(he)作(zuo)(zuo)機制，深化和提升東北亞區(qu)(qu)域(yu)合(he)(he)作(zuo)(zuo)。建(jian)立(li)(li)統一的東北亞城(cheng)市經濟合(he)(he)作(zuo)(zuo)論壇(tan)。支持濱海新區(qu)(qu)發展(zhan)與周邊國(guo)家的金融合(he)(he)作(zuo)(zuo)，創造(zao)條件設立(li)(li)中日(ri)韓若(ruo)干城(cheng)市投資基(ji)金，繼(ji)續探討設立(li)(li)東北亞銀(yin)行的可行性。
(四)推進金融(rong)改革創新，創建(jian)與社會主(zhu)義市場經濟體(ti)制相適應的現代金融(rong)服務(wu)體(ti)系。
基本思路：按照科學審慎和(he)(he)風險可控的(de)原則，以擴大(da)直(zhi)接融(rong)(rong)資(zi)和(he)(he)增強金融(rong)(rong)企(qi)業綜合服務(wu)(wu)功能為重點(dian)，積極推進金融(rong)(rong)綜合配(pei)套(tao)改革，建設與北方經濟中心和(he)(he)濱海(hai)新(xin)(xin)區開發開放(fang)相(xiang)適應的(de)現代金融(rong)(rong)服務(wu)(wu)體(ti)系，辦好全國(guo)金融(rong)(rong)改革創新(xin)(xin)基地，建立更具活力、更加開放(fang)的(de)金融(rong)(rong)體(ti)制(zhi)，增強對(dui)區域經濟的(de)金融(rong)(rong)服務(wu)(wu)功能。
重點改革(ge)內容(rong)：
1拓寬(kuan)直接融資(zi)(zi)渠(qu)道，改善社(she)會資(zi)(zi)金(jin)(jin)結構，提(ti)高社(she)會資(zi)(zi)金(jin)(jin)使用效率。在(zai)(zai)搞好(hao)渤海產業(ye)投資(zi)(zi)基(ji)(ji)金(jin)(jin)試(shi)點基(ji)(ji)礎上，發展各類(lei)產業(ye)投資(zi)(zi)基(ji)(ji)金(jin)(jin)、創業(ye)投資(zi)(zi)基(ji)(ji)金(jin)(jin)，發展各類(lei)資(zi)(zi)金(jin)(jin)信托業(ye)務(wu)，把天津(jin)逐步建(jian)成我國產業(ye)投資(zi)(zi)基(ji)(ji)金(jin)(jin)發行、管理(li)、交易、信息和(he)人才培訓中心。在(zai)(zai)完善市(shi)場運作手段和(he)控(kong)制(zhi)風險(xian)條件下(xia)(xia)，積極(ji)推進企業(ye)(公(gong)司)債券發行制(zhi)度改革(ge)創新。在(zai)(zai)風險(xian)可控(kong)的前(qian)提(ti)下(xia)(xia)，開展保險(xian)資(zi)(zi)金(jin)(jin)投資(zi)(zi)基(ji)(ji)礎設施(shi)試(shi)點。
2開展金融(rong)(rong)業綜合經營(ying)試(shi)點，增強金融(rong)(rong)企業服務(wu)功(gong)能。允許有條件(jian)的金融(rong)(rong)企業，經批準(zhun)可(ke)在天(tian)(tian)津進行綜合經營(ying)試(shi)點，創新金融(rong)(rong)產品，提(ti)高金融(rong)(rong)機構的服務(wu)水平和國際(ji)競爭力(li)。整(zheng)合天(tian)(tian)津市現有各類(lei)地(di)方金融(rong)(rong)企業的股(gu)權(quan)，設立金融(rong)(rong)控股(gu)公(gong)司(si)，控股(gu)參(can)股(gu)銀行、保險、證券等各類(lei)金融(rong)(rong)企業。
3創新和(he)完善金(jin)融(rong)機構體系。重組中(zhong)德住房儲蓄銀行，在(zai)政(zheng)府扶持和(he)調(diao)控下，為中(zhong)低收入者購買中(zhong)小(xiao)戶型住房提(ti)供(gong)穩定、優質的金(jin)融(rong)服(fu)務(wu)(wu)。設(she)立為先進制造(zao)業(ye)(ye)和(he)交通運輸業(ye)(ye)發展服(fu)務(wu)(wu)的金(jin)融(rong)租賃(lin)公(gong)(gong)司(si)等金(jin)融(rong)服(fu)務(wu)(wu)機構。進行保(bao)(bao)(bao)險(xian)公(gong)(gong)司(si)分設(she)農業(ye)(ye)保(bao)(bao)(bao)險(xian)、責任保(bao)(bao)(bao)險(xian)和(he)科技保(bao)(bao)(bao)險(xian)等專業(ye)(ye)保(bao)(bao)(bao)險(xian)公(gong)(gong)司(si)的試點。支持國際(ji)保(bao)(bao)(bao)理公(gong)(gong)司(si)進行業(ye)(ye)務(wu)(wu)創新。
4改(gai)(gai)(gai)革(ge)外(wai)匯(hui)(hui)(hui)(hui)管(guan)(guan)(guan)理(li)制度(du)(du)。根(gen)據國務院關于外(wai)匯(hui)(hui)(hui)(hui)改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)總(zong)體要求，以及對天津濱(bin)(bin)海(hai)(hai)(hai)新區(qu)的(de)(de)功(gong)能定(ding)位(wei)，在濱(bin)(bin)海(hai)(hai)(hai)新區(qu)進(jin)(jin)行外(wai)匯(hui)(hui)(hui)(hui)管(guan)(guan)(guan)理(li)體制改(gai)(gai)(gai)革(ge)試點(dian)。當前主要改(gai)(gai)(gai)革(ge)內容是：進(jin)(jin)一步推進(jin)(jin)經常項目(mu)外(wai)匯(hui)(hui)(hui)(hui)管(guan)(guan)(guan)理(li)改(gai)(gai)(gai)革(ge)，簡化服務貿易外(wai)匯(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)支(zhi)(zhi)的(de)(de)憑證和(he)手續(xu)，積極改(gai)(gai)(gai)進(jin)(jin)進(jin)(jin)出口核銷制度(du)(du)；推進(jin)(jin)投資(zi)便利化，便利濱(bin)(bin)海(hai)(hai)(hai)新區(qu)企業(ye)集(ji)團(tuan)外(wai)匯(hui)(hui)(hui)(hui)資(zi)金集(ji)中管(guan)(guan)(guan)理(li)和(he)運(yun)作，支(zhi)(zhi)持濱(bin)(bin)海(hai)(hai)(hai)新區(qu)企業(ye)對外(wai)投資(zi)；改(gai)(gai)(gai)進(jin)(jin)濱(bin)(bin)海(hai)(hai)(hai)新區(qu)外(wai)商投資(zi)企業(ye)外(wai)債管(guan)(guan)(guan)理(li)方式；在天津注冊并在濱(bin)(bin)海(hai)(hai)(hai)新區(qu)經營的(de)(de)銀行、農村(cun)合(he)作金融機(ji)構的(de)(de)總(zong)行(部)及外(wai)資(zi)銀行分行實行結售匯(hui)(hui)(hui)(hui)綜合(he)頭寸正負區(qu)間管(guan)(guan)(guan)理(li)試點(dian)。適應(ying)外(wai)匯(hui)(hui)(hui)(hui)管(guan)(guan)(guan)理(li)體制改(gai)(gai)(gai)革(ge)不斷深化的(de)(de)需要，經批準后(hou)可在濱(bin)(bin)海(hai)(hai)(hai)新區(qu)擴大外(wai)匯(hui)(hui)(hui)(hui)管(guan)(guan)(guan)理(li)政策先行先試的(de)(de)范圍和(he)內容。
5積極支持在天津(jin)濱海新區(qu)設(she)立全(quan)國性非上(shang)市(shi)公(gong)眾公(gong)司股(gu)權交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)。積極支持在天津(jin)濱海新區(qu)設(she)立全(quan)國統一、依(yi)法(fa)治理(li)、有效(xiao)監管和規范運作(zuo)的(de)非上(shang)市(shi)公(gong)眾公(gong)司股(gu)權交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)，作(zuo)為多層次資本市(shi)場(chang)和場(chang)外交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)的(de)重要組成部(bu)分(fen)。逐步探索產業基(ji)金、創(chuang)業投(tou)資基(ji)金等產品上(shang)柜交(jiao)易(yi)。
6優(you)化金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)環境。規劃建設金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)服(fu)(fu)務區，建立國(guo)(guo)內(nei)外大型金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)企業后臺服(fu)(fu)務中(zhong)心。加快(kuai)社會信用(yong)體系(xi)(xi)建設，發揮國(guo)(guo)家公共(gong)(gong)征信系(xi)(xi)統和天津地方信用(yong)系(xi)(xi)統兩個積極性，實現信用(yong)信息(xi)的(de)共(gong)(gong)享。組(zu)建國(guo)(guo)際(ji)(ji)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)仲裁中(zhong)心，受理相(xiang)關的(de)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)民事(shi)糾紛(fen)。籌建國(guo)(guo)際(ji)(ji)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)培訓中(zhong)心，搭建國(guo)(guo)際(ji)(ji)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)人(ren)才教(jiao)育培訓平臺。
(五)改革土(tu)地(di)管(guan)理(li)制度(du)，創新土(tu)地(di)管(guan)理(li)方式，增(zeng)強政(zheng)府對土(tu)地(di)供(gong)應調(diao)控能力。
基本思路(lu)：按照“統一規劃、依法管理、市場(chang)配置、政府調控”的原則，優化土(tu)地(di)(di)利(li)用(yong)結構(gou)，創新土(tu)地(di)(di)管理方式，形(xing)成耕地(di)(di)資源得(de)到(dao)切實(shi)保護、土(tu)地(di)(di)資產(chan)效益得(de)到(dao)切實(shi)發揮的節約集約用(yong)地(di)(di)新格(ge)局。
重點改革內容：
1創新(xin)土(tu)(tu)地(di)利(li)用(yong)規(gui)劃(hua)(hua)計劃(hua)(hua)管理和(he)耕(geng)(geng)地(di)保護(hu)(hu)模式。按(an)照國家確定的(de)原則，編(bian)制濱(bin)海新(xin)區土(tu)(tu)地(di)利(li)用(yong)總體(ti)規(gui)劃(hua)(hua)，由(you)天津(jin)市(shi)人民政府審(shen)批并組織實施。依據總體(ti)規(gui)劃(hua)(hua)，開展城鎮建設用(yong)地(di)規(gui)模擴大(da)與(yu)農村建設用(yong)地(di)減少掛(gua)鉤試點。在(zai)國家批準(zhun)的(de)年度(du)土(tu)(tu)地(di)利(li)用(yong)計劃(hua)(hua)中，天津(jin)市(shi)將濱(bin)海新(xin)區有(you)(you)關計劃(hua)(hua)指標單列。在(zai)濱(bin)海新(xin)區開展耕(geng)(geng)地(di)分(fen)類分(fen)級保護(hu)(hu)和(he)有(you)(you)償保護(hu)(hu)試點，探(tan)索實現(xian)耕(geng)(geng)地(di)占補平衡的(de)各種(zhong)途徑和(he)方式，實現(xian)數(shu)量和(he)質量并重的(de)耕(geng)(geng)地(di)保護(hu)(hu)制度(du)。
2改革農(nong)用(yong)(yong)(yong)地轉用(yong)(yong)(yong)和土地征(zheng)收(shou)審批制度。天(tian)津市人民(min)(min)政(zheng)府(fu)依據土地利用(yong)(yong)(yong)總體(ti)規(gui)劃和土地利用(yong)(yong)(yong)年度計劃，組(zu)織擬訂濱海(hai)新(xin)區(qu)(qu)農(nong)用(yong)(yong)(yong)地轉用(yong)(yong)(yong)方案，一次報(bao)國務院批準(zhun)后組(zu)織實施。對濱海(hai)新(xin)區(qu)(qu)土地利用(yong)(yong)(yong)總體(ti)規(gui)劃確(que)定(ding)為(wei)建設用(yong)(yong)(yong)地的集體(ti)土地，合(he)理(li)確(que)定(ding)征(zheng)收(shou)范(fan)圍，由天(tian)津市人民(min)(min)政(zheng)府(fu)批準(zhun)組(zu)織征(zheng)收(shou)。
3建立征地(di)(di)(di)補(bu)償和(he)被(bei)征地(di)(di)(di)農民(min)(min)安(an)置(zhi)(zhi)新機制(zhi)。將保障農民(min)(min)“生(sheng)活水平不因征地(di)(di)(di)而降(jiang)低(di)”和(he)“長遠生(sheng)計有保障”作為(wei)土地(di)(di)(di)價格(ge)形成(cheng)因素，把被(bei)征地(di)(di)(di)農民(min)(min)社會保障費用納入征地(di)(di)(di)區片綜合(he)(he)地(di)(di)(di)價。建立征地(di)(di)(di)補(bu)償安(an)置(zhi)(zhi)爭(zheng)議(yi)協調裁決制(zhi)度。開展留地(di)(di)(di)安(an)置(zhi)(zhi)、集體建設用地(di)(di)(di)使用權(quan)入股(gu)、土地(di)(di)(di)股(gu)份合(he)(he)作等(deng)多(duo)種征地(di)(di)(di)安(an)置(zhi)(zhi)模式試點(dian)。
4改革集(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)建(jian)設(she)(she)(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)土(tu)地(di)(di)(di)使(shi)用(yong)(yong)制(zhi)度(du)。完(wan)成集(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)土(tu)地(di)(di)(di)登記(ji)發證，明確集(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)建(jian)設(she)(she)(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)規(gui)模、比例，界(jie)定集(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)建(jian)設(she)(she)(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)權益。改革集(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)建(jian)設(she)(she)(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)使(shi)用(yong)(yong)權取得和(he)流(liu)轉制(zhi)度(du)，將集(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)建(jian)設(she)(she)(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)納入統一土(tu)地(di)(di)(di)市場，完(wan)善(shan)配置方式，實(shi)行交(jiao)易(yi)許可。建(jian)立健(jian)全集(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)建(jian)設(she)(she)(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)流(liu)轉中的土(tu)地(di)(di)(di)收益分配機制(zhi)，維護集(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)的土(tu)地(di)(di)(di)收益權。在保障農民土(tu)地(di)(di)(di)權益的前(qian)提下，開(kai)展遷(qian)村(cun)并(bing)鎮建(jian)設(she)(she)(she)。
5改革土(tu)地(di)(di)收益(yi)(yi)分配使用管(guan)理制(zhi)度(du)。完(wan)善土(tu)地(di)(di)收益(yi)(yi)基金專項管(guan)理制(zhi)度(du)，優化土(tu)地(di)(di)收益(yi)(yi)的支出使用結構(gou)。按照土(tu)地(di)(di)儲備(bei)(bei)管(guan)理辦法等有關(guan)規定(ding)，完(wan)善土(tu)地(di)(di)儲備(bei)(bei)制(zhi)度(du)和市(shi)(shi)場調控機制(zhi)，增強政府對土(tu)地(di)(di)市(shi)(shi)場的調控能力。
(六)推(tui)進(jin)城(cheng)鄉(xiang)規(gui)劃(hua)管理(li)體(ti)制改革，促進(jin)濱(bin)海新區(qu)與市區(qu)和諧發展，建設生態型新城(cheng)區(qu)。
基本(ben)思(si)路：以落實天津城(cheng)市總(zong)體(ti)規(gui)劃(hua)(hua)和濱(bin)海(hai)新區城(cheng)市總(zong)體(ti)規(gui)劃(hua)(hua)為(wei)重點，改革城(cheng)鄉規(gui)劃(hua)(hua)管(guan)理體(ti)制(zhi)，強化規(gui)劃(hua)(hua)實施的(de)監督管(guan)理，強化對生態環(huan)境資源(yuan)的(de)保(bao)護，建設(she)人(ren)與自(zi)然、經(jing)濟社(she)會(hui)與生態環(huan)境和諧(xie)發展的(de)生態型新城(cheng)區。
重點改(gai)革內容(rong)：
1實行(xing)城(cheng)鄉(xiang)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)集中、統一(yi)管(guan)理(li)(li)。統籌城(cheng)鄉(xiang)發展(zhan)，完(wan)善(shan)城(cheng)鄉(xiang)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)體系，建立(li)健全(quan)城(cheng)鄉(xiang)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)三(san)級管(guan)理(li)(li)體制(zhi)(zhi)，實行(xing)城(cheng)鄉(xiang)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)一(yi)體化管(guan)理(li)(li)。健全(quan)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)決策機(ji)制(zhi)(zhi)，建立(li)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)委員會制(zhi)(zhi)度(du)(du)，完(wan)善(shan)專(zhuan)家咨詢制(zhi)(zhi)度(du)(du)。健全(quan)城(cheng)鄉(xiang)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)編制(zhi)(zhi)審(shen)批(pi)、實施和監督檢(jian)查的(de)管(guan)理(li)(li)機(ji)制(zhi)(zhi)，完(wan)善(shan)城(cheng)鄉(xiang)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)許可制(zhi)(zhi)度(du)(du)，規(gui)(gui)(gui)(gui)范許可行(xing)為，建立(li)城(cheng)鄉(xiang)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)管(guan)理(li)(li)動態監測機(ji)制(zhi)(zhi)。
2建設城鄉一(yi)體化生(sheng)(sheng)態新城。按照(zhao)人(ren)(ren)與人(ren)(ren)和諧(xie)共(gong)處、人(ren)(ren)與經濟(ji)活動和諧(xie)共(gong)處、人(ren)(ren)與環境和諧(xie)共(gong)處的原則，通(tong)過國際合作，利用(yong)鹽堿荒地，建設城鄉一(yi)體化生(sheng)(sheng)態新城區，把濱海新區建成(cheng)宜居生(sheng)(sheng)態城區，把天津建成(cheng)生(sheng)(sheng)態城市。
3健全規劃監(jian)察(cha)制度(du)。建立派駐規劃督(du)察(cha)員制度(du)，依據法律、法規和經批準(zhun)的規劃對規劃實施進(jin)行事(shi)前、事(shi)中監(jian)督(du)，及時發現、制止違(wei)法違(wei)規行為。
4建(jian)立(li)城鄉(xiang)(xiang)規(gui)(gui)劃公(gong)示(shi)制度。建(jian)立(li)城市規(gui)(gui)劃的制定、實施管理、監(jian)督檢查等(deng)方(fang)面的公(gong)示(shi)制度。加快城鄉(xiang)(xiang)規(gui)(gui)劃電子政務(wu)建(jian)設，暢通(tong)公(gong)眾監(jian)督渠(qu)道，完(wan)善(shan)城鄉(xiang)(xiang)規(gui)(gui)劃政務(wu)公(gong)開制度。
(七)深化農(nong)村體(ti)制(zhi)改革，建設(she)社會(hui)主(zhu)義新農(nong)村，推進(jin)城鄉一體(ti)化發展。
基本思路：以深化(hua)(hua)農(nong)村綜合改革(ge)、突破城(cheng)鄉(xiang)分割的(de)制度(du)障礙為(wei)(wei)重點，統籌(chou)城(cheng)鄉(xiang)發展(zhan)，推進(jin)城(cheng)鄉(xiang)在管理(li)體(ti)制、政策支持、產(chan)業布局和公共(gong)服務(wu)等(deng)方面的(de)接軌，加快城(cheng)市化(hua)(hua)進(jin)程，成為(wei)(wei)城(cheng)鄉(xiang)一體(ti)化(hua)(hua)發展(zhan)的(de)示范區(qu)。
重點改革內容：
1統(tong)(tong)(tong)籌(chou)(chou)(chou)城鄉(xiang)(xiang)(xiang)發(fa)展(zhan)。統(tong)(tong)(tong)籌(chou)(chou)(chou)城鄉(xiang)(xiang)(xiang)產業發(fa)展(zhan)，調整結(jie)構、優化布(bu)局。統(tong)(tong)(tong)籌(chou)(chou)(chou)城鄉(xiang)(xiang)(xiang)公共服(fu)務，實現城鄉(xiang)(xiang)(xiang)教育、衛生、文(wen)化、體育、基(ji)礎設施等一體化發(fa)展(zhan)。改進城鄉(xiang)(xiang)(xiang)居民戶籍(ji)管理制(zhi)度(du)，建立城鄉(xiang)(xiang)(xiang)統(tong)(tong)(tong)一的勞動力市場(chang)和城鄉(xiang)(xiang)(xiang)統(tong)(tong)(tong)籌(chou)(chou)(chou)的社會(hui)保障制(zhi)度(du)。
2推(tui)進農(nong)(nong)村(cun)集(ji)體產權制(zhi)度改革。按照現(xian)代(dai)產權制(zhi)度的要求，在充分(fen)尊重農(nong)(nong)民(min)(min)意愿的基(ji)礎上，按照法定程序，本著公(gong)開、公(gong)正、公(gong)平的原(yuan)則，發(fa)展(zhan)股份(fen)合作(zuo)組織(zhi)、有限責任公(gong)司或(huo)股份(fen)公(gong)司，創新經營機制(zhi)，構建新型農(nong)(nong)村(cun)集(ji)體產權制(zhi)度和運營機制(zhi)。積極發(fa)展(zhan)大宗農(nong)(nong)副產品(pin)合作(zuo)深(shen)加工(gong)企業，將工(gong)業利潤按一定比例返還農(nong)(nong)民(min)(min)，增加農(nong)(nong)民(min)(min)收入(ru)。
3推進(jin)小(xiao)城(cheng)鎮和農(nong)(nong)村市場體系(xi)建(jian)設(she)。按(an)照國(guo)務(wu)院批準(zhun)的天(tian)津市城(cheng)市總體規劃(hua)，規劃(hua)建(jian)設(she)天(tian)津新城(cheng)和重點小(xiao)城(cheng)鎮。在符合規劃(hua)并在依法取得建(jian)設(she)用地范圍內(nei)建(jian)設(she)小(xiao)城(cheng)鎮，實施農(nong)(nong)民宅基地換房試點。通過小(xiao)城(cheng)鎮建(jian)設(she)帶動(dong)農(nong)(nong)村市場體系(xi)建(jian)設(she)。選擇1至2個城(cheng)鎮作為綜(zong)合配(pei)套改革試驗示(shi)范鎮。
4推進(jin)生(sheng)態建(jian)設(she)體(ti)(ti)制改革(ge)。落實(shi)天津(jin)市生(sheng)態村鎮建(jian)設(she)規劃，建(jian)立(li)生(sheng)態效益(yi)(yi)補償機制，實(shi)現造林主體(ti)(ti)和投資主體(ti)(ti)多(duo)元(yuan)化。深化林業產權(quan)(quan)(quan)制度(du)改革(ge)，明晰(xi)林地使用(yong)權(quan)(quan)(quan)和林木所(suo)有權(quan)(quan)(quan)，放(fang)活經營(ying)權(quan)(quan)(quan)，落實(shi)處置權(quan)(quan)(quan)，保障收益(yi)(yi)權(quan)(quan)(quan)。
5深化(hua)鄉(xiang)鎮(zhen)機構改革。加(jia)大對鄉(xiang)鎮(zhen)機構改革的(de)政策支持，切實(shi)轉變鄉(xiang)鎮(zhen)職能，重點加(jia)強為(wei)(wei)(wei)農(nong)(nong)村經濟發展創造環境、為(wei)(wei)(wei)農(nong)(nong)民(min)提供更多(duo)公共服務(wu)、為(wei)(wei)(wei)農(nong)(nong)村構建(jian)和諧(xie)社會創造條件三個方面(mian)的(de)職能。創新鄉(xiang)鎮(zhen)事業站(zhan)所管理(li)機制，構建(jian)新型(xing)農(nong)(nong)業服務(wu)體系(xi)，搞好為(wei)(wei)(wei)農(nong)(nong)服務(wu)。
(八)推進(jin)社會領域(yu)改革，創新(xin)公(gong)共服務(wu)管(guan)理體(ti)制，構建覆蓋城鄉的基本公(gong)共服務(wu)體(ti)系(xi)。
基本思路：創新公(gong)共(gong)服務治理機制和(he)監管(guan)制度(du)，更(geng)加(jia)注重(zhong)社會(hui)公(gong)平(ping)，切實(shi)解決人(ren)民(min)群眾最關心、最直(zhi)接、最現實(shi)的利益問題，增加(jia)公(gong)共(gong)服務供(gong)給(gei)，加(jia)快建立能夠滿足境內外人(ren)員(yuan)需求的、合理適度(du)的社會(hui)保障和(he)覆蓋(gai)城鄉(xiang)的基本公(gong)共(gong)服務體系(xi)。
重點改革內容：
1建(jian)立就(jiu)業(ye)(ye)促進機制(zhi)。建(jian)立發展(zhan)經濟(ji)擴大就(jiu)業(ye)(ye)、市(shi)(shi)場(chang)(chang)導(dao)向自主(zhu)擇業(ye)(ye)、公平準(zhun)入鼓勵(li)創業(ye)(ye)和(he)城鄉統籌就(jiu)業(ye)(ye)制(zhi)度。加(jia)強(qiang)就(jiu)業(ye)(ye)服務體(ti)系建(jian)設。把勞動力成本優(you)勢轉化為素(su)質和(he)技能優(you)勢。發揮市(shi)(shi)場(chang)(chang)配置勞動力資源的基礎(chu)性(xing)作用，解決勞動就(jiu)業(ye)(ye)制(zhi)度性(xing)問題和(he)市(shi)(shi)場(chang)(chang)供求結構(gou)性(xing)矛盾，實(shi)現就(jiu)業(ye)(ye)機制(zhi)轉換(huan)。
2 規(gui)范勞動(dong)用(yong)工(gong)(gong)制度(du)。全(quan)面(mian)實行(xing)勞動(dong)合(he)同(tong)制度(du)，實現(xian)勞動(dong)用(yong)工(gong)(gong)管理的(de)規(gui)范化(hua)、法制化(hua)。推行(xing)集體協商、集體合(he)同(tong)制度(du)，保障(zhang)職工(gong)(gong)民主參(can)與企業管理的(de)權利(li)。強化(hua)政(zheng)府在勞動(dong)用(yong)工(gong)(gong)備案(an)和勞動(dong)合(he)同(tong)管理中的(de)市(shi)場監(jian)督(du)和公共服務職能。加(jia)強對(dui)勞動(dong)爭議(yi)的(de)調解(jie)與仲裁工(gong)(gong)作，依法保護勞動(dong)者合(he)法權益(yi)。
3改革收(shou)(shou)(shou)入(ru)分配制(zhi)(zhi)度。堅持各種(zhong)生(sheng)產(chan)要(yao)素按貢獻(xian)參與(yu)分配。建立健(jian)全(quan)收(shou)(shou)(shou)入(ru)分配的激勵和約束機制(zhi)(zhi)。大力推行企(qi)(qi)業(ye)工資集(ji)體(ti)協商制(zhi)(zhi)度，從(cong)制(zhi)(zhi)度上解決企(qi)(qi)業(ye)拖欠職(zhi)工薪資等問(wen)題。建立惡(e)意欠薪企(qi)(qi)業(ye)進入(ru)市場(chang)的限制(zhi)(zhi)和法定代表人責任追(zhui)究制(zhi)(zhi)度。加(jia)強壟斷行業(ye)收(shou)(shou)(shou)入(ru)監(jian)管。逐步提高最低工資標準，提高中低收(shou)(shou)(shou)入(ru)群體(ti)收(shou)(shou)(shou)入(ru)水平。
4健(jian)全社(she)(she)(she)會(hui)保障體系。健(jian)全基本(ben)養老、基本(ben)醫(yi)(yi)(yi)療、失(shi)業、工(gong)傷和生育保險(xian)制(zhi)度(du)，基本(ben)實現城鎮各(ge)類就業人員平等享有社(she)(she)(she)會(hui)保障。按照“較(jiao)低費率、廣泛覆蓋、可以轉移、社(she)(she)(she)會(hui)共濟(ji)”的(de)原則，建立(li)適(shi)合農(nong)民(min)工(gong)特點的(de)養老保險(xian)制(zhi)度(du)，將農(nong)民(min)工(gong)納入醫(yi)(yi)(yi)療保險(xian)和工(gong)傷保險(xian)。完(wan)善被征地農(nong)民(min)社(she)(she)(she)會(hui)保險(xian)制(zhi)度(du)。建立(li)以大病統(tong)籌為主的(de)城鎮居民(min)醫(yi)(yi)(yi)療保險(xian)。全面實行新型農(nong)村合作醫(yi)(yi)(yi)療制(zhi)度(du)。建立(li)農(nong)民(min)社(she)(she)(she)會(hui)養老保險(xian)制(zhi)度(du)。逐(zhu)步實現城鄉最(zui)低生活保障制(zhi)度(du)并軌。發揮商(shang)業保險(xian)在社(she)(she)(she)會(hui)保障體系中的(de)重要(yao)作用。
5推進教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)體制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)(ge)。實(shi)施城鄉基礎教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)一(yi)體化改革(ge)(ge)(ge)，縮小城鄉教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)差距，高水(shui)平、高質(zhi)量普及基礎教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)，探索建(jian)(jian)立管、辦(ban)、評機制(zhi)(zhi)。建(jian)(jian)設國家職業(ye)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)改革(ge)(ge)(ge)試驗區，深化職業(ye)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)體制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)(ge)，大力(li)推進工(gong)學(xue)結合(he)(he)、校(xiao)企(qi)(qi)合(he)(he)作、半工(gong)半讀的(de)技(ji)能(neng)人才(cai)(cai)培養(yang)模(mo)式，建(jian)(jian)立以(yi)提高學(xue)生(sheng)實(shi)踐技(ji)能(neng)為(wei)(wei)目(mu)的(de)的(de)頂崗(gang)實(shi)習制(zhi)(zhi)度。鼓(gu)勵企(qi)(qi)業(ye)建(jian)(jian)立和完善現代(dai)企(qi)(qi)業(ye)職工(gong)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)培訓(xun)制(zhi)(zhi)度。建(jian)(jian)立以(yi)職業(ye)能(neng)力(li)為(wei)(wei)基礎、以(yi)工(gong)作業(ye)績為(wei)(wei)重點的(de)高技(ji)能(neng)人才(cai)(cai)評價體系。實(shi)施高等學(xue)校(xiao)本(ben)科教(jiao)學(xue)質(zhi)量與教(jiao)學(xue)改革(ge)(ge)(ge)工(gong)程，加大高等院校(xiao)培養(yang)創新型(xing)復合(he)(he)型(xing)人才(cai)(cai)的(de)改革(ge)(ge)(ge)力(li)度。積(ji)極(ji)發展(zhan)中(zhong)外合(he)(he)作辦(ban)學(xue)。
6深(shen)化(hua)(hua)醫(yi)(yi)藥(yao)(yao)衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)體制改革(ge)。進行衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)綜(zong)合(he)(he)配套改革(ge)試驗，建立(li)濱海新(xin)區(qu)衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)工作(zuo)協調聯席會議制度，適時(shi)建立(li)健康管(guan)理(li)機(ji)(ji)構(gou)(gou)。按照國家(jia)深(shen)化(hua)(hua)醫(yi)(yi)藥(yao)(yao)衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)體制改革(ge)的(de)部(bu)署(shu)，先行試驗關系全局性的(de)醫(yi)(yi)藥(yao)(yao)衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)體制改革(ge)重大政策措施，為全國醫(yi)(yi)藥(yao)(yao)衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)體制改革(ge)提供(gong)經驗。調整濱海新(xin)區(qu)衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)資源布局，建立(li)公共衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)和(he)基本醫(yi)(yi)療(liao)保障機(ji)(ji)制。深(shen)化(hua)(hua)公立(li)醫(yi)(yi)療(liao)機(ji)(ji)構(gou)(gou)改革(ge)。鼓(gu)勵(li)引導發展(zhan)民(min)辦(ban)醫(yi)(yi)療(liao)機(ji)(ji)構(gou)(gou)和(he)中外合(he)(he)資合(he)(he)作(zuo)醫(yi)(yi)療(liao)機(ji)(ji)構(gou)(gou)。開展(zhan)基本衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)保健制度試點。
7積極推進文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)體制改革。利用債(zhai)券、股票等多種方式籌集發(fa)展文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的資金(jin)。逐步探索(suo)建立(li)經營(ying)性文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)事(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)單位(wei)國有資產(chan)授(shou)權經營(ying)制度。建設國家級濱海(hai)新區文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)示(shi)范(fan)園區，整合(he)、開發(fa)天津(jin)市乃至環渤海(hai)地(di)區文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)資源，使之(zhi)成為新興文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展的策源地(di)和示(shi)范(fan)區。堅持(chi)“兩手抓、兩加強”，推動公益性文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)事(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和經營(ying)性文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)協(xie)調(diao)發(fa)展。
8大力推(tui)進和(he)(he)諧社(she)區(qu)(qu)、和(he)(he)諧村鎮建(jian)設(she)。創新(xin)基(ji)層社(she)會(hui)管理(li)體制(zhi)，加(jia)強基(ji)層自治(zhi)組織(zhi)建(jian)設(she)。健(jian)全(quan)(quan)社(she)區(qu)(qu)服(fu)務(wu)體系，在濱海新(xin)區(qu)(qu)中心區(qu)(qu)建(jian)立政務(wu)服(fu)務(wu)中心，加(jia)強和(he)(he)改(gai)善公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)。穩(wen)妥推(tui)進居(ju)(村)委(wei)會(hui)改(gai)革，完善居(ju)(村)委(wei)會(hui)自治(zhi)機制(zhi)，建(jian)立健(jian)全(quan)(quan)居(ju)(村)民(min)(min)代表會(hui)議(yi)、聽證會(hui)、議(yi)事會(hui)制(zhi)度，保障社(she)區(qu)(qu)居(ju)民(min)(min)群(qun)眾的選舉(ju)權、知情權、參(can)與(yu)權、監(jian)督(du)權。扶持和(he)(he)培育社(she)區(qu)(qu)民(min)(min)間組織(zhi)。完善人民(min)(min)調解、社(she)區(qu)(qu)矛盾(dun)排查調處等(deng)機制(zhi)。建(jian)立與(yu)政務(wu)服(fu)務(wu)中心相對接的、統一的社(she)區(qu)(qu)服(fu)務(wu)管理(li)信息(xi)網(wang)絡。完善社(she)會(hui)公(gong)共(gong)安全(quan)(quan)管理(li)網(wang)絡，深化基(ji)層治(zhi)安、消防(fang)管理(li)等(deng)體制(zhi)改(gai)革。進行人口宏觀調控改(gai)革試驗。
(九)改革資(zi)源(yuan)節(jie)約(yue)和環(huan)境保護等管(guan)理(li)制度，發(fa)展循環(huan)經濟(ji)，建設資(zi)源(yuan)節(jie)約(yue)型和環(huan)境友好型社會。
基本思(si)路：實施《天津生態市建(jian)設(she)規劃綱要》，以(yi)環境優化經(jing)濟(ji)增長為核心，以(yi)建(jian)設(she)生態型新城區為目標，以(yi)節能、節水、節材、節地、資(zi)源綜合利用為重點，大力發(fa)展循環經(jing)濟(ji)，推(tui)動(dong)經(jing)濟(ji)布局和產業(ye)、產品結構優化升(sheng)級，把濱(bin)海新區建(jian)成(cheng)全國資(zi)源節約型和環境友好型社會示范(fan)區。
重點改(gai)革內容(rong)：
1建立環境(jing)優(you)化經濟增長的(de)機(ji)制。以資(zi)(zi)源稟賦和(he)(he)環境(jing)容量(liang)為依據(ju)，劃(hua)定優(you)先開發(fa)、重(zhong)點開發(fa)、限制開發(fa)和(he)(he)禁止開發(fa)區域(yu)。健全環評和(he)(he)環境(jing)準入機(ji)制，實(shi)施固定資(zi)(zi)產投資(zi)(zi)項目(mu)(mu)節(jie)能評估(gu)和(he)(he)審查、節(jie)能目(mu)(mu)標評價(jia)(jia)考(kao)核制度。完(wan)善主要(yao)污染物排(pai)放(fang)總量(liang)控制機(ji)制，建立清潔(jie)發(fa)展機(ji)制和(he)(he)排(pai)放(fang)權交易市場。健全環境(jing)質量(liang)評價(jia)(jia)指標體系(xi)，強(qiang)化環境(jing)保護(hu)參與決(jue)策機(ji)制。
2建立(li)(li)資(zi)源(yuan)節(jie)約和(he)環(huan)境(jing)治理的(de)市(shi)場機(ji)制(zhi)。完善政府、企業和(he)社會多元化(hua)的(de)投融資(zi)機(ji)制(zhi)。健全有關法(fa)規標準體系(xi)，發揮法(fa)律手段(duan)和(he)價格、稅收、信貸等經濟手段(duan)及必要的(de)行政手段(duan)對資(zi)源(yuan)節(jie)約和(he)環(huan)境(jing)管理的(de)作用(yong)。培(pei)育專業化(hua)的(de)環(huan)保設施建設與運營體系(xi)。按照“誰污(wu)染(ran)誰付費，誰治理誰受益”的(de)原則，加(jia)強排污(wu)費征收使用(yong)管理。探索環(huan)境(jing)容量有償使用(yong)制(zhi)度，運用(yong)市(shi)場手段(duan)科(ke)學(xue)合(he)理配置資(zi)源(yuan)。建立(li)(li)海河流域(yu)和(he)渤海灣污(wu)染(ran)防治協調機(ji)制(zhi)。
3加快推進(jin)循環(huan)經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)展。把天津(jin)經(jing)(jing)濟技術開發(fa)(fa)區(qu)(qu)建設(she)成(cheng)為國家級循環(huan)經(jing)(jing)濟示范(fan)區(qu)(qu)。建設(she)天津(jin)經(jing)(jing)濟技術開發(fa)(fa)區(qu)(qu)生態工業示范(fan)區(qu)(qu)，大港石化、北疆(jiang)電廠循環(huan)經(jing)(jing)濟項目、海河下(xia)游現代冶金循環(huan)經(jing)(jing)濟示范(fan)區(qu)(qu)和若干循環(huan)經(jing)(jing)濟產業鏈。建立循環(huan)經(jing)(jing)濟評估體(ti)系(xi)。試行生產者責(ze)任(ren)延伸制(zhi)度(du)。健全固(gu)體(ti)廢物管理和交(jiao)換機制(zhi)。實(shi)行環(huan)境標識、環(huan)境認證和綠色采購等制(zhi)度(du)。
4創新(xin)環保監管(guan)和績(ji)效(xiao)評估體(ti)制(zhi)。建立先進的環境(jing)監測(ce)預警體(ti)系、執法監督體(ti)系和應急綜(zong)合指揮系統。實行公告、公示、獎勵舉報(bao)制(zhi)度，完善(shan)公眾參與和社(she)會監督機制(zhi)。將(jiang)資源(yuan)環境(jing)核算納入科學(xue)發展評價體(ti)系，實行目標責任制(zhi)和資源(yuan)環境(jing)問責制(zhi)。
(十)推進行政管理(li)體制改革，轉變政府職(zhi)能，建立既集(ji)中統一領導又發(fa)揮(hui)各方優勢、充滿生機與活力的管理(li)體制。
基本思路：以建立(li)統(tong)一(yi)、協調、精簡、高(gao)效、廉潔的管(guan)理體制為目標，加(jia)(jia)快濱海新(xin)(xin)區內行政(zheng)區和(he)功(gong)能區職(zhi)能整(zheng)合。現(xian)階段，成立(li)加(jia)(jia)快濱海新(xin)(xin)區開發開放(fang)領導(dao)(dao)小組，由濱海新(xin)(xin)區管(guan)委(wei)會履行領導(dao)(dao)小組辦(ban)公室職(zhi)能，初(chu)步(bu)(bu)形成統(tong)籌協調、發揮各方優勢的運行機(ji)制；按照“一(yi)個(ge)加(jia)(jia)強，兩個(ge)延伸，一(yi)個(ge)完(wan)善”的思路，理順行政(zheng)區和(he)功(gong)能區的利(li)益關系、職(zhi)責權限。在此基礎上，深入調查研究，進(jin)一(yi)步(bu)(bu)完(wan)善濱海新(xin)(xin)區行政(zheng)管(guan)理體制。
重點改革內容：
1加強濱海新區(qu)管(guan)委(wei)會的(de)組織領導職能。加強濱海新區(qu)管(guan)委(wei)會統(tong)籌(chou)(chou)(chou)(chou)發展規劃、統(tong)籌(chou)(chou)(chou)(chou)基礎設施建(jian)設、統(tong)籌(chou)(chou)(chou)(chou)產(chan)業(ye)布(bu)局、統(tong)籌(chou)(chou)(chou)(chou)功能區(qu)開發、統(tong)籌(chou)(chou)(chou)(chou)政策規定、統(tong)籌(chou)(chou)(chou)(chou)土地(di)管(guan)理(li)、統(tong)籌(chou)(chou)(chou)(chou)使用建(jian)設資金(jin)、統(tong)籌(chou)(chou)(chou)(chou)解(jie)決重大問題等方(fang)面的(de)組織領導職能，調動(dong)各(ge)個行政區(qu)、經(jing)濟功能區(qu)的(de)積極性、主動(dong)性、創造性。建(jian)立完善市(shi)人民政府各(ge)部門與濱海新區(qu)條塊(kuai)互補、職能整(zheng)合的(de)工作機制(zhi)。
2延(yan)伸(shen)經濟功能(neng)區(qu)(qu)的(de)(de)開(kai)發(fa)(fa)(fa)建設功能(neng)。天津(jin)經濟技術開(kai)發(fa)(fa)(fa)區(qu)(qu)、天津(jin)港保稅(shui)區(qu)(qu)管委(wei)會繼續保持開(kai)發(fa)(fa)(fa)建設國家級(ji)經濟功能(neng)區(qu)(qu)的(de)(de)管理職能(neng)。新建的(de)(de)產業功能(neng)區(qu)(qu)，本著精(jing)簡、高效(xiao)的(de)(de)原則，明確管理主體，完善職能(neng)和事權(quan)。促進經濟功能(neng)區(qu)(qu)的(de)(de)開(kai)發(fa)(fa)(fa)建設向行政(zheng)區(qu)(qu)延(yan)伸(shen)，采取多(duo)種開(kai)發(fa)(fa)(fa)方式，進入行政(zheng)區(qu)(qu)內與行政(zheng)區(qu)(qu)共(gong)同發(fa)(fa)(fa)展經濟。
3延伸行政區(qu)的社會(hui)管(guan)(guan)理和公共服(fu)務職(zhi)能。按(an)照屬地管(guan)(guan)理的原則(ze)，加強(qiang)各行政區(qu)人民政府(fu)對(dui)轄區(qu)內經濟功能區(qu)的社會(hui)管(guan)(guan)理與公共服(fu)務職(zhi)能，進行建立統一的社會(hui)管(guan)(guan)理和公共服(fu)務體系(xi)試點。
4建立有利于(yu)發揮濱(bin)(bin)海(hai)新(xin)(xin)(xin)區(qu)(qu)(qu)整體(ti)優勢和(he)共(gong)同發展的(de)管理(li)制度(du)。全(quan)面實(shi)行(xing)政(zheng)企、政(zheng)資、政(zheng)事、政(zheng)府與市場(chang)中介(jie)組織(zhi)分開(kai)(kai)，轉(zhuan)變政(zheng)府職能，精簡機構和(he)人員，減少層級，提高效率。健(jian)全(quan)科(ke)學(xue)決策程序(xu)，增強政(zheng)府工作透明度(du)，保障濱(bin)(bin)海(hai)新(xin)(xin)(xin)區(qu)(qu)(qu)公(gong)民、企業對政(zheng)府工作的(de)知情權(quan)、參與權(quan)和(he)監督權(quan)。完善公(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)體(ti)制，建立濱(bin)(bin)海(hai)新(xin)(xin)(xin)區(qu)(qu)(qu)開(kai)(kai)發資金，理(li)順現(xian)行(xing)財(cai)政(zheng)收入(ru)分配關系，為各個行(xing)政(zheng)區(qu)(qu)(qu)向(xiang)經濟功能區(qu)(qu)(qu)延(yan)伸社(she)會管理(li)和(he)公(gong)共(gong)服務功能提供(gong)財(cai)政(zheng)保障。建立健(jian)全(quan)濱(bin)(bin)海(hai)新(xin)(xin)(xin)區(qu)(qu)(qu)法(fa)規(gui)體(ti)系，修(xiu)改完善《天津濱(bin)(bin)海(hai)新(xin)(xin)(xin)區(qu)(qu)(qu)條例》等地方法(fa)規(gui)，研(yan)究制定《濱(bin)(bin)海(hai)新(xin)(xin)(xin)區(qu)(qu)(qu)規(gui)劃管理(li)與實(shi)施辦(ban)法(fa)》、《濱(bin)(bin)海(hai)新(xin)(xin)(xin)區(qu)(qu)(qu)管理(li)委員會議事規(gui)則(ze)》、《濱(bin)(bin)海(hai)新(xin)(xin)(xin)區(qu)(qu)(qu)統(tong)一(yi)執法(fa)規(gui)定》等規(gui)章制度(du)。在濱(bin)(bin)海(hai)新(xin)(xin)(xin)區(qu)(qu)(qu)實(shi)行(xing)統(tong)一(yi)的(de)城市規(gui)劃建設、土地管理(li)、環境保護等綜合執法(fa)試點。
三、綜合(he)配套改(gai)革試驗的組織實施
(一(yi))加強組織(zhi)領導。
經(jing)國(guo)務院(yuan)(yuan)批準，請國(guo)家發展改(gai)革(ge)委牽頭，指導綜合配(pei)套(tao)改(gai)革(ge)試(shi)驗(yan)工(gong)作，研究(jiu)并解決重大問題(ti)，協調國(guo)務院(yuan)(yuan)相關部(bu)門(men)先行(xing)試(shi)驗(yan)的改(gai)革(ge)措施，對綜合配(pei)套(tao)改(gai)革(ge)試(shi)驗(yan)進行(xing)評估和督促檢查。
天津(jin)(jin)市成立由主要領(ling)導(dao)同志(zhi)任(ren)組(zu)長、市有關部門(men)負(fu)責同志(zhi)參加的天津(jin)(jin)濱海新區綜(zong)(zong)合配套改(gai)革(ge)(ge)試驗(yan)(yan)工作領(ling)導(dao)小組(zu)，推(tui)動天津(jin)(jin)濱海新區綜(zong)(zong)合配套改(gai)革(ge)(ge)試驗(yan)(yan)工作，研究并(bing)解決重要問題，審定專項改(gai)革(ge)(ge)方案。日(ri)常工作由天津(jin)(jin)市發展改(gai)革(ge)(ge)委負(fu)責。
(二)統籌安排，協(xie)調推(tui)進。
濱(bin)海(hai)新區綜合配套(tao)改(gai)革(ge)試(shi)(shi)驗要(yao)與實施天(tian)津(jin)市城市總體發(fa)(fa)展規劃(hua)、天(tian)津(jin)市“十一(yi)五”發(fa)(fa)展規劃(hua)相銜(xian)接。通過(guo)全(quan)市改(gai)革(ge)發(fa)(fa)展，為(wei)濱(bin)海(hai)新區先行(xing)改(gai)革(ge)試(shi)(shi)驗創造條件；通過(guo)綜合配套(tao)改(gai)革(ge)試(shi)(shi)驗，帶動和促進(jin)全(quan)市的改(gai)革(ge)發(fa)(fa)展，建立區域(yu)間相互(hu)促進(jin)、優(you)勢(shi)互(hu)補的合作機(ji)制，帶動區域(yu)協(xie)調(diao)發(fa)(fa)展。
(三(san))突出重(zhong)點，分步實施。
上述十項(xiang)改(gai)革(ge)重(zhong)點內容從現在起全面啟(qi)動，“十一五(wu)”期(qi)間要(yao)(yao)取得(de)明顯進展，特(te)別是在企業和科技(ji)改(gai)革(ge)、東疆保稅港建(jian)設、金融改(gai)革(ge)創新、行政管理體制改(gai)革(ge)等方面要(yao)(yao)取得(de)突破(po)。要(yao)(yao)制定專項(xiang)改(gai)革(ge)方案和實(shi)施計劃。
(四(si))依法進行改革試驗。
濱海(hai)新區(qu)綜合(he)配(pei)套改革試驗(yan)要遵守(shou)國(guo)家法(fa)律(lv)、法(fa)規，符合(he)國(guo)家產業政(zheng)策的(de)要求。綜合(he)配(pei)套改革試驗(yan)內容超出國(guo)家有關規定(ding)(ding)的(de)，由天(tian)津(jin)市人民(min)政(zheng)府依(yi)法(fa)定(ding)(ding)程序報請審批；法(fa)律(lv)、法(fa)規沒(mei)有規定(ding)(ding)的(de)，由天(tian)津(jin)市人大(da)常委會制定(ding)(ding)法(fa)規或者由天(tian)津(jin)市人民(min)政(zheng)府制定(ding)(ding)規章，予以規范。
