Regulation政策法規
關于加快廣(guang)州產權交易市(shi)場發展的(de)意(yi)見(穗府辦[2011]2號)
穗府(fu)辦〔2011〕2號
關于加(jia)快廣(guang)州(zhou)產權(quan)交易市(shi)場發展(zhan)的意見(jian)
各(ge)區、縣(xian)級市(shi)(shi)人(ren)民政(zheng)府，市(shi)(shi)政(zheng)府各(ge)部門(men)、各(ge)直屬機(ji)構：
為(wei)貫徹落實(shi)《珠江(jiang)三角洲地區改革(ge)發(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)劃綱要(yao)(2008-2020年)》、《中(zhong)共(gong)廣(guang)州市委廣(guang)州市人民(min)政府關(guan)于加快(kuai)(kuai)發(fa)展(zhan)(zhan)現代服務業的決定》(穗字(zi)〔2008〕12號)精神，進一步加快(kuai)(kuai)我市產(chan)權(quan)交易(yi)市場(chang)發(fa)展(zhan)(zhan)，健全要(yao)素(su)市場(chang)體(ti)系，發(fa)揮市場(chang)配置資源的基礎(chu)性作用，完善我市多層次資本(ben)市場(chang)體(ti)系，加快(kuai)(kuai)廣(guang)州區域金融(rong)中(zhong)心建(jian)設，經市人民(min)政府同(tong)意，現就加快(kuai)(kuai)廣(guang)州產(chan)權(quan)交易(yi)市場(chang)發(fa)展(zhan)(zhan)問題(ti)提出意見(jian)如下：
一(yi)、充分認(ren)識加(jia)快廣州產權交易市場發(fa)展的(de)重要意義
(一)產權(quan)交(jiao)(jiao)易市(shi)場(chang)(chang)作為有(you)形要(yao)(yao)素市(shi)場(chang)(chang)，始于黨風廉政建設和國有(you)產權(quan)規(gui)范流(liu)轉的需要(yao)(yao)，隨著經濟社會的發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，市(shi)場(chang)(chang)功能(neng)不(bu)斷(duan)增強(qiang)和擴展(zhan)(zhan)(zhan)，成(cheng)(cheng)(cheng)為多(duo)層(ceng)次資本(ben)市(shi)場(chang)(chang)的重(zhong)要(yao)(yao)組成(cheng)(cheng)(cheng)部分和基(ji)礎性平(ping)臺。經過(guo)多(duo)年(nian)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，廣州產權(quan)交(jiao)(jiao)易市(shi)場(chang)(chang)已初步(bu)形成(cheng)(cheng)(cheng)了與(yu)國家(jia)中(zhong)心(xin)城市(shi)經濟發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)規(gui)模相適應、規(gui)范高效、流(liu)轉順(shun)暢的交(jiao)(jiao)易市(shi)場(chang)(chang)。加快廣州產權(quan)交(jiao)(jiao)易市(shi)場(chang)(chang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，將(jiang)廣州建設成(cheng)(cheng)(cheng)為具有(you)重(zhong)要(yao)(yao)影響力的區域產權(quan)交(jiao)(jiao)易中(zhong)心(xin)，有(you)利(li)于促(cu)(cu)進(jin)各類產權(quan)有(you)序流(liu)轉，提高資源配置能(neng)力；有(you)利(li)于拓(tuo)寬企業(ye)融資渠道，滿足(zu)不(bu)同層(ceng)次的投融資需求，加快多(duo)層(ceng)次資本(ben)市(shi)場(chang)(chang)體系建設；有(you)利(li)于提升廣州國家(jia)中(zhong)心(xin)城市(shi)功能(neng)，增強(qiang)廣州區域金(jin)融中(zhong)心(xin)的輻射(she)帶動作用(yong)。各有(you)關單位要(yao)(yao)充分認識發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)廣州產權(quan)交(jiao)(jiao)易市(shi)場(chang)(chang)的重(zhong)要(yao)(yao)意義(yi)，積極主動地利(li)用(yong)產權(quan)交(jiao)(jiao)易市(shi)場(chang)(chang)，以市(shi)場(chang)(chang)化機制優化資源配置，發(fa)揮國有(you)資源、社會公共資源以及各種市(shi)場(chang)(chang)要(yao)(yao)素的最(zui)大效能(neng)，促(cu)(cu)進(jin)廣州產權(quan)交(jiao)(jiao)易市(shi)場(chang)(chang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。
二(er)、明確廣(guang)州(zhou)產(chan)權交易市場發(fa)展的指導思想和總體目標(biao)
(二(er))指導(dao)(dao)思想。按(an)照(zhao)“市(shi)(shi)(shi)場化運作(zuo)、規范化發展、多元化經(jing)營(ying)、制度(du)化監(jian)管”的原則，立足于服務國(guo)家(jia)中心城(cheng)市(shi)(shi)(shi)功能的提升(sheng)與(yu)產業(ye)升(sheng)級(ji)，充分發揮市(shi)(shi)(shi)場的主導(dao)(dao)作(zuo)用(yong)，適(shi)應經(jing)濟社會發展要(yao)求，拓展交易(yi)品種，增(zeng)強服務功能；開展國(guo)際化合(he)作(zuo)；加強交易(yi)市(shi)(shi)(shi)場基礎設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)，完善交易(yi)制度(du)，建(jian)設(she)(she)規范、高效的產權交易(yi)市(shi)(shi)(shi)場。
(三(san))總體目標(biao)。要從建(jian)(jian)設國(guo)家中(zhong)心(xin)城市(shi)和(he)區域金(jin)融中(zhong)心(xin)戰略出發，將(jiang)廣州產權(quan)(quan)交(jiao)易市(shi)場建(jian)(jian)設成為多(duo)層次資本市(shi)場的重(zhong)(zhong)要組成部分(fen)，為國(guo)有企業(ye)(ye)投資主體多(duo)元化改造、非上市(shi)企業(ye)(ye)股權(quan)(quan)流轉(zhuan)、中(zhong)小(xiao)企業(ye)(ye)投融資以及(ji)文(wen)化產權(quan)(quan)、農村產權(quan)(quan)、林權(quan)(quan)、行(xing)政(zheng)事業(ye)(ye)單位國(guo)有資產、社會公共(gong)資源等各類(lei)物權(quan)(quan)交(jiao)易提供(gong)服務。經過(guo)3年(nian)(nian)至5年(nian)(nian)努力(li)(li)，將(jiang)廣州產權(quan)(quan)交(jiao)易市(shi)場建(jian)(jian)設成為具有核(he)心(xin)競爭力(li)(li)和(he)重(zhong)(zhong)要影響力(li)(li)的金(jin)融市(shi)場平臺。
三(san)、加快(kuai)廣州產權交易市場創新發(fa)展
(四)積極開(kai)展市場(chang)(chang)建設(she)先(xian)(xian)行先(xian)(xian)試。圍(wei)繞我市建設(she)區域(yu)金融(rong)中心目標，支持廣州產權交易市場(chang)(chang)開(kai)展改革創新(xin)。
一是加(jia)快私募股(gu)權交(jiao)易(yi)(yi)市(shi)場(chang)發展。為非上(shang)市(shi)公司股(gu)權、私募股(gu)權投資(zi)基(ji)金份額交(jiao)易(yi)(yi)提供市(shi)場(chang)平(ping)臺，幫(bang)助中小企(qi)業尤其是高新(xin)技(ji)術企(qi)業解決(jue)融(rong)資(zi)難(nan)問題(ti)，并在此(ci)基(ji)礎(chu)上(shang)探索(suo)設立廣州柜臺交(jiao)易(yi)(yi)(OTC)市(shi)場(chang)。
二是加快環境資源(yuan)交易市場(chang)發(fa)展。積極開(kai)展碳(tan)排放交易、排放權有償使用和(he)交易試(shi)點(dian)，以市場(chang)化手段推進節能減排，促進低碳(tan)經(jing)濟發(fa)展。
三是加快(kuai)農村產(chan)權交(jiao)易(yi)市場發(fa)展。為農村土地承(cheng)包經(jing)營權等(deng)農村產(chan)權流轉(zhuan)搭建專業(ye)的(de)交(jiao)易(yi)服(fu)務(wu)和(he)信息發(fa)布(bu)平臺，為資本要(yao)素與農業(ye)生產(chan)要(yao)素的(de)有效對接提(ti)供通(tong)道，實現農業(ye)生產(chan)和(he)農村經(jing)濟發(fa)展的(de)集約化經(jing)營。
四是加快(kuai)文化(hua)產權(quan)(quan)和技術產權(quan)(quan)交易(yi)(yi)市(shi)場發(fa)(fa)展(zhan)。開展(zhan)文化(hua)創意(yi)產業(ye)(ye)物權(quan)(quan)、股權(quan)(quan)、知(zhi)識產權(quan)(quan)等(deng)交易(yi)(yi)，為文化(hua)產業(ye)(ye)投融資、并購重組(zu)提供服務，加快(kuai)文化(hua)創意(yi)產業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)；發(fa)(fa)展(zhan)技術產權(quan)(quan)交易(yi)(yi)，促進技術發(fa)(fa)明創造轉化(hua)為現實的(de)生產力，加大知(zhi)識產權(quan)(quan)保(bao)護力度。
五是加快(kuai)林(lin)(lin)權(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)市場發(fa)展。搭(da)建林(lin)(lin)權(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)平臺，加快(kuai)我市林(lin)(lin)權(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)市場發(fa)展，為林(lin)(lin)權(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)流轉提供專業(ye)的(de)信息發(fa)布和交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)服務平臺，盤活森林(lin)(lin)資源，促進各生產(chan)要素(su)積極(ji)向林(lin)(lin)業(ye)產(chan)業(ye)流動，發(fa)展林(lin)(lin)業(ye)生產(chan)力。
六(liu)是(shi)以(yi)交(jiao)易(yi)所化理念(nian)創(chuang)新(xin)發(fa)展大宗(zong)商品(pin)、航運(yun)物流等專業交(jiao)易(yi)市場。為(wei)實體經濟發(fa)展提供專業的第三方交(jiao)易(yi)、信(xin)息咨詢、物流配(pei)送(song)等服務，形成若干交(jiao)易(yi)品(pin)種(zhong)的“廣州價格指數”，全面(mian)提升(sheng)產業層次(ci)。
(五)積極(ji)開展(zhan)業務創新先行先試。鼓(gu)勵和支持產(chan)權交易(yi)機構探(tan)索和開展(zhan)企(qi)(qi)業托(tuo)管、股(gu)權登記托(tuo)管、股(gu)權融(rong)資(zi)、做市商(shang)交易(yi)制度(du)、保薦人(ren)制度(du)、知識產(chan)權質押(ya)融(rong)資(zi)、知識產(chan)權資(zi)產(chan)證(zheng)券化、科技(ji)型中小企(qi)(qi)業上(shang)市前孵育等產(chan)權市場創新業務。
(六)加(jia)快(kuai)(kuai)推(tui)進(jin)(jin)(jin)國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)和(he)公(gong)(gong)共資(zi)源進(jin)(jin)(jin)場(chang)交(jiao)易(yi)。按(an)照公(gong)(gong)開、公(gong)(gong)正(zheng)、公(gong)(gong)平(ping)的(de)(de)原則，規范推(tui)進(jin)(jin)(jin)國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)和(he)社會(hui)公(gong)(gong)共資(zi)源的(de)(de)轉讓(rang)、租賃在產(chan)(chan)權交(jiao)易(yi)場(chang)所采取拍(pai)賣、招投標、協議(yi)轉讓(rang)及法律、法規規定的(de)(de)其他(ta)方(fang)式進(jin)(jin)(jin)行。按(an)照《中華(hua)人民(min)(min)共和(he)國(guo)企(qi)業(ye)(ye)國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)法》，進(jin)(jin)(jin)一步規范企(qi)業(ye)(ye)國(guo)有(you)(you)產(chan)(chan)權進(jin)(jin)(jin)入產(chan)(chan)權交(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)；加(jia)快(kuai)(kuai)推(tui)進(jin)(jin)(jin)市(shi)(shi)屬行政事業(ye)(ye)單(dan)位國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)和(he)社會(hui)公(gong)(gong)共資(zi)源的(de)(de)轉讓(rang)和(he)租賃進(jin)(jin)(jin)入產(chan)(chan)權交(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)；加(jia)快(kuai)(kuai)推(tui)進(jin)(jin)(jin)市(shi)(shi)屬金(jin)融(rong)(rong)企(qi)業(ye)(ye)金(jin)融(rong)(rong)資(zi)產(chan)(chan)處置進(jin)(jin)(jin)場(chang)交(jiao)易(yi)；加(jia)快(kuai)(kuai)推(tui)進(jin)(jin)(jin)市(shi)(shi)、區(縣級市(shi)(shi))兩級人民(min)(min)法院執行財產(chan)(chan)進(jin)(jin)(jin)場(chang)交(jiao)易(yi)。
四、加大對產(chan)權交(jiao)易市場(chang)發展的政(zheng)策支持(chi)
(七)在我市(shi)注冊(ce)登記的(de)產權(quan)交易機(ji)構(gou)，按照我市(shi)加快總部經(jing)濟發展以及支持金融(rong)業發展的(de)有關政(zheng)策規定，參照金融(rong)機(ji)構(gou)享受相應優惠政(zheng)策。
(八)多渠道籌集資(zi)金支(zhi)持廣(guang)(guang)(guang)州(zhou)交(jiao)易所集團及下屬各專業(ye)交(jiao)易機構(以下簡稱廣(guang)(guang)(guang)交(jiao)所)發展(zhan)(zhan)。從市支(zhi)持金融業(ye)發展(zhan)(zhan)的(de)專項資(zi)金、市服(fu)務業(ye)發展(zhan)(zhan)引導基(ji)金和服(fu)務業(ye)發展(zhan)(zhan)專項資(zi)金、市屬企業(ye)國(guo)有資(zi)本收益和廣(guang)(guang)(guang)交(jiao)所集團上繳母公司的(de)稅后利潤(run)等方面安排部分資(zi)金，主要用于廣(guang)(guang)(guang)交(jiao)所公共交(jiao)易和服(fu)務平臺等基(ji)礎設(she)施的(de)建設(she)和維護(hu)、重大課題研究，不斷提高產權交(jiao)易規(gui)范化(hua)和信息(xi)化(hua)水平。
(九)加(jia)強產(chan)權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)專業(ye)人才隊伍建設和業(ye)務研發(fa)。支持產(chan)權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)機(ji)構與國內外(wai)高等(deng)(deng)院校合作設立產(chan)權(quan)(quan)研究(jiu)機(ji)構，建立博(bo)士后工作站(zhan)，加(jia)強私募股(gu)權(quan)(quan)投資、現代商品交(jiao)易(yi)(yi)等(deng)(deng)市(shi)場體系、交(jiao)易(yi)(yi)模(mo)式、交(jiao)易(yi)(yi)制度等(deng)(deng)方面的創新(xin)研究(jiu)及交(jiao)易(yi)(yi)品種研發(fa)。
五(wu)、建立廣州(zhou)產權(quan)交易市場建設聯席會(hui)議制度(du)
(十)成(cheng)立廣(guang)州(zhou)產(chan)權交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)場建設(she)聯(lian)席(xi)會(hui)(hui)議(yi)，由市(shi)(shi)政(zheng)府分管領導任總召集人，市(shi)(shi)有關部門負(fu)(fu)責(ze)(ze)人為成(cheng)員(yuan)。聯(lian)席(xi)會(hui)(hui)議(yi)負(fu)(fu)責(ze)(ze)推動我(wo)市(shi)(shi)產(chan)權交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)場建設(she)，協調(diao)(diao)解決廣(guang)州(zhou)產(chan)權交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)場發(fa)(fa)展的(de)(de)重大問題，指導監(jian)督產(chan)權交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)行為，促(cu)進產(chan)權交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)場持續(xu)健康(kang)發(fa)(fa)展。聯(lian)席(xi)會(hui)(hui)議(yi)辦公(gong)室設(she)在市(shi)(shi)金融辦，負(fu)(fu)責(ze)(ze)聯(lian)席(xi)會(hui)(hui)議(yi)日常事(shi)(shi)務(wu)，督辦落實聯(lian)席(xi)會(hui)(hui)議(yi)議(yi)定(ding)事(shi)(shi)項，協調(diao)(diao)落實促(cu)進產(chan)權交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)場發(fa)(fa)展的(de)(de)政(zheng)策、措施，定(ding)期向成(cheng)員(yuan)單位通報我(wo)市(shi)(shi)產(chan)權交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)場發(fa)(fa)展情況。
廣州市人民政府辦公廳
二○一一年一月十三(san)日
